贯彻新的发展理念 依法推进全民阅读——2015年深圳全民阅读总报告（下）

（五）把握国家大力鼓励支持社会力量参与公共文化服务的政策导向，造就社会力量参与公共阅读服务的良好环境

社会力量参与公共文化服务从2007年8月中央首次明确建设公共文化服务体系的内涵定义开始，就已确定为我国公共文化服务体系建设的基本内涵。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》指出：“按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。”

2015年1月印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确指出要坚持社会参与的原则，构建政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局，指出要通过四个方面的措施来增强公共文化服务发展动力。这四方面措施包括：一是培育和促进文化消费。二是鼓励和引导社会力量参与；吸引社会资本投入公共文化领域；建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制；推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。三是培育和规范文化类社会组织。四是大力推进文化志愿服务。由此表明，“鼓励和引导社会力量参与”已成为推进公共文化服务体系建设的重要方向和重要内容，在政策指导和实践推进中都有十分重要的意义。

国家法律法规也有相关规定。1999年9月1日起施行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》对捐赠用途、使用范围、财产保护、受赠管理、优惠措施等内容进行明确，为公益性社会团体和公益性非营利的事业单位接受捐赠，为自然人、法人或者其他组织进行捐赠提供了明确的法律保障。国务院及相关部门也制定了系列政策。《财政部、中宣部关于进一步支持文化事业发展的若干政策》提出“十一五”期间国家支持文化事业发展的有关经济政策，其中第六项“继续鼓励对宣传文化事业的捐赠”。2012年6月，文化部发布《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，鼓励民间资本参与公共文化服务体系建设。2012年9月，文化部与中央文明办推出《关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见》提出广泛开展文化志愿服务活动，组织动员专业文化工作者和社会各界人士志愿参与基层文化建设和群众文化活动。2014年11月，国务院发布《国务院关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号），要求进一步鼓励社会投资特别是民间投资，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。在国务院指导意见的基础上，财政部先后发布具体的推进政策细则，包括《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，公共基础设施建设项目是PPP 项目实施内容之一。

2013年10月，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，指出“通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用”，规定承接购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或者经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或者行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

（六）提高应用新技术新媒体的自觉性积极性，促进“互联网+ 阅读”行动，实现多元立体形态的阅读提升

基于互联网和移动互联网技术支撑下的现代阅读已突破传统阅读模式，生活其中的每一个人都必须面对和适应这种技术趋势，充分利用现代技术促进阅读。国家层面已充分意识到这一点。2015年1月印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出的构建现代公共文化服务体系，其中的“现代”的含义就在于将现代技术应用于阅读服务。为此该《意见》明确了适应现代技术发展的措施。其中之一是要加大文化科技创新力度，将公共文化科技创新纳入科技发展专项规划，深入实施国家文化科技创新工程，加强科技成果转化应用，实施一批公共文化服务科技创新应用示范项目。

在加快推进公共文化服务数字化建设措施中，提出结合“宽带中国”“智慧城市”等国家重大信息工程建设，加快推进公共文化机构数字化建设；统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享；提高资源供给能力，科学规划公共数字文化资源建设，建设分布式资源库群，鼓励各地整合中华优秀文化资源，开发特色数字文化产品；支持数字版权公共服务平台建设，实现公共数字文化资源有效保护；加强公共文化大数据采集、存储和分析处理；加快推进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务。

在提升公共文化服务现代传播能力措施中，提出着眼于形成与我国经济社会发展水平相称的传播能力，加快构建现代文化传播体系，保障信息传播的高效快捷和安全有序；灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体；推进数字出版，构建数字出版物传播平台。

三、未来推动全民阅读持续发展的对策思路

2016年是“十三五”规划开局之年。在党和国家对全民阅读的高度重视下，深圳必须贯彻落实党的十八大以来“四个全面”的精神，顺应新的形势要求，抢抓新的发展机遇，以新的发展理念引领全民阅读，同时根据党和国家制定的推进全民阅读的政策精神，结合本市实际，突出本市特色和优势，推动深圳全民阅读的持续深入发展，更好地保障市民的阅读权利。

（一）围绕两个总体目标部署落实全民阅读工作，以全民阅读的积极成果助力城市建设和文化建设

第一是围绕市六次党代会提出的深圳城市建设总体目标。2015年6月市六次党代会报告提出深圳要“努力建成现代化国际化创新型城市”。这是未来五年深圳城市建设和发展的总体目标。而总体目标的具体体现之一是提出“努力建成更高质量的民生幸福城市”，要求“牢固树立以民为本的执政理念和价值追求，实现全体市民共建共享、包容发展。全面实现基本公共服务均等化，努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务，使群众对美好生活的向往不断变成现实。到2020年，居民人均可支配收入达到6万元，民生保障水平居全国前列”。

第二是围绕《深圳文化创新发展2020（实施方案）》提出的文化建设的总体目标。该方案于2016年1月印发实施，其提出文化建设的总体目标是“努力建设与现代化国际化创新型城市相匹配的文化强市”，提出“在未来五年，逐步将深圳打造成为精神气质鲜明突出、文化创新引领潮流、文艺创作精品迭出、文化活动丰富多彩、文化设施功能完备、文化服务普惠优质、文化传媒融合发展、文化产业持续发展、文化形象开放时尚、文化人才群英荟萃的国际文化创意先锋城市，努力建设与现代化国际化创新型城市相匹配的文化强市”。强化忧患意识，坚持问题导向、需求导向，夯实基础，补齐短板，谋划长远；要求坚持传承、扬弃、创新，把创新摆在文化发展的核心位置；要求坚持以国内外先进城市为标杆，努力体现现代化国际化水平；要求坚持以人为本，便民利民，不断满足市民日益增长的精神文化需求。全民阅读是文化建设的题中之意，自然必须为文化强市建设助力增色。

（二）切实贯彻市委市政府制定的《关于加快构建公共文化服务体系的实施意见》的精神，以现代公共文化服务体系的加快构建促进全民阅读工作的提高

市委市政府制定的《关于加快构建公共文化服务体系的实施意见》是贯彻落实党和国家推进现代公共文化服务体系建设的实施意见，是今后五年深圳构建现代公共文化服务体系的纲领性文件，也是全民阅读服务的指引性文件。该《实施意见》提出深圳构建现代公共文化服务体系的总体目标是：“围绕市第六次党代会提出的深圳城市发展的总体目标，贯彻《深圳文化创新发展2020》，全面落实公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化、法治化、国际化等建设任务，到2020年，建成与深圳经济社会发展相适应的、与现代化国际化创新型城市相匹配的，标准先进、发展均等、供给丰富、服务高效、依法规范、保障有力的全国领先的公共文化服务体系，主要指标居全国前列，市民文化权利得到全面切实保障。”

在构建原则中提出坚持价值引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬深圳精神和深圳观念，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，推进文化强市建设。坚持需求导向，把实现市民文化权利作为构建现代公共文化服务体系的出发点和落脚点，把握新形势下人民群众的精神文化需求，实现公共文化服务与群众文化需求有效对接。坚持创新驱动，进一步解放思想，创新发展思路和体制机制。坚持标准均等，以标准服务推动均等服务，以均等服务推动特区一体化服务，稳步提高全市公共文化服务的均等化水平。坚持社会参与，进一步调动和激发社会力量广泛参与、支持公共文化服务体系建设。

（三）推进《深圳经济特区全民阅读促进条例》的落实，提高全民阅读工作的依法保障水平

《深圳经济特区全民阅读促进条例》自2016年4月1日起施行，因此2016年可以说是依法推进全民阅读工作的元年，抓好《条例》的贯彻落实应成为2016 年全民阅读的重点工作。根据该《条例》的规定，2016年首先需要启动并完成的工作就是按照《条例》第六条的规定，设立深圳市全民阅读指导委员会。建议按照《条例》规定的“市全民阅读指导委员会由市宣传、文化、教育、财政、民政、人力资源和社会保障、卫生和计生等部门以及市总工会、共青团、妇联、文联、残联等组织组成”，由深圳市文体旅游局（新闻出版广电局）牵头发起成立深圳市全民阅读指导委员会，在指导委员会成立后即可履行职责。

依照《条例》，其他全民阅读工作也要抓紧推进。比如4.23 世界读书日，《条例》规定每年4月23日为深圳未成年人读书日。《条例》要求“市、区政府有关行政主管部门、共青团等应当在深圳未成年人读书日组织开展未成年人阅读促进活动；公共图书馆、中小学校、幼儿园等应当开展未成年人阅读及交流活动”，“鼓励企事业单位、其他组织和个人开展各种形式的未成年人阅读促进活动”。因此2016年的4.23将成为深圳第一个未成年人读书日。如何推动“深圳未成年人读书日”活动的开展，需要全民阅读指导委员会、文化主管部门以及相关部门和社会的共同努力。

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