您的位置：首页 > 社会 > 文化事业 > 文化服务 文化服务
全民阅读立法之后：有了政府责任，尚需问责社会
作者：聂震宁 来源：改变，从阅读开始：阅读与时代变革 责任编辑：kysia 2023-06-13 人已围观
全民阅读立法，一时间把政府在全民阅读上的责任凸显在全社会面前，这是全民阅读的公共文化服务性质所决定的，是人民政府保障公民文化权益的责任所在，是毋庸置疑的。
然而，作为现代市场经济体制国家的社会事务治理，一个比较合理有效的结构应当是：政府主导，市场和非营利性团体两个方面从各自不同的角度参与。
美国纽约 20 世纪以来公共文化服务事务的发展，十分重要的一个鲜明特征就是在政府主导下，充分发挥第三部门非营利性团体的作用。1929 年经济大萧条时期成立的非营利文化服务机构（RPA），一直积极参与纽约市公共文化建设，直接或间接参与到许多重要项目之中。正如美国学者所指出：“政府的职责并不是提供服务，政府的职责是确保服务提供目标的实现。”① 詹姆斯·海尔布伦在《艺术文化经济学》一书中进一步强调社会参与程度的重要性，指出：“美国公共文化政策的一个重要目标是提高全体公民的艺术文化参与率；政府决定着公共物品的服务的供给和管理水平和模式，这种水平和模式是公民文化艺术的参与办法和参与程度的基石。”②
通过展示社会事务治理三部门结构图，借鉴发达国家文化服务的经验，我们可以得出一个结论，那就是：全民阅读立法之后，还需要市场和非营利团体发挥更大作用。
作为市场的主体，我国许多出版发行机构已经为开展全民阅读做出过多方面的贡献：一是出版了不少适宜全民阅读的优秀读物，这是开展这项活动不可或缺的基础；二是不少出版发行机构在政府部门的号召下，为全民阅读的开展做出过不同程度的公益性服务，每一年度我国出版业捐赠图书在10 亿码洋上下；三是许多书店辟出活动空间把书店办成读者生活中的第二课堂，迄今为止全国已经开办有 20 多家 24 小时书店。如此等等，都是出于公益精神的企业奉献。现在的问题是，出版发行机构需要在这些方面为开展全民阅读做出更大贡献，主要是：第一，全民阅读立法之后，广大读者对于阅读的需求将得到更大激发，对于优秀读物的需求较之以往会更加盛旺。对于这一最具基础性的需求，出版机构显然并没有做好准备。恕我们直言，多年来，我国出版机构在全民阅读所需读物的普适性和针对性方面考量是不够的，似乎至今还不曾有过关于全民阅读读物的专门研讨活动，行业每每组织推荐全民阅读好书，充其量称得上是好书评选，并非完全针对全民阅读所做的推荐。第二，全民阅读立法之后，出版发行机构应当提高公益捐赠的数量和质量，特别是我国《中华人民共和国慈善法》即将实施，社会组织包括全民阅读在内的慈善捐赠活动会明显增多，出版发行机构对这一形势也应当有所准备。目前的图书捐赠大体上是库存图书清仓捐赠，复本量很大，品种比较凌乱，未来的捐赠不仅在数量上要有进一步的提高，在质量上也应当有所讲究。第三，全民阅读立法之后，实体书店将得到一定程度的资金政策支持，其公益性读者服务功能应当有进一步的提升。可是，目前除了 24 小时书店在读者人性化服务方面做得比较具有创意之外，通常的实体书店大体上还较少有创新性服务，久而久之，广大读者是不能接受的。特别是在财政资金注入实体书店之后，社会各界特别是读者是有理由问责于实体书店的。倘若我国的电商模仿美国亚马逊网络书店也开启实体书店经营，传统的实体书店将情何以堪！
至于非营利团体在全民阅读中如何发挥更大作用，答案已经不言而喻。即将实施的《中华人民共和国慈善法》为非营利团队在全民阅读中发挥更大作用预设了更为广阔的途径。现在的问题是，非营利团队必须提高公益性服务的水平。一是要做好图书的捐赠工作，为出版发行机构库存图书的捐赠做好选择和配送，再也不能出现过去那种把一种政治学习资料几百册打包往农村小学一推了之的事情了。二是在做好公益捐赠的同时，非营利团队还应当从专业角度促进全民阅读，提升全民阅读力。目前我国与全民阅读相关的非营利团队在服务全民阅读方面尚未具备应有的专业能力，这是不能令广大读者满意的。比较起网络和民间读书会开展活动的专业水准，传统出版的非营利团队应当感到惭愧。三是建议民政部门放开民间的全民阅读非营利团队的注册登记。社会不是担心读书的人士太多，而是只嫌其少，应当在民间组织依法管理的前提下，加大开放的力度。四是加强非营利团体人才队伍建设。要提高非营利团体的专业水平，首要一条就是加强人才队伍建设，而要提高非营利团体服务全民阅读的专业水平，必不可少的更是要加强人才队伍建设。可是，目前我国多数非营利团体根本就谈不上人才队伍建设，因为多年来其基本状况就是退休人员发挥余热的地方。要这样的团体切实成为全民阅读的公益性服务机构，引导读者、辅导读者，为读者解疑释惑，不断提高全民阅读力，显然只能是一个美好的愿望。近年来，国家对于退休人员任职社会团体做出了一些重要规定，社会团体的人员结构必将发生根本性改变，服务于全民阅读的非营利团体应当加快人才队伍年轻化、专业化建设的步伐，真正担负起服务全民阅读的责任来。
① 戴维·奥斯本，特德·盖布勒﹒改革政府：企业家精神如何改革着公共部门［M］.周敦仁，等译 . 上海：上海译文出版社，1992.
② 詹姆斯·海尔布伦，查尔斯·M ﹒格雷﹒艺术文化经济学：2 版［M］ . 詹正茂，等译 . 北京：中国人民大学出版社，2007.
然而，作为现代市场经济体制国家的社会事务治理，一个比较合理有效的结构应当是：政府主导，市场和非营利性团体两个方面从各自不同的角度参与。
美国纽约 20 世纪以来公共文化服务事务的发展，十分重要的一个鲜明特征就是在政府主导下，充分发挥第三部门非营利性团体的作用。1929 年经济大萧条时期成立的非营利文化服务机构（RPA），一直积极参与纽约市公共文化建设，直接或间接参与到许多重要项目之中。正如美国学者所指出：“政府的职责并不是提供服务，政府的职责是确保服务提供目标的实现。”① 詹姆斯·海尔布伦在《艺术文化经济学》一书中进一步强调社会参与程度的重要性，指出：“美国公共文化政策的一个重要目标是提高全体公民的艺术文化参与率；政府决定着公共物品的服务的供给和管理水平和模式，这种水平和模式是公民文化艺术的参与办法和参与程度的基石。”②
通过展示社会事务治理三部门结构图，借鉴发达国家文化服务的经验，我们可以得出一个结论，那就是：全民阅读立法之后，还需要市场和非营利团体发挥更大作用。
作为市场的主体，我国许多出版发行机构已经为开展全民阅读做出过多方面的贡献：一是出版了不少适宜全民阅读的优秀读物，这是开展这项活动不可或缺的基础；二是不少出版发行机构在政府部门的号召下，为全民阅读的开展做出过不同程度的公益性服务，每一年度我国出版业捐赠图书在10 亿码洋上下；三是许多书店辟出活动空间把书店办成读者生活中的第二课堂，迄今为止全国已经开办有 20 多家 24 小时书店。如此等等，都是出于公益精神的企业奉献。现在的问题是，出版发行机构需要在这些方面为开展全民阅读做出更大贡献，主要是：第一，全民阅读立法之后，广大读者对于阅读的需求将得到更大激发，对于优秀读物的需求较之以往会更加盛旺。对于这一最具基础性的需求，出版机构显然并没有做好准备。恕我们直言，多年来，我国出版机构在全民阅读所需读物的普适性和针对性方面考量是不够的，似乎至今还不曾有过关于全民阅读读物的专门研讨活动，行业每每组织推荐全民阅读好书，充其量称得上是好书评选，并非完全针对全民阅读所做的推荐。第二，全民阅读立法之后，出版发行机构应当提高公益捐赠的数量和质量，特别是我国《中华人民共和国慈善法》即将实施，社会组织包括全民阅读在内的慈善捐赠活动会明显增多，出版发行机构对这一形势也应当有所准备。目前的图书捐赠大体上是库存图书清仓捐赠，复本量很大，品种比较凌乱，未来的捐赠不仅在数量上要有进一步的提高，在质量上也应当有所讲究。第三，全民阅读立法之后，实体书店将得到一定程度的资金政策支持，其公益性读者服务功能应当有进一步的提升。可是，目前除了 24 小时书店在读者人性化服务方面做得比较具有创意之外，通常的实体书店大体上还较少有创新性服务，久而久之，广大读者是不能接受的。特别是在财政资金注入实体书店之后，社会各界特别是读者是有理由问责于实体书店的。倘若我国的电商模仿美国亚马逊网络书店也开启实体书店经营，传统的实体书店将情何以堪！
至于非营利团体在全民阅读中如何发挥更大作用，答案已经不言而喻。即将实施的《中华人民共和国慈善法》为非营利团队在全民阅读中发挥更大作用预设了更为广阔的途径。现在的问题是，非营利团队必须提高公益性服务的水平。一是要做好图书的捐赠工作，为出版发行机构库存图书的捐赠做好选择和配送，再也不能出现过去那种把一种政治学习资料几百册打包往农村小学一推了之的事情了。二是在做好公益捐赠的同时，非营利团队还应当从专业角度促进全民阅读，提升全民阅读力。目前我国与全民阅读相关的非营利团队在服务全民阅读方面尚未具备应有的专业能力，这是不能令广大读者满意的。比较起网络和民间读书会开展活动的专业水准，传统出版的非营利团队应当感到惭愧。三是建议民政部门放开民间的全民阅读非营利团队的注册登记。社会不是担心读书的人士太多，而是只嫌其少，应当在民间组织依法管理的前提下，加大开放的力度。四是加强非营利团体人才队伍建设。要提高非营利团体的专业水平，首要一条就是加强人才队伍建设，而要提高非营利团体服务全民阅读的专业水平，必不可少的更是要加强人才队伍建设。可是，目前我国多数非营利团体根本就谈不上人才队伍建设，因为多年来其基本状况就是退休人员发挥余热的地方。要这样的团体切实成为全民阅读的公益性服务机构，引导读者、辅导读者，为读者解疑释惑，不断提高全民阅读力，显然只能是一个美好的愿望。近年来，国家对于退休人员任职社会团体做出了一些重要规定，社会团体的人员结构必将发生根本性改变，服务于全民阅读的非营利团体应当加快人才队伍年轻化、专业化建设的步伐，真正担负起服务全民阅读的责任来。
① 戴维·奥斯本，特德·盖布勒﹒改革政府：企业家精神如何改革着公共部门［M］.周敦仁，等译 . 上海：上海译文出版社，1992.
② 詹姆斯·海尔布伦，查尔斯·M ﹒格雷﹒艺术文化经济学：2 版［M］ . 詹正茂，等译 . 北京：中国人民大学出版社，2007.
很赞哦！ ( )
评论
0
