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文化质量建设的法律制度框架
作者：夏林华 来源：《法学视野下的“深圳质量”:打造深圳质量的法制保障体系研究》 责任编辑：pengfei 2023-01-12 人已围观
一、法律制度对文化产业的调整、扶持与引导作用
（一）法律制度调节文化产业行为规范，是文化产业发展的制度保证。
文化法在传统的法律分类中并不是一个独立的法律分支，我们所说的文化法是指以宪法为核心，横跨刑法、社会法、民商法、行政法等多领域多层次的调整文化关系的法律规范的总称。文化立法可以分为三类：
第一类为文化管理法，规范文化行政行为，如处罚、审查、登记等行为，目的是确定政府行使文化管理职能的责任和权力。
第二类为行为法，其目的是确定文化生产和消费的基本经济关系。第三类为公共文化事务法，为社会提供参与公共文化事务所需要的条件和环境，包括法律保障和各种优惠政策等，目的是确定国家在发展公共文化事业方面的责任。
在民事法律中有关著作权保护的规定是重要的文化法律规范。民商法中关于义务和行为的规定，市场主体权利、市场主体资格的一般性规定，为文化产品的交换和生产奠定了法律基础。社会法对于保障文化从业者的权利，具有十分重要的作用。
（二）《文化产业促进法（草案征求意见稿）》的发布、要求及功能
2019年6月28日，文化和旅游部做出了一个大动作————发布了《文化产业促进法（草案征求意见稿）》，公开征求社会各界的意见，这一针对文化产业的"强心剂"，迅速引起了人们的关注与热议。
作为国家扶持文化产业发展的“促进法”，这次草案内容聚焦了“促进什么”“怎么促进”两个发展的核心问题，确立在文化市场、文化企业、创作生产三个环节发力，在金融财税、科技、人才等方面提供扶持保障。
在《文化产业促进法》法律正式出台后，文化产业不仅将填补在法律上的空白，而且能强化法律对文化产业发展的引导、激励、促进、调整、扶持功能，满足促进文化产业发展的客观需要，深圳市相关部门将依照本法及相关法律法规和部门职责负责本领域文化产业促进工作。相信在这部重要法律的支持下，深圳的文化产业势必会再次迎来发展的新阶段。
二、《深圳市文化产业促进条例》解读
（一）《深圳市文化产业促进条例》的颁布及实施
本《条例》于2008年7月22日，深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2008年9月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，2009年1月1日起施行。后根据2019年4月24日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过并经2019年7月25日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《关于修改《深圳市制定法规条例》等十三项法规的决定》修正。
（二）《深圳市文化产业促进条例》的目的及内容
深圳制定本《条例》目的是深入实施“文化立市”战略，健全完善文化产业发展的保障和促进机制，增强文化软实力，加快文化产业发展步伐，实现文化产业更快更好发展。其内容共分为6章28条，包括创业发展扶持、出口扶持、人才培养等。它着力加强对深圳文化产业发展方向的引导，把保障国家意识形态和文化安全作为贯穿本法的"红线"，并在资金、人才培养、引进等方面做出了制度性安排。
（三）打造国家级创意产业园区和支持文化企业上市
从《条例》中我们可以解读，深圳将大力扶持文化产业园区和基地的建设，支持建立以企业为主导、市场化运作的文化产业园区和基地，引导中介机构和文化企业进入文化产业园区和基地。需要强调的是，深圳将着力打造国家级创意产业园区，积极吸引中介组织、知名文化企业和研究培训机构把总部或者采购、制造、研发、财务中心设在园区。
深圳在文化产业发展上鼓励出口。赴境外开展戏剧、音乐等商业演出及商业展览将大受鼓励。同时，深圳也对文化企业和境外合作充满期待，鼓励和支持文化企业与国际著名机构合作，利用境外合作者的资金、技术和营销渠道，生产制作科技含量高的文化产品和服务，开展国际营销。
三、深圳有关文化创意、信息技术方面的法律法规述评
（一）《关于进一步明确歌舞娱乐场所“清无”疏导政策的意见》
为有力地配合全市“清无”工作，根据有关法律、法规的规定，结合深圳市实际情况，在征求各区文化行政管理部门意见的基础上，深圳市文化局制定了《关于进一步明确歌舞娱乐场所“清无”疏导政策的意见》。要疏导工作中遇到的新情况、新问题，及时沟通协商解决；要加强对新批准场所经营者的政策法规宣传教育工作，加大对新审批经营场所的检查密度和强度；要坚持依法行政、严格审批、公正公平、廉洁从政，切实防止徇私舞弊、弄虚作假，坚决杜绝权钱交易、以权谋私。此《意见》对于疏导文化产业、规范歌舞娱乐场所、配合全市"清无"工作有重要的意义。
（一）法律制度调节文化产业行为规范，是文化产业发展的制度保证。
文化法在传统的法律分类中并不是一个独立的法律分支，我们所说的文化法是指以宪法为核心，横跨刑法、社会法、民商法、行政法等多领域多层次的调整文化关系的法律规范的总称。文化立法可以分为三类：
第一类为文化管理法，规范文化行政行为，如处罚、审查、登记等行为，目的是确定政府行使文化管理职能的责任和权力。
第二类为行为法，其目的是确定文化生产和消费的基本经济关系。第三类为公共文化事务法，为社会提供参与公共文化事务所需要的条件和环境，包括法律保障和各种优惠政策等，目的是确定国家在发展公共文化事业方面的责任。
在民事法律中有关著作权保护的规定是重要的文化法律规范。民商法中关于义务和行为的规定，市场主体权利、市场主体资格的一般性规定，为文化产品的交换和生产奠定了法律基础。社会法对于保障文化从业者的权利，具有十分重要的作用。
（二）《文化产业促进法（草案征求意见稿）》的发布、要求及功能
2019年6月28日，文化和旅游部做出了一个大动作————发布了《文化产业促进法（草案征求意见稿）》，公开征求社会各界的意见，这一针对文化产业的"强心剂"，迅速引起了人们的关注与热议。
作为国家扶持文化产业发展的“促进法”，这次草案内容聚焦了“促进什么”“怎么促进”两个发展的核心问题，确立在文化市场、文化企业、创作生产三个环节发力，在金融财税、科技、人才等方面提供扶持保障。
在《文化产业促进法》法律正式出台后，文化产业不仅将填补在法律上的空白，而且能强化法律对文化产业发展的引导、激励、促进、调整、扶持功能，满足促进文化产业发展的客观需要，深圳市相关部门将依照本法及相关法律法规和部门职责负责本领域文化产业促进工作。相信在这部重要法律的支持下，深圳的文化产业势必会再次迎来发展的新阶段。
二、《深圳市文化产业促进条例》解读
（一）《深圳市文化产业促进条例》的颁布及实施
本《条例》于2008年7月22日，深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2008年9月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，2009年1月1日起施行。后根据2019年4月24日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过并经2019年7月25日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《关于修改《深圳市制定法规条例》等十三项法规的决定》修正。
（二）《深圳市文化产业促进条例》的目的及内容
深圳制定本《条例》目的是深入实施“文化立市”战略，健全完善文化产业发展的保障和促进机制，增强文化软实力，加快文化产业发展步伐，实现文化产业更快更好发展。其内容共分为6章28条，包括创业发展扶持、出口扶持、人才培养等。它着力加强对深圳文化产业发展方向的引导，把保障国家意识形态和文化安全作为贯穿本法的"红线"，并在资金、人才培养、引进等方面做出了制度性安排。
（三）打造国家级创意产业园区和支持文化企业上市
从《条例》中我们可以解读，深圳将大力扶持文化产业园区和基地的建设，支持建立以企业为主导、市场化运作的文化产业园区和基地，引导中介机构和文化企业进入文化产业园区和基地。需要强调的是，深圳将着力打造国家级创意产业园区，积极吸引中介组织、知名文化企业和研究培训机构把总部或者采购、制造、研发、财务中心设在园区。
深圳在文化产业发展上鼓励出口。赴境外开展戏剧、音乐等商业演出及商业展览将大受鼓励。同时，深圳也对文化企业和境外合作充满期待，鼓励和支持文化企业与国际著名机构合作，利用境外合作者的资金、技术和营销渠道，生产制作科技含量高的文化产品和服务，开展国际营销。
三、深圳有关文化创意、信息技术方面的法律法规述评
（一）《关于进一步明确歌舞娱乐场所“清无”疏导政策的意见》
为有力地配合全市“清无”工作，根据有关法律、法规的规定，结合深圳市实际情况，在征求各区文化行政管理部门意见的基础上，深圳市文化局制定了《关于进一步明确歌舞娱乐场所“清无”疏导政策的意见》。要疏导工作中遇到的新情况、新问题，及时沟通协商解决；要加强对新批准场所经营者的政策法规宣传教育工作，加大对新审批经营场所的检查密度和强度；要坚持依法行政、严格审批、公正公平、廉洁从政，切实防止徇私舞弊、弄虚作假，坚决杜绝权钱交易、以权谋私。此《意见》对于疏导文化产业、规范歌舞娱乐场所、配合全市"清无"工作有重要的意义。
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