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政府服务质量的法律制度框架
作者：夏林华 来源：《法学视野下的“深圳质量”:打造深圳质量的法制保障体系研究》 责任编辑：pengfei 2023-01-12 人已围观
一、提升政务服务质量，设计法律制度框架
（一）全面推行政府权力清单制度
全面推行市、区政府及其工作部门权力清单制度，开展清理行政职权和编制权责清单工作。组织全市政府部门全面梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政检查、行政确认、行政给付、行政指导、其他等10类行政职权，全面清理行政行为依据、界定行政职能、明确行政责任，并按法律、法规、规章规定的程序和内部操作流程，对每项行政职权逐一编制外部、内部行政职权流程图，明确受理、审查、批准、办结等各环节的步骤、顺序、时限、形式和标准，全面推进行政职权的法定化、公开化、透明化，为规范依法行政行为奠定坚实基础。
（二）健全完善依法行政工作报告制度
建立完善依法行政年度计划与报告制度。市政府各部门、各区政府（新区管委会）每年向市政府书面报告本年度依法行政工作情况，各区政府分别向市政府和区人大常委会书面报告本区推进依法行政工作情况。报告内容包括本地区、本部门本年度推进依法行政工作的安排意见、工作重点、目标要求和所采取的措施、取得的成效、存在的问题以及对依法行政工作情况的检查、总结，推进依法行政工作中出现的新情况、新问题等。同时，各有关单位应当将书面报告设置于本单位工作网站中的醒目位置，便于社会公众查询，并提供接受意见或建议的渠道或联系方式。探索建立法治政府建设蓝皮书制度，每年定期发布全市法治政府建设的工作指引，指导市政府各部门、各区政府（新区管委会）开展依法行政工作。
（三）健全完善政府信息公开制度
全面修订2006年出台的《深圳市政府信息公开规定》，完善配套制度，进一步明确深圳市政府信息公开的主体、范围、程序等，规范政府信息公开程序，提升政府信息公开工作质量。根据国家、广东省有关文件要求，扎实推进深圳市行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域信息公开工作。
通过政府公报、网络、媒体等便于公众知晓的方式，适时公布依法应当公开的信息。建立政府各部门信息共享机制，提升政府信息、资源的内部共享利用水平；创新政府信息公开渠道和方式，增强公众获取政府信息的便捷性，提升政府信息资源的外部集中服务水平。充分发挥政府信息依申请公开对保障公众权利和政府依法行政的积极促进作用。完善深圳市政府信息公开绩效评估指标体系，优化评分标准。开展市政府信息公开年度社会评议，加强社会监督。建立市政府信息公开工作意见投诉及责任追究制度。
二、深圳法院创新服务保障先行示范区建设
2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布，支持深圳高举新时代改革开放旗帜，建设中国特色社会主义先行示范区。"高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”，五大战略定位明确了深圳的发展方向，为深圳先行示范区建设壁画了壮美蓝图。
（一）充分发挥司法职能作用，积极营造法治化营商环境
2020年2月14日，深圳健良农林实业有限公司管理人发布一份公告，向债权人告知关于债权申报方式的新变化，即将原定的现场接受债权申报变更为通过"深圳破产微法庭"小程序进行申报。据悉，此案债权申报截止日期为3月2日，受新冠肺炎疫情影响，案件债权人分散在全国各地，无法通过线下方式进行现场申报。为此，深圳市中级人民法院推出“深圳破产微法庭”小程序，债权人可自行录入并上传相关证明材料，完成线上债权申报。
作为一款连接管理人、债权人、法官的线上办案平台，"深圳破产微法庭”小程序具有公告发布、债权申报、债权审核、债权分组、远程会议、组织表决、投票统计等多种功能，可为破产案件办理提供全流程支持。此外，小程序还具有多种会议模式，可灵活支持数人到千人规模的破产重组案件，真正实现了破产审判的"指尖沟通"与“掌上办案”。“深圳破产微法庭”小程序的推出，不仅是深圳中院深入推进破产审判信息化建设的又一创新实践，也是多措并举、打造国际一流法治化营商环境的缩影。
（二）加强知识产权司法保护，科技创新激活发展原动力
深圳采用香港地区陪审制度审理知识产权案件。香港地区陪审员可以为合议庭认定外观设计是否侵权提供更加专业的意见，并为案件审理提供新思路与新知识。深圳两级法院探索具有港澳法律和技术专业背景的香港澳门地区专家陪审员与技术调查官制度，引入香港地区陪审员参与涉港知识产权案件审理，从而推动粤港澳大湾区知识产权案件裁判标准统一，让深圳的知识产权案件审理与香港和国际接轨，平等保护境内外知识产权主体的合法权益。
深圳两级法院坚持“保护知识产权就是保护创新”理念，加强粤港澳知识产权保护合作，充分发挥知识产权司法保护主导作用。面对知识产权司法保护需求旺盛的现实情况，深圳中院加强知识产权审判专业化建设、加大知识产权侵权惩罚力度、建立技术事实查明体系、完善知识产权多元化纠纷解决机制、探索外观设计专利快审示范判决机制，实施最严格的知识产权保护制度，打出了一套漂亮的"组合拳”。如今的深圳两级法院已成为国际知识产权诉讼的优选地，越来越多的中国企业运用知识产权经验拓展国际市场，越来越多的外资企业选择到深圳解决知识产权纠纷。
（一）全面推行政府权力清单制度
全面推行市、区政府及其工作部门权力清单制度，开展清理行政职权和编制权责清单工作。组织全市政府部门全面梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政检查、行政确认、行政给付、行政指导、其他等10类行政职权，全面清理行政行为依据、界定行政职能、明确行政责任，并按法律、法规、规章规定的程序和内部操作流程，对每项行政职权逐一编制外部、内部行政职权流程图，明确受理、审查、批准、办结等各环节的步骤、顺序、时限、形式和标准，全面推进行政职权的法定化、公开化、透明化，为规范依法行政行为奠定坚实基础。
（二）健全完善依法行政工作报告制度
建立完善依法行政年度计划与报告制度。市政府各部门、各区政府（新区管委会）每年向市政府书面报告本年度依法行政工作情况，各区政府分别向市政府和区人大常委会书面报告本区推进依法行政工作情况。报告内容包括本地区、本部门本年度推进依法行政工作的安排意见、工作重点、目标要求和所采取的措施、取得的成效、存在的问题以及对依法行政工作情况的检查、总结，推进依法行政工作中出现的新情况、新问题等。同时，各有关单位应当将书面报告设置于本单位工作网站中的醒目位置，便于社会公众查询，并提供接受意见或建议的渠道或联系方式。探索建立法治政府建设蓝皮书制度，每年定期发布全市法治政府建设的工作指引，指导市政府各部门、各区政府（新区管委会）开展依法行政工作。
（三）健全完善政府信息公开制度
全面修订2006年出台的《深圳市政府信息公开规定》，完善配套制度，进一步明确深圳市政府信息公开的主体、范围、程序等，规范政府信息公开程序，提升政府信息公开工作质量。根据国家、广东省有关文件要求，扎实推进深圳市行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域信息公开工作。
通过政府公报、网络、媒体等便于公众知晓的方式，适时公布依法应当公开的信息。建立政府各部门信息共享机制，提升政府信息、资源的内部共享利用水平；创新政府信息公开渠道和方式，增强公众获取政府信息的便捷性，提升政府信息资源的外部集中服务水平。充分发挥政府信息依申请公开对保障公众权利和政府依法行政的积极促进作用。完善深圳市政府信息公开绩效评估指标体系，优化评分标准。开展市政府信息公开年度社会评议，加强社会监督。建立市政府信息公开工作意见投诉及责任追究制度。
二、深圳法院创新服务保障先行示范区建设
2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布，支持深圳高举新时代改革开放旗帜，建设中国特色社会主义先行示范区。"高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”，五大战略定位明确了深圳的发展方向，为深圳先行示范区建设壁画了壮美蓝图。
（一）充分发挥司法职能作用，积极营造法治化营商环境
2020年2月14日，深圳健良农林实业有限公司管理人发布一份公告，向债权人告知关于债权申报方式的新变化，即将原定的现场接受债权申报变更为通过"深圳破产微法庭"小程序进行申报。据悉，此案债权申报截止日期为3月2日，受新冠肺炎疫情影响，案件债权人分散在全国各地，无法通过线下方式进行现场申报。为此，深圳市中级人民法院推出“深圳破产微法庭”小程序，债权人可自行录入并上传相关证明材料，完成线上债权申报。
作为一款连接管理人、债权人、法官的线上办案平台，"深圳破产微法庭”小程序具有公告发布、债权申报、债权审核、债权分组、远程会议、组织表决、投票统计等多种功能，可为破产案件办理提供全流程支持。此外，小程序还具有多种会议模式，可灵活支持数人到千人规模的破产重组案件，真正实现了破产审判的"指尖沟通"与“掌上办案”。“深圳破产微法庭”小程序的推出，不仅是深圳中院深入推进破产审判信息化建设的又一创新实践，也是多措并举、打造国际一流法治化营商环境的缩影。
（二）加强知识产权司法保护，科技创新激活发展原动力
深圳采用香港地区陪审制度审理知识产权案件。香港地区陪审员可以为合议庭认定外观设计是否侵权提供更加专业的意见，并为案件审理提供新思路与新知识。深圳两级法院探索具有港澳法律和技术专业背景的香港澳门地区专家陪审员与技术调查官制度，引入香港地区陪审员参与涉港知识产权案件审理，从而推动粤港澳大湾区知识产权案件裁判标准统一，让深圳的知识产权案件审理与香港和国际接轨，平等保护境内外知识产权主体的合法权益。
深圳两级法院坚持“保护知识产权就是保护创新”理念，加强粤港澳知识产权保护合作，充分发挥知识产权司法保护主导作用。面对知识产权司法保护需求旺盛的现实情况，深圳中院加强知识产权审判专业化建设、加大知识产权侵权惩罚力度、建立技术事实查明体系、完善知识产权多元化纠纷解决机制、探索外观设计专利快审示范判决机制，实施最严格的知识产权保护制度，打出了一套漂亮的"组合拳”。如今的深圳两级法院已成为国际知识产权诉讼的优选地，越来越多的中国企业运用知识产权经验拓展国际市场，越来越多的外资企业选择到深圳解决知识产权纠纷。
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