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构建具有深圳特色的政府服务质量建设法制体系
作者：夏林华 来源：《法学视野下的“深圳质量”:打造深圳质量的法制保障体系研究》 责任编辑：pengfei 2023-01-12 人已围观
一、加强法治政府建设，打造一流法治城市
（一）法治政府建设试点
2008年，深圳市政府率先与国务院法制办签署《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》，深圳成为全国首个法治政府建设试点城市。深圳作为经济特区和改革开放前沿阵地，始终高度重视法治政府建设。特别是十八届三中全会以来，市委、市政府确立了国际化、法治化、市场化的改革主攻方向，把政府法治化作为全面深化改革的重要突破口，以"分阶段、项目化"方式部署了3个阶段、23项专项行动，加快打造一流的法治城市。
（二）创新机制，科学立法
深圳大胆借鉴国外及香港地区先进立法经验，综合运用立、改、废、释多种方式，制定一批具有开创性、引领性的高质量法规规章，更好满足和服务全方位改革发展的需要。创新立法机制，发挥人大立法的主导作用。2014年，深圳出台了《中共深圳市委关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》，坚持专家参与、科学立法，进一步予以明确和规范立法调研、立法评估、公众有序参与立法等立法程序，提高了法规草案和规章质量，保证了法律文件能更广泛地体现社会公众的需求，发挥对经济社会发展的引领和推动作用。在广东省2015年度依法行政考评中，深圳被评定为"优秀"等级；在中国政法大学法治政府研究院组织的2016年度"百城法治政府评估”中，深圳在全国100个被评估城市的政府中排名第二。
二、健全决策机制，构建法治政府考评体系
（一）建立健全重大决策运行管理机制
建立健全依法科学民主决策机制，依法确定行政决策权限，界定重大行政决策事项范围，把征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公示听证、集体讨论、结果公布确定为重大行政决策出台的法定程序：建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，依法依纪追究有关领导和直接责任人责任。
（二）大力推动法治政府考评体系建设
根据深圳开展法治政府建设考评的经验，结合建设一流法治城市的目标要求，坚持可比性、多元性、实用性、科学性原则，修订完善《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》，及时调整法治政府建设标准，充分发挥法治政府指标体系的认知和评价功能，为法治政府建设确定刚性、量化标准，通过量化的指标测评、考核、评估，促进政府程序法定、行为法限、职权法授、责任法定、增强法治政府建设的可操作性、科学性、针对性。
积极稳妥完善法治政府建设考评工作机制，探索采取内部考评与社会评议相结合，推进法治政府建设考评，被考评对象自查和上级考评相结合，实地考察和书面审查相结合，定景评价和定性评价相结合等多元化考评方式，鼓励通过问卷调查、网上测评、征求意见等方式对考评对象的依法行政状况进行社会评议，鼓励邀请新闻媒体、专家学者、人大代表、政协委员及其他方面的代表参加内部考评，大力推行独立第三方评估机制。将法治政府建设考评纳入政府绩效考核，根据每年政府工作部署统筹安排，适时调整法治政府建设考评在市政府绩效考核中
的权重，并向社会公布考核结果。
三、《深圳市法治政府建设指标体系》解读
（一）《深圳市法治政府建设指标体系》的修订
经深圳市委、市政府同意，修订后的《深圳市法治政府建设指标体系》（以下简称《指标体系》）于2015年12月2日正式发布实施。据了解，《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》自2008年在全国率先施行以来，有力推进了深圳市法治政府建设。2012年，深圳市因此获得了第二届“中国法治政府奖”。党的十八大以来，党中央对建设法治政府提出了更高的新要求，一批法律法规和规章制度发生了变化，深圳市法治政府建设工作不断深入推进，《指标体系》有必要根据新形势、新要求做相应的修改和完善。
（二）《深圳市法治政府建设指标体系》的内容
修订后的《指标体系》共10个大项、46个子项、212个细项，指标设置更科学、合理；增加了科学立法、民主立法、权责清单、法律顾问制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核、执法信息共享等指标内容，体现了法治政府建设的最新要求。
《指标体系》体现党的十八届三中全会、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，及深圳市第六次党代会精神，结合深圳市法治政府建设工作经验，做到指标设置高质量、易考核、可操作、有特色。对促进深圳市及各区政府及其部门公开公正、廉洁高效、守法诚信、执法严明起到重大推动作用。
四、深圳将推动数据立法，加快实现政府数字化
在2019年12月1日举行的深圳建设中国特色社会主义先行示范区"数字政府"高级别研讨会上，深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨介绍了深圳推进“数字政府”建设的主要成效，详解大数据究竟如何为深圳城市治理赋能，"数字政府"如何让市民受益，为市场主体增添活力。
（一）93.88%政务服务事项实现“零跑动”
据介绍，深圳持续以数据应用创新和业务流程再造为手段，着力实现政务服务便利化普惠化。全市大力推进政务服务"一码管理、一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通、一证申办、一库共享、一体运行”。现在全市99.3%的政务服务事项已集中进驻深圳政务服务大厅，实现99.92%的政务服务事项最多跑一次，93.88%的政务服务事项“零跑动”，在2019年发布的全国32个重点城市网上政务服务能力排名中位列第一。
（一）法治政府建设试点
2008年，深圳市政府率先与国务院法制办签署《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》，深圳成为全国首个法治政府建设试点城市。深圳作为经济特区和改革开放前沿阵地，始终高度重视法治政府建设。特别是十八届三中全会以来，市委、市政府确立了国际化、法治化、市场化的改革主攻方向，把政府法治化作为全面深化改革的重要突破口，以"分阶段、项目化"方式部署了3个阶段、23项专项行动，加快打造一流的法治城市。
（二）创新机制，科学立法
深圳大胆借鉴国外及香港地区先进立法经验，综合运用立、改、废、释多种方式，制定一批具有开创性、引领性的高质量法规规章，更好满足和服务全方位改革发展的需要。创新立法机制，发挥人大立法的主导作用。2014年，深圳出台了《中共深圳市委关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》，坚持专家参与、科学立法，进一步予以明确和规范立法调研、立法评估、公众有序参与立法等立法程序，提高了法规草案和规章质量，保证了法律文件能更广泛地体现社会公众的需求，发挥对经济社会发展的引领和推动作用。在广东省2015年度依法行政考评中，深圳被评定为"优秀"等级；在中国政法大学法治政府研究院组织的2016年度"百城法治政府评估”中，深圳在全国100个被评估城市的政府中排名第二。
二、健全决策机制，构建法治政府考评体系
（一）建立健全重大决策运行管理机制
建立健全依法科学民主决策机制，依法确定行政决策权限，界定重大行政决策事项范围，把征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公示听证、集体讨论、结果公布确定为重大行政决策出台的法定程序：建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，依法依纪追究有关领导和直接责任人责任。
（二）大力推动法治政府考评体系建设
根据深圳开展法治政府建设考评的经验，结合建设一流法治城市的目标要求，坚持可比性、多元性、实用性、科学性原则，修订完善《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》，及时调整法治政府建设标准，充分发挥法治政府指标体系的认知和评价功能，为法治政府建设确定刚性、量化标准，通过量化的指标测评、考核、评估，促进政府程序法定、行为法限、职权法授、责任法定、增强法治政府建设的可操作性、科学性、针对性。
积极稳妥完善法治政府建设考评工作机制，探索采取内部考评与社会评议相结合，推进法治政府建设考评，被考评对象自查和上级考评相结合，实地考察和书面审查相结合，定景评价和定性评价相结合等多元化考评方式，鼓励通过问卷调查、网上测评、征求意见等方式对考评对象的依法行政状况进行社会评议，鼓励邀请新闻媒体、专家学者、人大代表、政协委员及其他方面的代表参加内部考评，大力推行独立第三方评估机制。将法治政府建设考评纳入政府绩效考核，根据每年政府工作部署统筹安排，适时调整法治政府建设考评在市政府绩效考核中
的权重，并向社会公布考核结果。
三、《深圳市法治政府建设指标体系》解读
（一）《深圳市法治政府建设指标体系》的修订
经深圳市委、市政府同意，修订后的《深圳市法治政府建设指标体系》（以下简称《指标体系》）于2015年12月2日正式发布实施。据了解，《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》自2008年在全国率先施行以来，有力推进了深圳市法治政府建设。2012年，深圳市因此获得了第二届“中国法治政府奖”。党的十八大以来，党中央对建设法治政府提出了更高的新要求，一批法律法规和规章制度发生了变化，深圳市法治政府建设工作不断深入推进，《指标体系》有必要根据新形势、新要求做相应的修改和完善。
（二）《深圳市法治政府建设指标体系》的内容
修订后的《指标体系》共10个大项、46个子项、212个细项，指标设置更科学、合理；增加了科学立法、民主立法、权责清单、法律顾问制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核、执法信息共享等指标内容，体现了法治政府建设的最新要求。
《指标体系》体现党的十八届三中全会、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，及深圳市第六次党代会精神，结合深圳市法治政府建设工作经验，做到指标设置高质量、易考核、可操作、有特色。对促进深圳市及各区政府及其部门公开公正、廉洁高效、守法诚信、执法严明起到重大推动作用。
四、深圳将推动数据立法，加快实现政府数字化
在2019年12月1日举行的深圳建设中国特色社会主义先行示范区"数字政府"高级别研讨会上，深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨介绍了深圳推进“数字政府”建设的主要成效，详解大数据究竟如何为深圳城市治理赋能，"数字政府"如何让市民受益，为市场主体增添活力。
（一）93.88%政务服务事项实现“零跑动”
据介绍，深圳持续以数据应用创新和业务流程再造为手段，着力实现政务服务便利化普惠化。全市大力推进政务服务"一码管理、一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通、一证申办、一库共享、一体运行”。现在全市99.3%的政务服务事项已集中进驻深圳政务服务大厅，实现99.92%的政务服务事项最多跑一次，93.88%的政务服务事项“零跑动”，在2019年发布的全国32个重点城市网上政务服务能力排名中位列第一。
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