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贯彻新的发展理念 依法推进全民阅读——2015年深圳全民阅读总报告（下）
作者：总报告课题组 来源：《深圳全民阅读发展报告（2016）》 责任编辑：yangxu1985 2023-06-13 人已围观
4．社会力量参与全民阅读的活力仍未充分激发，政策落实仍需假以时日。
社会力量主要包括三大类主体及其拥有的各种资源：一是企业法人主体及其资源，二是社会组织法人主体（社会团体、民办非企业单位、基金会）及其资源，三是自然人主体及其资源。目前就深圳的社会力量参与全民阅读服务的情况来看，企业和社会组织参与呈现越来越多的趋势，但最大的问题在于社会力量提供的资金支持还没有取得突破性的进展，社会资金支持政府开展的全民阅读设施建设和服务项目以及支持社会组织开展相关全民阅读活动的资金总量与深圳经济发达的城市地位还不能匹配，社会捐助和赞助全民阅读的资金在全民阅读全部投入中所占比例非常小，还不到1%。深圳虽然推进了社会组织登记制度改革，促进了社会组织的发展，然而由于捐赠相关政策的具体落实需要资格认定配套，加上社会组织本身的诚信需要提高，所以社会捐赠社会组织开展公益阅读活动总量也小。例如三叶草阅读文化发展中心就存在着资金困境问题。腾讯微爱是腾讯公益慈善基金会于2011年推出的长期对民间公益组织和高校社团进行资金帮扶和能力建设的互联网公益产品，其核心机制是通过微爱开放平台，由腾讯公益慈善基金会出资、公益组织或高校社团出项目、网友参与做主，将资金捐赠给希望支持的公益项目。2012年，“三叶草”故事家族以社区阅读加油站项目参加“腾讯公益微爱筑力计划线上筹款”，历时两个月，筹款42869元。2013年，“三叶草”继续通过腾讯微爱项目筹集到了5 万元的资助，但是这些资金用来承担全国范围内的这么多场活动是远远不够的。深圳市爱阅公益基金会成为仅有的以公益阅读推广为核心资助的基金会，但由于刚刚成立，基金规模有限，所举办的活动也是有限的，目前举办的有影响的活动是开设了“爱阅电台”项目。
此外，深圳于2013年10月获得联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号，在此方面是全球唯一的城市，同时深圳毗邻香港，文化交流便利，深圳本地更是有大量外国人士在此学习和工作以及来深旅游，尽管深圳已开展许多与外国人士以及香港和台湾同胞的阅读交流活动，但从更高标准来要求，这些活动数量还不够多，影响还不够大，创新度还不够强。
二、推进全民阅读面临新的形势和新的机遇
党的十八大以来，党和国家对全民阅读工作高度重视，将全民阅读上升到提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化和推动社会文明程度显著提高的层面予以倡导和支持，同时把它纳入现代公共文化服务体系和文化产业发展给予大力推进，出台许多相关政策全力促进。在党和国家的高度重视下，全民阅读面临着新的形势和新的机遇。
（一）着眼完善公共阅读服务治理，以党的十八届三中全会和四中全会精神为指引，提高公共阅读服务治理能力，推进公共阅读服务治理的现代化建设
公共阅读服务治理属于公共文化服务的范畴，自然属于文化治理的范围。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。文化建设属于中国特色社会主义事业“五位一体”的重要组成，自然也是国家治理体系的重要内容之一。从文化发展本身来说，构建完善的文化治理体系、提高文化治理能力，也是文化发展本身的需求。文化部曾提出要通过以下举措促进文化治理能力现代化：进一步厘清政府与市场、企业、社会组织、个人的关系，进一步简政放权，把该管的事抓在手上管好，把不该管的事交给社会和企业。按照服务型政府要求，充分发挥政府在公共文化资源配置、管理协调中的主导作用，在产业发展方面的引导和服务作用。
特别有意义的是，在党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定后，党的十八届四中全会又作出全面推进依法治国的决定。两个全会决定的目标都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。结合两次全会的精神，就文化治理来说，需要重视四个关键：一是“权利”。党的十八届四中全会第一次在党的重大决定中明确要保障公民文化权利的落实、实现公民权利保障法治化。这是依法治国的重要目标，也应是文化治理的根本目标之一。二是“公平”。党的十八届三中全会提出全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，要让发展成果更多更公平惠及全体人民。党的十八届四中全会明确提出加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。所以，完善文化治理体系也要基于确保权利、机会和规则公平的立足点。三是“法律”。党的十八届四中全会提出建立健全文化法律制度，所以未来的文化治理的根本手段要转向以法律制度来治理，建立完备的文化法律规范体系、高效的文化法治实施体系。四是“社会”。党的十八届三中全会决定指出“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展”；“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。由此在完善文化治理包括公共阅读服务治理的基础上，未来必须坚持的几个关键是体现权利、公平、法律和社会参与的制度设计和政策措施。
值得欣喜的是国家新闻出版广电总局起草的《全民阅读促进条例》（征求意见稿）已向社会公布，2015年2月15日起面向社会征求意见，征求意见稿从全民阅读服务、重点群体阅读保障、促进措施以及法律责任等方面提出具体的促进措施。其中立法宗旨也明确“促进全民阅读，保障公民的基本阅读权利，提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，推动社会文明程度显著提高”。说明“保障公民的阅读权利”已成为阅读立法的出发点。该《条例》征求意见稿提出的国家促进全民阅读的原则，实际上就是公共文化服务体系建设的原则，即应当遵循公益性、基本性、均等性、便利性的原则。上述宗旨和原则与党的十八届三中、四中全会的精神是一致的。
（二）坚持以新的发展理念引领全民阅读的新发展，以全民阅读的新发展促进现代公共文化服务体系的构建和完善
党的十八届五中全会关于“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议提出要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这也是全民阅读工作必须坚持的核心理念。在创新发展中激发全民阅读创新活力。当前全民阅读服务必须研究落实全面建成小康社会的新要求，适应经济结构转型升级、新型城镇化、现代信息技术和“互联网+”的发展步伐，加强阅读理念创新、制度创新、发展方式创新。要不断释放阅读新需求，创造阅读新供给，推动新技术在阅读领域的应用，拓展阅读文化发展和传播的空间。让创新意识、创新思维始终贯穿在全民阅读工作之中，让创新在全民阅读领域蔚然成风，不断激发阅读发展动力，释放阅读创造活力。
在协调发展中推动全民阅读协调均衡发展。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。一方面，全民阅读要和其他领域协调发展，在推动物质文明与精神文明协调发展中发挥着不可替代的重要作用，必须为两个文明协调发展作出新贡献。另一方面，全民阅读自身也要协调发展，在补齐短板、兜好底线上下功夫，着力解决阅读服务区域不平衡问题，提升基本阅读服务均等化水平，不断缩小区域发展差距。在绿色发展中充分发挥全民阅读的重要作用，提升阅读产品在文化产业和国民经济中的比重，更多依靠创意、版权、品牌，有利于大幅度减少物质形态的消耗和排放，实现产业结构的优化。对照全面建成小康社会的总目标，阅读产品生产自身也要转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。在开放发展中提高阅读文化竞争力和影响力，兼收并蓄各国优秀文明成果，积极推动我国文化走出去，开创阅读文化交流、传播和贸易新局面。
在共享发展中实现阅读服务共享。要作出更有效的制度安排，推动发展成果共享。坚持以人为本，以满足人民精神文化需求、促进人的全面发展为根本目的，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。增加公共阅读服务产品供给，使基本阅读服务均等化水平不断提高，公平性和可及性明显增强，切实维护广大人民群众的阅读权利；降低阅读文化消费门槛，扩大阅读文化消费规模，提高群众参与度和幸福感，真正让阅读发展成果惠及全民。
（三）适应国家加快构建现代公共文化服务体系的新要求和新目标，推进现代公共阅读服务体系的建设
2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系。在原则中提出坚持正确导向；坚持政府主导，从基本国情出发，认真研究人民群众的精神文化需求，因地制宜，科学规划，分类指导，按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平；坚持社会参与。简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求；坚持共建共享。加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益；坚持改革创新。加快转变政府职能，完善管理体制机制，创新公共文化服务内容和形式，促进文化与科技深度融合，推动文化事业和文化产业协调发展。
该《意见》明确构建现代公共文化服务体系的主要目标：到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。
具体举措中提出建立基本公共文化服务标准体系，要求以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，根据国家经济社会发展水平和供给能力，明确国家基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件和各级政府的保障责任，确立国家基本公共文化服务指导标准，明确政府保障底线，做到保障基本、统一规范。各地要根据国家指导标准，制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准，逐步形成既有基本共性又有特色个性、上下衔接的标准指标体系。标准以县为基本单位推进落实。建立基本公共文化服务标准动态调整机制，根据经济社会的发展变化，适时调整提高具体指标。完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入推进公共图书馆、博物馆等免费开放工作。培育和促进文化消费。鼓励和引导社会力量参与，丰富优秀公共文化产品供给。进一步发挥国家级评奖和艺术、出版等基金的引导带动作用，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。活跃群众文化生活。深入开展全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。
（四）适应经济新常态，推进阅读文化产品的供给侧改革，促进阅读文化产业和公共服务的协同发展，促进公共阅读服务产品的丰富优质供给
习近平总书记指出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。
加快阅读文化产业为公共文化服务提供内容、形式和传播手段，公共文化服务为阅读文化产业发展提供市场、导向，营造文化氛围，培育消费习惯。随着公共阅读服务社会化参与形式逐渐增多、范围不断扩大、主体日渐多元，阅读文化产业与公共服务的深度融合将开启，也将更好地满足新形势下人们对于公共阅读服务的全新需求。在供给侧改革中，公共阅读服务、阅读文化产业应当形成合力，全面激活阅读文化消费。公共阅读服务要做到保基本、有提升、不缩水，以“利民、惠民”为根本，通过多元化公共阅读共建模式，提供高质量、对口味、适应现代传播方式的阅读服务产品，提升大众阅读文化素养，为培养阅读文化消费习惯创造良好的文化氛围。
2015年11月，国务院印发《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》提出以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，创新政策支持，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。该《指导意见》提出今后一个时期，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展，其中文化服务的任务范围包括：着力提升文化服务内涵和品质，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展，大力推进与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，鼓励创造兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。加快数字内容产业发展，推动文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程，推进动漫游戏等产业优化升级。深入推进新闻出版精品工程，鼓励民族原创网络出版产品、优秀原创网络文学作品等创作生产，优化新闻出版产业基地布局。积极发展移动多媒体广播电视、网络广播电视等新媒体、新业态。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，提升先进文化的互联网传播吸引力。完善文化产业国际交流交易平台，提升文化产业国际化水平和市场竞争力。同月印发的《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》提出要积极顺应和把握消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消费需求，要发挥新消费引领作用是更好满足居民消费需求、提高人民生活质量的内在要求，支持消费升级重点领域和方向包括服务消费、信息消费、绿色消费等，其中的服务消费包括支持文化服务消费，还包括推动网络文化、数字内容等新兴文化产业及传统文化消费升级。以上政策都包括支持全民阅读的内容。
社会力量主要包括三大类主体及其拥有的各种资源：一是企业法人主体及其资源，二是社会组织法人主体（社会团体、民办非企业单位、基金会）及其资源，三是自然人主体及其资源。目前就深圳的社会力量参与全民阅读服务的情况来看，企业和社会组织参与呈现越来越多的趋势，但最大的问题在于社会力量提供的资金支持还没有取得突破性的进展，社会资金支持政府开展的全民阅读设施建设和服务项目以及支持社会组织开展相关全民阅读活动的资金总量与深圳经济发达的城市地位还不能匹配，社会捐助和赞助全民阅读的资金在全民阅读全部投入中所占比例非常小，还不到1%。深圳虽然推进了社会组织登记制度改革，促进了社会组织的发展，然而由于捐赠相关政策的具体落实需要资格认定配套，加上社会组织本身的诚信需要提高，所以社会捐赠社会组织开展公益阅读活动总量也小。例如三叶草阅读文化发展中心就存在着资金困境问题。腾讯微爱是腾讯公益慈善基金会于2011年推出的长期对民间公益组织和高校社团进行资金帮扶和能力建设的互联网公益产品，其核心机制是通过微爱开放平台，由腾讯公益慈善基金会出资、公益组织或高校社团出项目、网友参与做主，将资金捐赠给希望支持的公益项目。2012年，“三叶草”故事家族以社区阅读加油站项目参加“腾讯公益微爱筑力计划线上筹款”，历时两个月，筹款42869元。2013年，“三叶草”继续通过腾讯微爱项目筹集到了5 万元的资助，但是这些资金用来承担全国范围内的这么多场活动是远远不够的。深圳市爱阅公益基金会成为仅有的以公益阅读推广为核心资助的基金会，但由于刚刚成立，基金规模有限，所举办的活动也是有限的，目前举办的有影响的活动是开设了“爱阅电台”项目。
此外，深圳于2013年10月获得联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号，在此方面是全球唯一的城市，同时深圳毗邻香港，文化交流便利，深圳本地更是有大量外国人士在此学习和工作以及来深旅游，尽管深圳已开展许多与外国人士以及香港和台湾同胞的阅读交流活动，但从更高标准来要求，这些活动数量还不够多，影响还不够大，创新度还不够强。
二、推进全民阅读面临新的形势和新的机遇
党的十八大以来，党和国家对全民阅读工作高度重视，将全民阅读上升到提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化和推动社会文明程度显著提高的层面予以倡导和支持，同时把它纳入现代公共文化服务体系和文化产业发展给予大力推进，出台许多相关政策全力促进。在党和国家的高度重视下，全民阅读面临着新的形势和新的机遇。
（一）着眼完善公共阅读服务治理，以党的十八届三中全会和四中全会精神为指引，提高公共阅读服务治理能力，推进公共阅读服务治理的现代化建设
公共阅读服务治理属于公共文化服务的范畴，自然属于文化治理的范围。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。文化建设属于中国特色社会主义事业“五位一体”的重要组成，自然也是国家治理体系的重要内容之一。从文化发展本身来说，构建完善的文化治理体系、提高文化治理能力，也是文化发展本身的需求。文化部曾提出要通过以下举措促进文化治理能力现代化：进一步厘清政府与市场、企业、社会组织、个人的关系，进一步简政放权，把该管的事抓在手上管好，把不该管的事交给社会和企业。按照服务型政府要求，充分发挥政府在公共文化资源配置、管理协调中的主导作用，在产业发展方面的引导和服务作用。
特别有意义的是，在党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定后，党的十八届四中全会又作出全面推进依法治国的决定。两个全会决定的目标都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。结合两次全会的精神，就文化治理来说，需要重视四个关键：一是“权利”。党的十八届四中全会第一次在党的重大决定中明确要保障公民文化权利的落实、实现公民权利保障法治化。这是依法治国的重要目标，也应是文化治理的根本目标之一。二是“公平”。党的十八届三中全会提出全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，要让发展成果更多更公平惠及全体人民。党的十八届四中全会明确提出加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。所以，完善文化治理体系也要基于确保权利、机会和规则公平的立足点。三是“法律”。党的十八届四中全会提出建立健全文化法律制度，所以未来的文化治理的根本手段要转向以法律制度来治理，建立完备的文化法律规范体系、高效的文化法治实施体系。四是“社会”。党的十八届三中全会决定指出“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展”；“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。由此在完善文化治理包括公共阅读服务治理的基础上，未来必须坚持的几个关键是体现权利、公平、法律和社会参与的制度设计和政策措施。
值得欣喜的是国家新闻出版广电总局起草的《全民阅读促进条例》（征求意见稿）已向社会公布，2015年2月15日起面向社会征求意见，征求意见稿从全民阅读服务、重点群体阅读保障、促进措施以及法律责任等方面提出具体的促进措施。其中立法宗旨也明确“促进全民阅读，保障公民的基本阅读权利，提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，推动社会文明程度显著提高”。说明“保障公民的阅读权利”已成为阅读立法的出发点。该《条例》征求意见稿提出的国家促进全民阅读的原则，实际上就是公共文化服务体系建设的原则，即应当遵循公益性、基本性、均等性、便利性的原则。上述宗旨和原则与党的十八届三中、四中全会的精神是一致的。
（二）坚持以新的发展理念引领全民阅读的新发展，以全民阅读的新发展促进现代公共文化服务体系的构建和完善
党的十八届五中全会关于“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议提出要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这也是全民阅读工作必须坚持的核心理念。在创新发展中激发全民阅读创新活力。当前全民阅读服务必须研究落实全面建成小康社会的新要求，适应经济结构转型升级、新型城镇化、现代信息技术和“互联网+”的发展步伐，加强阅读理念创新、制度创新、发展方式创新。要不断释放阅读新需求，创造阅读新供给，推动新技术在阅读领域的应用，拓展阅读文化发展和传播的空间。让创新意识、创新思维始终贯穿在全民阅读工作之中，让创新在全民阅读领域蔚然成风，不断激发阅读发展动力，释放阅读创造活力。
在协调发展中推动全民阅读协调均衡发展。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。一方面，全民阅读要和其他领域协调发展，在推动物质文明与精神文明协调发展中发挥着不可替代的重要作用，必须为两个文明协调发展作出新贡献。另一方面，全民阅读自身也要协调发展，在补齐短板、兜好底线上下功夫，着力解决阅读服务区域不平衡问题，提升基本阅读服务均等化水平，不断缩小区域发展差距。在绿色发展中充分发挥全民阅读的重要作用，提升阅读产品在文化产业和国民经济中的比重，更多依靠创意、版权、品牌，有利于大幅度减少物质形态的消耗和排放，实现产业结构的优化。对照全面建成小康社会的总目标，阅读产品生产自身也要转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。在开放发展中提高阅读文化竞争力和影响力，兼收并蓄各国优秀文明成果，积极推动我国文化走出去，开创阅读文化交流、传播和贸易新局面。
在共享发展中实现阅读服务共享。要作出更有效的制度安排，推动发展成果共享。坚持以人为本，以满足人民精神文化需求、促进人的全面发展为根本目的，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。增加公共阅读服务产品供给，使基本阅读服务均等化水平不断提高，公平性和可及性明显增强，切实维护广大人民群众的阅读权利；降低阅读文化消费门槛，扩大阅读文化消费规模，提高群众参与度和幸福感，真正让阅读发展成果惠及全民。
（三）适应国家加快构建现代公共文化服务体系的新要求和新目标，推进现代公共阅读服务体系的建设
2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系。在原则中提出坚持正确导向；坚持政府主导，从基本国情出发，认真研究人民群众的精神文化需求，因地制宜，科学规划，分类指导，按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平；坚持社会参与。简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求；坚持共建共享。加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益；坚持改革创新。加快转变政府职能，完善管理体制机制，创新公共文化服务内容和形式，促进文化与科技深度融合，推动文化事业和文化产业协调发展。
该《意见》明确构建现代公共文化服务体系的主要目标：到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。
具体举措中提出建立基本公共文化服务标准体系，要求以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，根据国家经济社会发展水平和供给能力，明确国家基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件和各级政府的保障责任，确立国家基本公共文化服务指导标准，明确政府保障底线，做到保障基本、统一规范。各地要根据国家指导标准，制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准，逐步形成既有基本共性又有特色个性、上下衔接的标准指标体系。标准以县为基本单位推进落实。建立基本公共文化服务标准动态调整机制，根据经济社会的发展变化，适时调整提高具体指标。完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入推进公共图书馆、博物馆等免费开放工作。培育和促进文化消费。鼓励和引导社会力量参与，丰富优秀公共文化产品供给。进一步发挥国家级评奖和艺术、出版等基金的引导带动作用，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。活跃群众文化生活。深入开展全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。
（四）适应经济新常态，推进阅读文化产品的供给侧改革，促进阅读文化产业和公共服务的协同发展，促进公共阅读服务产品的丰富优质供给
习近平总书记指出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。
加快阅读文化产业为公共文化服务提供内容、形式和传播手段，公共文化服务为阅读文化产业发展提供市场、导向，营造文化氛围，培育消费习惯。随着公共阅读服务社会化参与形式逐渐增多、范围不断扩大、主体日渐多元，阅读文化产业与公共服务的深度融合将开启，也将更好地满足新形势下人们对于公共阅读服务的全新需求。在供给侧改革中，公共阅读服务、阅读文化产业应当形成合力，全面激活阅读文化消费。公共阅读服务要做到保基本、有提升、不缩水，以“利民、惠民”为根本，通过多元化公共阅读共建模式，提供高质量、对口味、适应现代传播方式的阅读服务产品，提升大众阅读文化素养，为培养阅读文化消费习惯创造良好的文化氛围。
2015年11月，国务院印发《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》提出以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，创新政策支持，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。该《指导意见》提出今后一个时期，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展，其中文化服务的任务范围包括：着力提升文化服务内涵和品质，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展，大力推进与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，鼓励创造兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。加快数字内容产业发展，推动文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程，推进动漫游戏等产业优化升级。深入推进新闻出版精品工程，鼓励民族原创网络出版产品、优秀原创网络文学作品等创作生产，优化新闻出版产业基地布局。积极发展移动多媒体广播电视、网络广播电视等新媒体、新业态。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，提升先进文化的互联网传播吸引力。完善文化产业国际交流交易平台，提升文化产业国际化水平和市场竞争力。同月印发的《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》提出要积极顺应和把握消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消费需求，要发挥新消费引领作用是更好满足居民消费需求、提高人民生活质量的内在要求，支持消费升级重点领域和方向包括服务消费、信息消费、绿色消费等，其中的服务消费包括支持文化服务消费，还包括推动网络文化、数字内容等新兴文化产业及传统文化消费升级。以上政策都包括支持全民阅读的内容。
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