贯彻新的发展理念 依法推进全民阅读——2015年深圳全民阅读总报告（下）

（四）落实《深圳市基本公共文化服务实施标准》，以落实公共阅读服务标准推动实现标准阅读服务

《深圳市基本公共文化服务实施标准（2016—2020）》是落实《国家基本公共文化服务指导标准》和《广东省基本公共文化服务实施标准》的地方标准，是深圳市构建现代公共文化服务体系的量化标准。该项《标准》涉及服务设施配置等14个方面，其中作为基本公共文化服务的公共阅读服务也在标准约束范围。推动这一《标准》的实施将为深圳市现代公共文化服务体系的全面构建和公共阅读服务体系的完善提供强有力的资源支撑。

该项《标准》规定了服务设施配置标准规定：以步行10分钟为服务半径，统筹设置公共文体设施。到2020年，每万人文化设施面积不少于2500平方米，服务半径不低于“十分钟文化圈”。服务设施开放标准包括政府投资的公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、街道文体中心、社区综合文化服务中心等公共文化设施向社会免费开放，基本文化服务项目健全并实行免费服务。市级、区级的公共图书馆、文化馆每周开放时间≥ 56小时，街道文体中心（文化站、公共图书馆）每周开放时间≥ 48小时，社区综合文化服务中心（含社区图书馆）每周开放时间≥ 36 小时。公共文化设施免费开放与公众的工作时间、学习时间适当错开，错时开放时间不少于总开放时间的三分之一。

公共阅读服务标准明确规定：推动区及以下公共图书馆实行总分馆制运作，2018年底前总分馆实现率达到80%，2020年达到100%。加强图书文献资源建设，按常住人口计算，2020年全市人均藏书（含电子图书）≥ 2.4 册（件）。全市公共图书馆人均藏书（含电子图书）年新增≥ 0.1 册。市级、区级公共图书馆每年举办的阅读活动次数（讲座、展览、辅导、交流等）≥200 次，街道级公共图书馆每年举办的阅读活动≥ 24 次，社区图书馆每年举办的阅读活动≥ 6次。100% 的街道文体中心建有标准配置的公共电子阅览室，100% 的社区综合文化服务中心配置上网设备，免费提供上网和数字资源服务。在主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子显示屏，提供时政、科普、文化、生活等方面的信息服务，每个社区不少于1 处，每天更新报刊不少于2份。区级及以上公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆100% 建成开通网上图书馆、文化馆、博物馆、美术馆，具备基本功能，并提供数字服务项目。区级及以上公共图书馆建成地方特色数字资源库≥ 3 个。街道以上公共文化设施内提供免费无线上网服务。

（五）推动《深圳市公共文化体育设施配置标准》的落实，结合城市规划和市民需求，促进公共阅读设施和公共阅读空间的均衡建设

落实《深圳市公共文化体育设施配置标准》要求，严格按照标准配置建设公共阅读设施。配置原则规定公共文化体育设施配置必须坚持行政区划与服务人口规模及服务半径相结合的原则，分市级、区级和社区级三级统筹配置，其中市级设施服务全市范围，结合区级行政区划及组团分区配置区级设施服务本区（新区）或组团，结合实际需求配置社区级设施。应以步行15分钟为服务半径，统筹配置社区级公共文化体育设施。在规划建设标准中规定市级公共文化体育设施的配置标准，其中市级公共图书馆按国家一级图书馆标准规划建设，馆舍建筑面积标准≥ 20000 ㎡区级公共文化体育设施配置标准中的区级公共图书馆按照地市级一级图书馆标准规划建设，馆舍建筑面积标准≥ 7500 ㎡，提出鼓励以文化综合体形式配置区级公共文化体育设施，文化综合体的规划建设标准应按相关设施合并规模统筹考虑。人口规模大于150万的区（新区），可适当规划增建区级公共文化体育设施。街道以下的公共文体设施建设要按照《国务院关于加快基层综合文化服务中心建设的指导意见》的要求建设，其中街道公共文化体育设施的配置标准，要求按行政区划，每个街道按标准规划建设1个综合性的文体中心，配套建有1个文体广场。社区公共文化体育设施配置标准，要求按行政区划，每个社区按标准规划建设1个社区综合文化服务中心。

下一步要推进的公共阅读设施和空间包括深圳图书馆调剂书库的规划建设，建成坪山新区文化综合体、龙岗中心区“三馆”、宝安中心区青少年宫和石岩书城文化综合体，加快启动建设光明新区文化艺术中心、布吉文体中心、观澜文体公园和龙华文体中心等一批区级标志性文化设施。加快龙岗书城、光明书城、龙华书城、湾区书城、大鹏书城和配套基地等规划建设，支持建设创意特色书吧，基本形成“一区一书城、一街道一书吧”格局，打造“书香之城”。

（六）推动公共阅读服务的均等化建设，实现均等化的公共阅读服务

实施公共阅读服务惠民工程。丰富公共阅读产品，进一步提升公共文化服务机构、国有文化企业生产和提供公益阅读产品的质量和效率，创作生产更多传播社会主义核心价值观，体现深圳精神、深圳特色的优秀阅读产品；不断丰富公共文化服务机构的藏书、藏品，加快展览展示更换频率，拓展服务领域规模；建立现代配送机制，开展“菜单式”“订单式”“互动式”公共阅读服务，推动公共阅读惠民项目与群众需求有效对接，推动特区公共阅读服务的一体化；进一步提升“深圳读书月”“市民文化大讲堂”等品牌的影响力和辐射力。

增强公共阅读设施服务效能。进一步提升政府建设的公共阅读设施的免费开放水平，通过服务宣传、项目公示等手段，积极提供各类公共阅读服务，不断提升服务质量；逐步推动科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、工人文化宫、机关事业单位内部文化设施免费提供基本阅读服务项目；推动高校图书馆向社会开放。进一步推动公共阅读服务资源向原特区外地区及来深建设者群体倾斜，建设流动阅读服务网，重点在原特区外和来深建设者集聚的厂区、生活区，开展流动图书、展览、讲座等流动系列服务，把优质阅读资源配置到基层群众和来深建设者身边。

完善图书馆之城建设。落实《“图书馆之城”建设规划（2016—2020）》，健全市级中心馆、区级总馆、街道分馆和社区图书馆四级网络体系，推进公共图书馆服务全覆盖；推动社区图书馆与社区综合文化服务中心的联动建设，优化24小时街区自助图书馆的规划布局，提升自助服务效能；进一步强化技术引领，推进“图书馆之城”统一技术平台的升级与发展；构建多元化服务平台，丰富和拓展公共图书馆服务方式和内容，加强全市阅读推广服务联动。深化图书馆总分馆制建设，进一步推动各级公共图书馆资源共享利用；推广“常青藤”计划模式，推动公共图书馆与全市中小学图书馆文献资源共享流通。

（七）推进公共阅读服务的社会化建设，形成公共阅读服务多元供给的良好格局

加大政府购买服务力度。进一步建立健全政府面向社会力量购买公共文化服务的机制，制定和公布政府面向社会力量采购公共文化服务指导性目录，完善政府购买公共文化服务管理，扩大政府采购范围；研究和制定公共文化服务采购的具体实施细则，培育和引导社会力量提供公共文化服务和产品。其中的公共阅读服务也纳入政府购买服务目录。

推动社会化专业化供给。落实《深圳市鼓励社会资本捐助公益文化体育事业实施办法》，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共阅读服务体系建设，促进公共阅读服务提供主体和提供方式多元化；推广运用政府与社会资本合作建设公共阅读设施的PPP 模式；倡导文化慈善，引导发动海外华侨、港澳台同胞、私营企业和个人捐资捐赠支持全民阅读工作；鼓励通过众筹或者成立公益基金开展公益阅读服务活动。

鼓励社会化专业化运营。在优先保障公共阅读服务功能、满足群众基本文化需求的前提下，探索政府投资兴建的公共阅读设施实行社会化、专业化运营，鼓励通过购买服务、管办分离、委托运营的方式，提升公共阅读服务效能；鼓励“书吧+ 图书馆”“网吧+ 电子阅览室”等模式引导社会力量参与公共阅读服务项目运营。

培育和规范阅读类社会组织。大力培育和发展社会团体、民办非企业单位、基金会等阅读类社会组织。放宽准入条件，简化登记手续，优化管理服务；创新购买方式，加大政府向文化类社会组织购买服务力度；加大对阅读类社会组织扶持力度，利用公共阅读设施免费或低价为其提供活动场地，通过项目补贴、资助、购买服务等方式调动参与公共阅读服务的积极性。加强对阅读类社会组织的管理，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。

加强阅读志愿服务。进一步壮大基层阅读志愿服务队伍，促进阅读志愿服务均衡发展；依托全市志愿服务信息数据系统，完善文化志愿服务网络信息平台建设，实现全市阅读志愿服务项目和人员良好对接；完善志愿服务激励机制建设，进一步创新阅读志愿服务内容、工作方式和活动载体，培育、树立具有地方或行业特色的阅读志愿服务品牌。

（八）推动公共阅读服务的网络化数字化建设，拓展公共阅读服务的传播空间

建设公共阅读数字服务平台。实现公共阅读服务机构服务方式与内容的数字化、移动化和便捷化；支持公共阅读服务机构开展数字化研发应用，强化线上、线下互动，创新服务模式，提升公共阅读服务用户体验；建立公共阅读服务云，加快推进青少年城市阅读平台“阅读榜”的建设，形成资源丰富、技术先进、服务便捷的公共阅读信息资源共享系统和网络服务平台，让群众享受数字化带来的丰富便利的文化生活。

充分利用深圳作为最互联网城市和拥有国内外较大影响力的互联网平台—腾讯公司的优势，推动“互联网+ 阅读”的应用，推动市民使用手机、电脑等终端，鼓励通过社交软件、移动APP、微博、微信等服务方式参与、交流、互动阅读知识和享受阅读服务。支持其他新媒体建立公共阅读平台，提供丰富多彩的阅读服务，并开展全民阅读活动。

提升公共阅读服务现代传播水平。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共阅读资源传输渠道。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体，推进数字出版，构建数字出版物传播平台。

（九）促进全民阅读的国际交流合作，充分发挥全球全民阅读典范城市的国际影响效应

全民阅读的国际交流合作不仅仅可以推动本市的全民阅读发展，同时可以扩大提高深圳作为全球全民阅读典范城市的国际影响力，所以如何围绕“全球全民阅读典范城市”来实现上述目标也是未来深圳加强全民阅读的重点，应在促进阅读国际交流合作的方向、重点、载体、手段、方法等方面加强谋划，大胆创新。

加强与深圳国际友好城市、全球创意城市网络、“一带一路”国家和地区的城市阅读交流合作。自1986年3月与美国休斯敦市缔结友城以来，深圳市共与五十多个国家的73个城市（地区）建立了友好关系。2008 年，深圳作为国内首个“设计之都”，加入联合国教科文组织全球创意城市网络，截至2015 年，全球创意城市网络共分七大主题，包括32个国家的69个城市。2014年我国还启动了“一带一路”国际经济发展战略。以上城市都应成为未来深圳阅读国际交流合作促进的重点方向。深圳要借助这些国际交流合作提高深圳的城市文化影响力，同时促进本市出版产业的发展。

创设更多的阅读国际交流平台。目前深圳已举办全球知识产权国际会议，还与爱丁堡举办了中英阅读交流活动，但这些交流活动还没有形成常态化的机制，与深圳建设国际化城市的目标还不太匹配。未来要进一步创设有利于提高深圳国际影响力、传播中华优秀文化的阅读交流平台。在深圳的外国人，包括学生和在深工作的人士，均可以开展阅读活动，通过阅读交流推动深圳国际化城市建设步伐。深圳市阅读联合会要充分发挥各类阅读组织和民间阅读机构的作用，扎实实施“全民阅读典范城市推广计划”，更多地组织和开展中外人士阅读文化活动，以及促进阅读推广人员之间的交流。
 

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