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深圳经济高质量发展理念概述
作者：夏林华 来源：《法学视野下的“深圳质量”:打造深圳质量的法制保障体系研究》 责任编辑：pengfei 2023-01-09 人已围观
一、经济高质量发展的基本概念及特征
（一）深圳市关于“经济高质量发展”内涵的表述
进入新时代，高质量发展成为中国经济发展的新命题，成为深圳市政府制定经济政策、确定发展思路、实施宏观调控的根本要求。促进高质量发展，必须适应经济新变化及人民新需要，形成优质高效的供给体系，提供更多优质产品和服务，满足人民群众对美好生活的期待，促进更高水平的供需平衡。
促进高质量发展，必须加快发展方式、发展理念、发展动力的多重转向，坚持人才第一资源、科技第一生产力，努力实现从要素驱动向效率驱动路径转换，形成更富竞争力、更加开放的经济体系。促进高质量发展，必须适应社会主要矛盾的变化，解决好发展中的不平衡、不充分的问题，在经济增长质的提升中实现量的增长，促进工业文明、社会文明的共同进步。促进高质量发展，必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时得益，促进生态保护与经济发展互动共赢，建设生态文明的“美丽中国”。
我们要准确理解和深入贯彻高质量发展要求，切实把思维方式、目标追求和行动重点聚焦到更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展上来，坚定走上一条发展模式新、经济增加值高、内生能力强、环境资源消耗少、能够支撑生活质量提升与经济增长同步的新路子。
2015 年，深圳市政府提出要推动标准、质量、品牌、信誉“四位一体”融合发展，将质量理念转化为质量意识，内化为质量自觉，成为社会普遍认同的价值观，贯穿到经济社会发展各领域和全过程。
2016 年，明确以提高发展质量和效益为中心，依托“创新驱动、质量引领、互联融合、协调均衡、绿色低碳、开放共赢、共建共享、文化强市、依法治市、市场导向”十大战略路径，打造深圳经济特区质量型增长内涵式发展的升级版。可以看出，新时期经济特区的发展思路，紧扣了“高质量”内涵，体现出立足长远的战略取向、准确客观的规律把握、全面具体的部署要求、持之以恒的部署落实。
2019 年 8 月 18 日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。《意见》明确了深圳的五大战略定位，其中“高质量发展高地”被放在首位。相关人士指出，深圳的经济实力与发展质量在不断提升，一座充满魅力、动力、活力和创新力的国际化创新型城市正在加速发展。
2020 年 7 月底，深圳半年经济数据出炉，地区生产总值实现正增长。虽然只有 0.1% 的增量，但与全国经济半年报比，与北上广比，深圳是唯一由负转正的。从半年报中，就能看出深圳经济出现了明显趋势：正转向以数字经济为特征的高质量发展。深圳十分重视营商环境的改革，把它当作“一号改革工程”来抓，坚持对标最高最好最优标准，打出一套营商环境改革组合拳，率先推出 40 余项“秒批”、商事登记“三十证合一”、300 项“不见面审批”，实施建设投资项目审批“深圳 90”等。
7 月 29 日公布的深圳商事登记数据半年报显示，2020 年 1 到 6 月，深圳新登记商事主体有 237209 户，同比增长 1.3%，商事主体总量和创业密度居全国大中城市首位。深圳创新创业热度不减的背后，良好的营商环境起到了关键的支撑作用。
2020 年 7 月 31 日，21 世纪经济研究院推出《2020 年中国城市高质量发展报告》，通过综合、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度、33 项二级指标，对全国 35 个大中城市高质量发展成效进行测评。测评结果显示，“北上广深”四大一线城市组成第一梯队，深圳拿下综合、协调、绿色三项单项冠军，排名位居城市高质量发展榜首。
（二）各生产要素配置合理，经济发展效率高、活力强，经济发展平稳
党的十九届四中全会把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”作为社会主义基本经济制度的同时，进一步指出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这是对分配制度、对生产要素构成等认识的持续深化。健全这一制度，对于调动各类生产要素参与生产的积极性、主动性、创造性，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，具有极其重要的理论意义和实践价值。
如何健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制呢？深圳市政府从三个方面入手：第一，明确劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的产权归属，实行严格的产权保护制度。马克思曾经指出：“商品不能自己到市场去，不能自己去交换。因此，我们必须找寻它的监护人，商品所有者。”同商品一样，若没有所有者，生产要素也不能自己进入交换，并进而投入生产。因此，明确产权、保护产权是生产要素参与生产并获得收入的前提，生产要素参与收入分配实际上是收入在不同要素所有者之间的分配。要实行最严格的产权保护制度，完善相关法律法规，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的制度安排，依法平等保护各类产权。要优化产权配置，推进产权制度改革。要突出保护各类知识产权，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，加大知识产权侵权损害赔偿力度。
第二，建设一个竞争有序、统一开放的要素市场。要促进要素自由流动，加快清理废除妨碍统一市场和要素自由流动的各项规定和做法。首先要推进要素价格市场化改革。最大限度发挥市场决定价格的作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的生产要素价格形成机制。由市场评价要素的贡献意味着一定要有一个完善的要素市场。其次要建设一个全国统一的要素市场。既要打破城乡分割，建设城乡统一的土地市场、劳动力市场，也要打破数据孤岛，引导培育数据交易市场，还要探索建立职业经理人市场，更要打破区域和条块分割，建设统一的知识产权市场。
第三，坚持问题导向，完善要素参与分配的机制。完善管理参与分配的机制，统筹用好员工持股、股权激励、股权分红等中长期激励措施，激发各级管理人员的活力。完善资本参与分配的机制，推进资本市场改革，创新金融产品，完善收益与风险匹配机制，让不同期限、承担不同风险的资金获得合理收益和风险补偿。完善劳动参与分配的机制，坚持多劳多得、少劳少得、不劳不得，让不同种类、不同强度的劳动获得不同的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，巩固按劳分配的主体地位。完善土地参与分配的机制，建立健全土地增值收益分配机制。完善知识参与分配的机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，构建体现增加知识价值的收入分配机制，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。完善数据参与分配的机制，建立健全数据权属、共享、公开、交易规则，让数据所有者能够从数据使用中获得应有收益。完善技术参与分配的机制，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，建立健全对科研人员实施股权、期权和分红激励的机制。
（一）深圳市关于“经济高质量发展”内涵的表述
进入新时代，高质量发展成为中国经济发展的新命题，成为深圳市政府制定经济政策、确定发展思路、实施宏观调控的根本要求。促进高质量发展，必须适应经济新变化及人民新需要，形成优质高效的供给体系，提供更多优质产品和服务，满足人民群众对美好生活的期待，促进更高水平的供需平衡。
促进高质量发展，必须加快发展方式、发展理念、发展动力的多重转向，坚持人才第一资源、科技第一生产力，努力实现从要素驱动向效率驱动路径转换，形成更富竞争力、更加开放的经济体系。促进高质量发展，必须适应社会主要矛盾的变化，解决好发展中的不平衡、不充分的问题，在经济增长质的提升中实现量的增长，促进工业文明、社会文明的共同进步。促进高质量发展，必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时得益，促进生态保护与经济发展互动共赢，建设生态文明的“美丽中国”。
我们要准确理解和深入贯彻高质量发展要求，切实把思维方式、目标追求和行动重点聚焦到更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展上来，坚定走上一条发展模式新、经济增加值高、内生能力强、环境资源消耗少、能够支撑生活质量提升与经济增长同步的新路子。
2015 年，深圳市政府提出要推动标准、质量、品牌、信誉“四位一体”融合发展，将质量理念转化为质量意识，内化为质量自觉，成为社会普遍认同的价值观，贯穿到经济社会发展各领域和全过程。
2016 年，明确以提高发展质量和效益为中心，依托“创新驱动、质量引领、互联融合、协调均衡、绿色低碳、开放共赢、共建共享、文化强市、依法治市、市场导向”十大战略路径，打造深圳经济特区质量型增长内涵式发展的升级版。可以看出，新时期经济特区的发展思路，紧扣了“高质量”内涵，体现出立足长远的战略取向、准确客观的规律把握、全面具体的部署要求、持之以恒的部署落实。
2019 年 8 月 18 日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。《意见》明确了深圳的五大战略定位，其中“高质量发展高地”被放在首位。相关人士指出，深圳的经济实力与发展质量在不断提升，一座充满魅力、动力、活力和创新力的国际化创新型城市正在加速发展。
2020 年 7 月底，深圳半年经济数据出炉，地区生产总值实现正增长。虽然只有 0.1% 的增量，但与全国经济半年报比，与北上广比，深圳是唯一由负转正的。从半年报中，就能看出深圳经济出现了明显趋势：正转向以数字经济为特征的高质量发展。深圳十分重视营商环境的改革，把它当作“一号改革工程”来抓，坚持对标最高最好最优标准，打出一套营商环境改革组合拳，率先推出 40 余项“秒批”、商事登记“三十证合一”、300 项“不见面审批”，实施建设投资项目审批“深圳 90”等。
7 月 29 日公布的深圳商事登记数据半年报显示，2020 年 1 到 6 月，深圳新登记商事主体有 237209 户，同比增长 1.3%，商事主体总量和创业密度居全国大中城市首位。深圳创新创业热度不减的背后，良好的营商环境起到了关键的支撑作用。
2020 年 7 月 31 日，21 世纪经济研究院推出《2020 年中国城市高质量发展报告》，通过综合、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度、33 项二级指标，对全国 35 个大中城市高质量发展成效进行测评。测评结果显示，“北上广深”四大一线城市组成第一梯队，深圳拿下综合、协调、绿色三项单项冠军，排名位居城市高质量发展榜首。
（二）各生产要素配置合理，经济发展效率高、活力强，经济发展平稳
党的十九届四中全会把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”作为社会主义基本经济制度的同时，进一步指出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这是对分配制度、对生产要素构成等认识的持续深化。健全这一制度，对于调动各类生产要素参与生产的积极性、主动性、创造性，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，具有极其重要的理论意义和实践价值。
如何健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制呢？深圳市政府从三个方面入手：第一，明确劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的产权归属，实行严格的产权保护制度。马克思曾经指出：“商品不能自己到市场去，不能自己去交换。因此，我们必须找寻它的监护人，商品所有者。”同商品一样，若没有所有者，生产要素也不能自己进入交换，并进而投入生产。因此，明确产权、保护产权是生产要素参与生产并获得收入的前提，生产要素参与收入分配实际上是收入在不同要素所有者之间的分配。要实行最严格的产权保护制度，完善相关法律法规，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的制度安排，依法平等保护各类产权。要优化产权配置，推进产权制度改革。要突出保护各类知识产权，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，加大知识产权侵权损害赔偿力度。
第二，建设一个竞争有序、统一开放的要素市场。要促进要素自由流动，加快清理废除妨碍统一市场和要素自由流动的各项规定和做法。首先要推进要素价格市场化改革。最大限度发挥市场决定价格的作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的生产要素价格形成机制。由市场评价要素的贡献意味着一定要有一个完善的要素市场。其次要建设一个全国统一的要素市场。既要打破城乡分割，建设城乡统一的土地市场、劳动力市场，也要打破数据孤岛，引导培育数据交易市场，还要探索建立职业经理人市场，更要打破区域和条块分割，建设统一的知识产权市场。
第三，坚持问题导向，完善要素参与分配的机制。完善管理参与分配的机制，统筹用好员工持股、股权激励、股权分红等中长期激励措施，激发各级管理人员的活力。完善资本参与分配的机制，推进资本市场改革，创新金融产品，完善收益与风险匹配机制，让不同期限、承担不同风险的资金获得合理收益和风险补偿。完善劳动参与分配的机制，坚持多劳多得、少劳少得、不劳不得，让不同种类、不同强度的劳动获得不同的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，巩固按劳分配的主体地位。完善土地参与分配的机制，建立健全土地增值收益分配机制。完善知识参与分配的机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，构建体现增加知识价值的收入分配机制，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。完善数据参与分配的机制，建立健全数据权属、共享、公开、交易规则，让数据所有者能够从数据使用中获得应有收益。完善技术参与分配的机制，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，建立健全对科研人员实施股权、期权和分红激励的机制。
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