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前海改革创新评述之前海改革创新的未来展望
作者：乐证、陈文、马忠新 来源：深圳的全面深化改革与前海创新试验 责任编辑：chen 2023-01-12 人已围观
（一）强化制度创新与国家战略的联动，引领粤港澳大湾区的改革与发展
前海不仅肩负着深港合作、粤港合作的国家使命，而且是“一带一路”倡议、自贸区、粤港澳大湾区三大国家战略的叠加。前海未来的改革创新须强化与国家战略的联动效应，以改革创新打造“一带一路”倡议的战略支点，积极对接“一带一路”倡议，通过与“一带一路”沿线国家的合作实现跨越式发展；以改革创新引领全国自贸区发展，打造全国自贸区发展的新标杆，为国家自贸区战略贡献“前海方案”和“前海模式”；以改革创新引领粤港澳大湾区发展，抢抓粤港澳大湾区建设的机遇，推动前海改革发展再上新台阶。
（二）积极应对国际贸易环境变化，构建更加开放的自由贸易港区新体制
2008年国际金融危机后，全球化进入深度调整期，各国政府越来越多地寻求保护本土产业。“逆全球化”甚至是“去全球化”风潮不断涌起。全球范围内的贸易摩擦、冲突、碰撞前所未有地增加，国际贸易环境不断恶化。可以预见，对外开放依存度很高的深圳，尤其是前海，在未来的国际经贸合作中将面临前所未有的挑战。
前海作为以深港合作为特征的国家级对外开放平台，担负着构建开放型经济新体制的使命，在贸易保护主义不断扩散的背景下，应深度学习和借鉴香港的自由贸易港体制机制，加快构建更加开放、更加包容的自由贸易港区新体制，形成具有全国引领力和全球吸引力的新型对外开放国家战略平台。
（三）加强制度创新与相关配套改革的协同，推动制度创新成果落地生根
从全国范围来看，各个自贸区的总体方案列举了大量的改革任务，地方政府制度创新的积极性很高，但受制于授权不足，“下级埋怨上级不授权，上级担心下级接不住”的情况不少。此外，由于现在的行政法规较多，自贸区很多政策与现行法律矛盾，不能尽快落地，推进缓慢。因此前海应发挥深圳拥有立法权的优势，通过立法与制度创新的协同，加快制度创新成果落地生根。
根据中山大学自贸区综合研究院的调研，自贸区制度创新普遍存在“大门开、小门不开”的问题，“文件”上放开的行业（主要是服务业），由于行业相关配套跟不上等原因而导致实际无法落地，制度创新的成果很多，但实际上最终能使企业和居民受益的很少。任何一项创新性政策的落地，都并非如宣读一纸文件那么容易。每一次创新都需要配套性的支持政策、风控措施以及企业内部系统对接、业务培训等多个流程的配合和调试。因此，应加快推进制度创新的配套改革，使制度创新成果真正服务于企业和居民。
（四）加快完善制度创新容错体制机制，激发改革主体的积极性和主动性
改革创新意味着可能的风险和失败，鼓励创新就要宽容失败。经过四十年的改革开放，改革已经进入“深水区”，剩下的都是“硬骨头”，深层次的改革风险较高。自贸区建设改革推进过程中的阻力，主要来自如何妥善应对改革可能带来的风险集聚。在改革创新与控制风险的平衡上，包括前海在内的全国各自贸区在制度创新方面仍较为谨慎。因此，针对自贸试验区改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和风险，前海应率先探索建立容错机制。通过容错机制调动各领域的改革积极性和主动性。
前海不仅肩负着深港合作、粤港合作的国家使命，而且是“一带一路”倡议、自贸区、粤港澳大湾区三大国家战略的叠加。前海未来的改革创新须强化与国家战略的联动效应，以改革创新打造“一带一路”倡议的战略支点，积极对接“一带一路”倡议，通过与“一带一路”沿线国家的合作实现跨越式发展；以改革创新引领全国自贸区发展，打造全国自贸区发展的新标杆，为国家自贸区战略贡献“前海方案”和“前海模式”；以改革创新引领粤港澳大湾区发展，抢抓粤港澳大湾区建设的机遇，推动前海改革发展再上新台阶。
（二）积极应对国际贸易环境变化，构建更加开放的自由贸易港区新体制
2008年国际金融危机后，全球化进入深度调整期，各国政府越来越多地寻求保护本土产业。“逆全球化”甚至是“去全球化”风潮不断涌起。全球范围内的贸易摩擦、冲突、碰撞前所未有地增加，国际贸易环境不断恶化。可以预见，对外开放依存度很高的深圳，尤其是前海，在未来的国际经贸合作中将面临前所未有的挑战。
前海作为以深港合作为特征的国家级对外开放平台，担负着构建开放型经济新体制的使命，在贸易保护主义不断扩散的背景下，应深度学习和借鉴香港的自由贸易港体制机制，加快构建更加开放、更加包容的自由贸易港区新体制，形成具有全国引领力和全球吸引力的新型对外开放国家战略平台。
（三）加强制度创新与相关配套改革的协同，推动制度创新成果落地生根
从全国范围来看，各个自贸区的总体方案列举了大量的改革任务，地方政府制度创新的积极性很高，但受制于授权不足，“下级埋怨上级不授权，上级担心下级接不住”的情况不少。此外，由于现在的行政法规较多，自贸区很多政策与现行法律矛盾，不能尽快落地，推进缓慢。因此前海应发挥深圳拥有立法权的优势，通过立法与制度创新的协同，加快制度创新成果落地生根。
根据中山大学自贸区综合研究院的调研，自贸区制度创新普遍存在“大门开、小门不开”的问题，“文件”上放开的行业（主要是服务业），由于行业相关配套跟不上等原因而导致实际无法落地，制度创新的成果很多，但实际上最终能使企业和居民受益的很少。任何一项创新性政策的落地，都并非如宣读一纸文件那么容易。每一次创新都需要配套性的支持政策、风控措施以及企业内部系统对接、业务培训等多个流程的配合和调试。因此，应加快推进制度创新的配套改革，使制度创新成果真正服务于企业和居民。
（四）加快完善制度创新容错体制机制，激发改革主体的积极性和主动性
改革创新意味着可能的风险和失败，鼓励创新就要宽容失败。经过四十年的改革开放，改革已经进入“深水区”，剩下的都是“硬骨头”，深层次的改革风险较高。自贸区建设改革推进过程中的阻力，主要来自如何妥善应对改革可能带来的风险集聚。在改革创新与控制风险的平衡上，包括前海在内的全国各自贸区在制度创新方面仍较为谨慎。因此，针对自贸试验区改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和风险，前海应率先探索建立容错机制。通过容错机制调动各领域的改革积极性和主动性。
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