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构建具有深圳特色的文化质量建设法制体系
作者：夏林华 来源：《法学视野下的“深圳质量”:打造深圳质量的法制保障体系研究》 责任编辑：pengfei 2023-01-12 人已围观
一、完善经济特区立法，为文化产业高质量发展保驾护航
（一）知识产权保护相关法律制度的完善
保护知识产权就是保护城市的科技大脑，使科技有良好的创新环境。深圳市委、市政府高度重视知识产权工作，把知识产权保护作为立法的重点工作来抓。一流的科技创新需要一流的知识产权保护法律，深圳从助力粤港澳大湾区建设、打造一流营商环境的高度，加快建设国家知识产权强市，努力为建设知识产权强国做出积极探索。
2020年6月8日，《深圳经济特区知识产权保护条例（修正案）》正式向社会公开征求意见。深圳将在全国率先建立惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权法定赔偿额上限。《条例》拟规定，故意侵犯知识产权情节严重的，由人民法院依照法律规定的幅度确定惩罚性赔偿数额。惩罚性赔偿制度就是要破解我国知识产权“维权成本高、侵权成本低"的困局。对那些因侵权成本低，而多次侵权、故意实施侵权的行为"下重手"。同时，改革实施快速审理机制，破解诉讼"周期长”的难题。
（二）地方特色文化、品牌促进与保护的特别立法
地方特色文化立法的关键是体现地方特色，这不仅是地方文化立法存在的基础，也是衡量地方文化立法质量的主要标准。所以，我们必须本着注重保障公民文化权利、凸显深圳地方文化特色等原则正确行使地方立法权，为深圳文化产业的发展提供有力保障。深圳地方文化立法具有两大显见的现实意义：一是有利于进一步发展和挖掘深圳地方文化特色，促进文化繁荣发展，保障文化多元；二是为制定国家层面文化领域相关的“基本法”奠定基础、提供经验。
当下，深圳经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和深圳发展的战略目标。推动高质量发展作为当前和今后一个时期制定经济发展政策与发展思路、实施宏观调控的根本要求，我们必须全面领会、深刻认识、真正落实。而品牌建设与保护又是经济高质量发展的重要途径，而作为市场经济公平环境的塑造者，政府又是品牌保护的强大后盾，对于那些扰乱市场秩序的品牌破坏者，司法作为公正的裁判，法律应该发挥应有的作用。只有促进品牌和立法保护，百年老店才会长盛不衰，深圳的世界品牌才会越来越多。
（三）粤港澳文化产业融合发展的法制保护
当下的粤港澳大湾区是中国经济发展最快的区域，其中，珠三角地区重点打造现代服务业和先进制造业，而港澳则以第三产业为支柱产业。
2020年，区域内产业布局逐步优化、经济融合愈加成熟，各类文化活动较为活跃，为区城文化产业融合发展打下良好基础。
粤港澳大湾区的城市文化产业发展程度明显呈现分梯队现象，亟须注入新活力。当前粤港澳大湾区各个城市的文化产业发展具有各自独特的优势，加快培育和引进创意人才与创新人才，优化资源配置结构，打通生产要素流通通道，深化区域内合作，健全版权保护与知识产权法律法规等，是将来推动城市区域文化产业发展的不二选择。
2015年，广东省先后出台《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》和《广东省深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划》等政策措施，明确将广东建设成为知识产权先行省的目标，这为粤港澳大湾区创新发展奠定了坚实的基础。港澳地区在知识产权保护方面的法律法规相对系统与完善，尤其是香港的产权保护处于国际先进水平，对珠三角地区乃至全国都有重要的借鉴意义。
二、文化行政执法的改革与创新
2018年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》的通知（中办发〔2018〕59 号）。该《意见》指出，《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》（中办发〔2016〕20号）自印发以来，各地区各部门认真落实中央要求，扎实推进文化市场综合行政执法改革，取得了明显成效和积极进展。
深化行政执法体制改革，将旅游市场执法队伍和职责整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使电影、广播电视、文物、文化、出版、旅游市场行政执法职责，是党的十九届三中全会部署的重要任务，对于建设现代文化市场体系具有重要意义。进一步推动深化文化市场综合行政执法改革，为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》部署要求，提出指导意见。
（一）文化行政执法的重点任务
（1）完善文化市场综合执法管理体制机制。进一步统一指导深圳市文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨行业、跨部门综合执法，协调有关行政部门完善考核体系，对综合执法工作进行绩效考核，研究协调文化市场综合执法中的重要问题。
（2）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：查处艺术品经营及进出口、演出、文物保护和文物经营等活动中的违法行为；查处展览展播、文化艺术经营活动中的违法行为；查处互联网上网服务营业场所、娱乐场所的违法行为等。
（一）知识产权保护相关法律制度的完善
保护知识产权就是保护城市的科技大脑，使科技有良好的创新环境。深圳市委、市政府高度重视知识产权工作，把知识产权保护作为立法的重点工作来抓。一流的科技创新需要一流的知识产权保护法律，深圳从助力粤港澳大湾区建设、打造一流营商环境的高度，加快建设国家知识产权强市，努力为建设知识产权强国做出积极探索。
2020年6月8日，《深圳经济特区知识产权保护条例（修正案）》正式向社会公开征求意见。深圳将在全国率先建立惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权法定赔偿额上限。《条例》拟规定，故意侵犯知识产权情节严重的，由人民法院依照法律规定的幅度确定惩罚性赔偿数额。惩罚性赔偿制度就是要破解我国知识产权“维权成本高、侵权成本低"的困局。对那些因侵权成本低，而多次侵权、故意实施侵权的行为"下重手"。同时，改革实施快速审理机制，破解诉讼"周期长”的难题。
（二）地方特色文化、品牌促进与保护的特别立法
地方特色文化立法的关键是体现地方特色，这不仅是地方文化立法存在的基础，也是衡量地方文化立法质量的主要标准。所以，我们必须本着注重保障公民文化权利、凸显深圳地方文化特色等原则正确行使地方立法权，为深圳文化产业的发展提供有力保障。深圳地方文化立法具有两大显见的现实意义：一是有利于进一步发展和挖掘深圳地方文化特色，促进文化繁荣发展，保障文化多元；二是为制定国家层面文化领域相关的“基本法”奠定基础、提供经验。
当下，深圳经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和深圳发展的战略目标。推动高质量发展作为当前和今后一个时期制定经济发展政策与发展思路、实施宏观调控的根本要求，我们必须全面领会、深刻认识、真正落实。而品牌建设与保护又是经济高质量发展的重要途径，而作为市场经济公平环境的塑造者，政府又是品牌保护的强大后盾，对于那些扰乱市场秩序的品牌破坏者，司法作为公正的裁判，法律应该发挥应有的作用。只有促进品牌和立法保护，百年老店才会长盛不衰，深圳的世界品牌才会越来越多。
（三）粤港澳文化产业融合发展的法制保护
当下的粤港澳大湾区是中国经济发展最快的区域，其中，珠三角地区重点打造现代服务业和先进制造业，而港澳则以第三产业为支柱产业。
2020年，区域内产业布局逐步优化、经济融合愈加成熟，各类文化活动较为活跃，为区城文化产业融合发展打下良好基础。
粤港澳大湾区的城市文化产业发展程度明显呈现分梯队现象，亟须注入新活力。当前粤港澳大湾区各个城市的文化产业发展具有各自独特的优势，加快培育和引进创意人才与创新人才，优化资源配置结构，打通生产要素流通通道，深化区域内合作，健全版权保护与知识产权法律法规等，是将来推动城市区域文化产业发展的不二选择。
2015年，广东省先后出台《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》和《广东省深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划》等政策措施，明确将广东建设成为知识产权先行省的目标，这为粤港澳大湾区创新发展奠定了坚实的基础。港澳地区在知识产权保护方面的法律法规相对系统与完善，尤其是香港的产权保护处于国际先进水平，对珠三角地区乃至全国都有重要的借鉴意义。
二、文化行政执法的改革与创新
2018年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》的通知（中办发〔2018〕59 号）。该《意见》指出，《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》（中办发〔2016〕20号）自印发以来，各地区各部门认真落实中央要求，扎实推进文化市场综合行政执法改革，取得了明显成效和积极进展。
深化行政执法体制改革，将旅游市场执法队伍和职责整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使电影、广播电视、文物、文化、出版、旅游市场行政执法职责，是党的十九届三中全会部署的重要任务，对于建设现代文化市场体系具有重要意义。进一步推动深化文化市场综合行政执法改革，为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》部署要求，提出指导意见。
（一）文化行政执法的重点任务
（1）完善文化市场综合执法管理体制机制。进一步统一指导深圳市文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨行业、跨部门综合执法，协调有关行政部门完善考核体系，对综合执法工作进行绩效考核，研究协调文化市场综合执法中的重要问题。
（2）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：查处艺术品经营及进出口、演出、文物保护和文物经营等活动中的违法行为；查处展览展播、文化艺术经营活动中的违法行为；查处互联网上网服务营业场所、娱乐场所的违法行为等。
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