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前海改革创新评述之前海改革创新的横向比较
作者：乐证、陈文、马忠新 来源：深圳的全面深化改革与前海创新试验 责任编辑：chen 2023-01-12 人已围观
（一）制度创新成果比较
前海自贸区坚持以制度创新为核心，形成了以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新等七大板块为核心的“前海模式”。截至2018年7月，累计推出制度创新成果已达364项，在全国复制推广25项，在全省复制推广62项，全市复制推广79项，充分彰显了前海“制度创新策源地”和“内地与香港合作先导区”的重要地位。
2018年初，广东省自贸办印发新一批75个制度创新案例中，有33个源自前海。2018年4月，广东省自贸办评选出的30个“中国（广东）自由贸易试验区三周年制度创新最佳案例”中，前海蛇口自贸片区有18项案例入选，占总数60%，位列三个片区首位。广东省自2015年至2018年推出的四批复制推广改革试点经验中，62项来自前海蛇口片区，推广数量超过全部成果的60%。2018年5月，商务部发布了自由贸易试验区第四批改革试点经验，在全国复制推广的27项中，有7项为前海蛇口自贸片区率先开展或首批纳入国家试点。
（二）前海三大指数比较
中山大学发布的“前海蛇口自贸片区贸易便利化指数”显示，从2015年到2017年，前海蛇口自贸片区贸易便利化指数呈逐年增长趋势，由0.8044提升为0.8680（增幅达到7.91%）。5个一级指标均表现出不同程度的增幅，口岸管理为6.04%，通关环境为13.46%，贸易功能转型为13.83%，辐射带动效能为8.07%。具体指标体系分解情况显示，一是贸易功能转型指数值呈现出较大增幅，二是通关环境指数持续大幅改善，三是辐射带动效能逐渐提升，四是口岸管理制度创新扎实推进。
中国社会科学院法学研究所发布的“前海法治指数评估报告（2017）”从规则制定、法治政府、司法建设、法治社会、保障监督五个板块对深圳前海法治示范区法治建设情况进行了首次系统评估。评估结果显示，前海作为中国首个国家级法治示范区，在多个领域开展了卓有成效的尝试和努力，在规则体系、司法保障、法律服务方面在国内众多自贸区中处于领先地位。
“前海税务营商环境指数”是前海管理局、前海税务机关与普华永道合作，率先出台对标世界银行等国际标准、具有前海特色的营商环境指数。该指数通过办税便利化、办税信息化、办税规范化、办税效率程度、纳税遵从程度、政策落地程度、纳税人权益保障程度、廉政自律程度和创新改革成效等九个一级指标，以及25个二级指标和60个三级指标，全面、客观、真实地反映前海蛇口自贸片区的税务营商环境情况。评估结果显示，前海在打造便民办税新格局、深化营商环境改革等方面均取得了积极成效。
（三）中国自由贸易试验区制度创新指数比较
国际上自由贸易区分为广义和狭义自由贸易区。广义自由贸易区（FreeTradeArea，简称FTA）源于世界贸易组织（WTO）有关“自由贸易区”的规定。狭义自由贸易区，亦称为自由贸易园区（FreeTradeZone，简称FTZ），来源于世界海关组织的前身—海关合作理事会所解释的“自由区”，即缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施。我国已经开放11个自由贸易试验区，都是从自己领土中开辟出来，面向全球开放，而不是只针对签署自贸协定的国家，因此，这些自贸试验区均属于自贸园区（FTZ），以下简称为自贸区。这11个自贸区分别是上海自贸区、广东自贸区、天津自贸区、福建自贸区、辽宁自贸区、浙江自贸区、河南自贸区、湖北自贸区、重庆自贸区、四川自贸区和陕西自贸区。
2017—2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数排名显示，前海片区依托深圳这一中国极具创新能力的城市，加上与香港的密切合作，大胆创新、锐意改革，在23个中国自贸片区中，政府职能转变和法治环境排名稳居第一，制度创新指数总体排名超越上海自贸区，居第一位。
▲ 图3 2017—2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数得分————————————
① 指数来源于中山大学自贸区综合研究院发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017—2018）》，原始数据来源即包括对23个自贸片区19万条主流媒体数据信息进行采集分析，又包括对11个自贸区实地考察调研所获取的第一手资料，并从5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标开展系统性、深层次和多视角的考察。
前海自贸区坚持以制度创新为核心，形成了以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新等七大板块为核心的“前海模式”。截至2018年7月，累计推出制度创新成果已达364项，在全国复制推广25项，在全省复制推广62项，全市复制推广79项，充分彰显了前海“制度创新策源地”和“内地与香港合作先导区”的重要地位。
2018年初，广东省自贸办印发新一批75个制度创新案例中，有33个源自前海。2018年4月，广东省自贸办评选出的30个“中国（广东）自由贸易试验区三周年制度创新最佳案例”中，前海蛇口自贸片区有18项案例入选，占总数60%，位列三个片区首位。广东省自2015年至2018年推出的四批复制推广改革试点经验中，62项来自前海蛇口片区，推广数量超过全部成果的60%。2018年5月，商务部发布了自由贸易试验区第四批改革试点经验，在全国复制推广的27项中，有7项为前海蛇口自贸片区率先开展或首批纳入国家试点。
（二）前海三大指数比较
中山大学发布的“前海蛇口自贸片区贸易便利化指数”显示，从2015年到2017年，前海蛇口自贸片区贸易便利化指数呈逐年增长趋势，由0.8044提升为0.8680（增幅达到7.91%）。5个一级指标均表现出不同程度的增幅，口岸管理为6.04%，通关环境为13.46%，贸易功能转型为13.83%，辐射带动效能为8.07%。具体指标体系分解情况显示，一是贸易功能转型指数值呈现出较大增幅，二是通关环境指数持续大幅改善，三是辐射带动效能逐渐提升，四是口岸管理制度创新扎实推进。
中国社会科学院法学研究所发布的“前海法治指数评估报告（2017）”从规则制定、法治政府、司法建设、法治社会、保障监督五个板块对深圳前海法治示范区法治建设情况进行了首次系统评估。评估结果显示，前海作为中国首个国家级法治示范区，在多个领域开展了卓有成效的尝试和努力，在规则体系、司法保障、法律服务方面在国内众多自贸区中处于领先地位。
“前海税务营商环境指数”是前海管理局、前海税务机关与普华永道合作，率先出台对标世界银行等国际标准、具有前海特色的营商环境指数。该指数通过办税便利化、办税信息化、办税规范化、办税效率程度、纳税遵从程度、政策落地程度、纳税人权益保障程度、廉政自律程度和创新改革成效等九个一级指标，以及25个二级指标和60个三级指标，全面、客观、真实地反映前海蛇口自贸片区的税务营商环境情况。评估结果显示，前海在打造便民办税新格局、深化营商环境改革等方面均取得了积极成效。
（三）中国自由贸易试验区制度创新指数比较
国际上自由贸易区分为广义和狭义自由贸易区。广义自由贸易区（FreeTradeArea，简称FTA）源于世界贸易组织（WTO）有关“自由贸易区”的规定。狭义自由贸易区，亦称为自由贸易园区（FreeTradeZone，简称FTZ），来源于世界海关组织的前身—海关合作理事会所解释的“自由区”，即缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施。我国已经开放11个自由贸易试验区，都是从自己领土中开辟出来，面向全球开放，而不是只针对签署自贸协定的国家，因此，这些自贸试验区均属于自贸园区（FTZ），以下简称为自贸区。这11个自贸区分别是上海自贸区、广东自贸区、天津自贸区、福建自贸区、辽宁自贸区、浙江自贸区、河南自贸区、湖北自贸区、重庆自贸区、四川自贸区和陕西自贸区。
2017—2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数排名显示，前海片区依托深圳这一中国极具创新能力的城市，加上与香港的密切合作，大胆创新、锐意改革，在23个中国自贸片区中，政府职能转变和法治环境排名稳居第一，制度创新指数总体排名超越上海自贸区，居第一位。
▲ 图3 2017—2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数得分
① 指数来源于中山大学自贸区综合研究院发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017—2018）》，原始数据来源即包括对23个自贸片区19万条主流媒体数据信息进行采集分析，又包括对11个自贸区实地考察调研所获取的第一手资料，并从5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标开展系统性、深层次和多视角的考察。
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