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深圳全民阅读立法：历程与解读（上）
作者：黄士芳 来源：《深圳全民阅读发展报告（2016）》 责任编辑：yangxu1985 2023-06-13 人已围观
《深圳经济特区全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）的通过及其实施标志着深圳已进入全民阅读工作依法促进的阶段，也是深圳彰显“全球全民阅读典范城市”的典范作用的具体体现。本次立法从启动至获得市人大常委会通过，历经两年。而最终获得通过的《条例》内容由于国内没有上位法的参照，因此可以说是我国全民阅读立法的一大创举。本文的写作，一方面是要回顾立法的过程，另一方面将对《条例》中的重要创新规定进行解读。
一、《深圳经济特区全民阅读促进条例》立法历程
深圳市一直重视全民阅读工作，全民阅读活动开展较早，自市委、市政府2000年创办“深圳读书月”以来，至今已16年。2010年，深圳市委又出台了《关于深入开展全民阅读活动加快学习型城市建设的若干意见》，率先在全国推动全民阅读工作，创造了多个全民阅读的全国第一。2013年，深圳市被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号，是该组织在全球城市推行全民阅读颁发的最高奖项。但随着全民阅读活动的深入开展，也遇到了一系列的问题，具体表现在：一是在推进全民阅读工作的组织协调方面，尚未建立明确的统筹指导、协调促进的组织体系，也没有建立政府推动全民阅读的长效机制。二是在全民阅读的设施及资源保障方面，全民阅读设施的规划不清晰，建设投资主体相对单一。三是未成年人的阅读率以及阅读量都在下降，急需引导和指导。四是阅读资源参差不一，影响了阅读质量。
基于以上情况，市政府根据立法计划，组织起草《条例》，目的在于通过明确和规范政府在全民阅读活动中的行为，固化和推广开展读书活动成功经验，更好地保障市民的阅读权利，为市民阅读提供更多更好的资源、产品和服务。2013年12月，深圳市启动全民阅读立法工作，市法制办、市人大先后将之列入立法调研计划。
2014年3月，市文体旅游局成立了全民阅读立法工作小组，由局长牵头，局政策法规处、新闻出版处、特区文化研究中心等部门单位参加，全力以赴配合市法制办、市人大相关工作。
2014年1至10月，市文体旅游局配合市法制办进行全民阅读立法调研，充分听取专家与相关单位的意见和建议，并在向社会广泛征求意见的基础上，形成《条例（草案）》。
2014年11月20日，深圳市政府五届一百二十一次常务会议通过《条例（草案）》，提交市人大审议。
2015年2月27日，深圳市人大召开五届人大常委会第三十七次会议，分组审议《条例（草案）》。会上，常委们一致认为我市出台《条例（草案）》是必要的，也是可行的，对于《条例（草案）》的内容，委员们提出了许多好的意见和建议。
一审后，市人大法制工作委员会会同市文体旅游局相关工作同志组成《条例（草案）》调研修改工作小组，根据一审时委员们提出的修改意见，结合国家对立法工作的最新要求，对《条例（草案）》作进一步修改。调研修改工作小组一是开展全市阅读问卷调查；二是赴南京、武汉调研已出台阅读促进规章决定的江苏、湖北省的情况；三是赴香港参加第26 届香港书展学习交流；四是到深圳各大图书馆、书吧及特色阅读机构走访座谈。调研结束后，修改调研小组集中开会讨论修改条文五十余次，形成《条例（草案修改一稿征求意见稿）》，为《条例》的二审做准备。
2015年8月27日，市六届人大常委会第二次会议对《条例》进行二审。二审后，在充分吸收市人大代表的意见和建议的基础上，形成《条例（草案修改二稿征求意见稿）》，为三审的顺利通过做准备。
2015年12月24日，市六届人大常务委员会第四次会议通过《深圳经济特区全民阅读促进条例》，并宣布自2016年4月1日起施行。
二、《深圳经济特区全民阅读促进条例》的解读
（一）《条例》体现的立法原则
《深圳经济特区全民阅读促进条例》的起草遵循和树立了几项原则。
（1）前瞻性原则。既考虑市民的现实需求，又立足长远，适度超前，为未来全民阅读发展留下空间。
（2）借鉴性原则。吸收借鉴美国、日本、韩国、俄罗斯等发达国家针对阅读的法律法规及联合国教科文组织的《联合国阅读素养十年计划》等重要阅读纲领、文件的理念和精神，同时借鉴了江苏、湖北等地的全民阅读立法经验和成果。
（3）创新性原则。一方面将深圳过去开展全民阅读的经验成果（如深圳读书月、阅读推广人建设）固定下来；另一方面根据全民阅读的趋势与环境变化，创新设计了系列法律规定（如建立全民阅读基金、中小学开设阅读课、经费补贴等）。
（4）针对性原则。《条例》针对现状，重在突破约束，解决现有问题，为深圳全民阅读提供持久强大的动力；同时体现深圳特色，为全国全民阅读立法提供“深圳样本”。
（5）体现“四性”原则。全民阅读既然属于公共文化服务，所以《条例》要体现公益性、基本性、均等性、便利性的原则。
一、《深圳经济特区全民阅读促进条例》立法历程
深圳市一直重视全民阅读工作，全民阅读活动开展较早，自市委、市政府2000年创办“深圳读书月”以来，至今已16年。2010年，深圳市委又出台了《关于深入开展全民阅读活动加快学习型城市建设的若干意见》，率先在全国推动全民阅读工作，创造了多个全民阅读的全国第一。2013年，深圳市被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号，是该组织在全球城市推行全民阅读颁发的最高奖项。但随着全民阅读活动的深入开展，也遇到了一系列的问题，具体表现在：一是在推进全民阅读工作的组织协调方面，尚未建立明确的统筹指导、协调促进的组织体系，也没有建立政府推动全民阅读的长效机制。二是在全民阅读的设施及资源保障方面，全民阅读设施的规划不清晰，建设投资主体相对单一。三是未成年人的阅读率以及阅读量都在下降，急需引导和指导。四是阅读资源参差不一，影响了阅读质量。
基于以上情况，市政府根据立法计划，组织起草《条例》，目的在于通过明确和规范政府在全民阅读活动中的行为，固化和推广开展读书活动成功经验，更好地保障市民的阅读权利，为市民阅读提供更多更好的资源、产品和服务。2013年12月，深圳市启动全民阅读立法工作，市法制办、市人大先后将之列入立法调研计划。
2014年3月，市文体旅游局成立了全民阅读立法工作小组，由局长牵头，局政策法规处、新闻出版处、特区文化研究中心等部门单位参加，全力以赴配合市法制办、市人大相关工作。
2014年1至10月，市文体旅游局配合市法制办进行全民阅读立法调研，充分听取专家与相关单位的意见和建议，并在向社会广泛征求意见的基础上，形成《条例（草案）》。
2014年11月20日，深圳市政府五届一百二十一次常务会议通过《条例（草案）》，提交市人大审议。
2015年2月27日，深圳市人大召开五届人大常委会第三十七次会议，分组审议《条例（草案）》。会上，常委们一致认为我市出台《条例（草案）》是必要的，也是可行的，对于《条例（草案）》的内容，委员们提出了许多好的意见和建议。
一审后，市人大法制工作委员会会同市文体旅游局相关工作同志组成《条例（草案）》调研修改工作小组，根据一审时委员们提出的修改意见，结合国家对立法工作的最新要求，对《条例（草案）》作进一步修改。调研修改工作小组一是开展全市阅读问卷调查；二是赴南京、武汉调研已出台阅读促进规章决定的江苏、湖北省的情况；三是赴香港参加第26 届香港书展学习交流；四是到深圳各大图书馆、书吧及特色阅读机构走访座谈。调研结束后，修改调研小组集中开会讨论修改条文五十余次，形成《条例（草案修改一稿征求意见稿）》，为《条例》的二审做准备。
2015年8月27日，市六届人大常委会第二次会议对《条例》进行二审。二审后，在充分吸收市人大代表的意见和建议的基础上，形成《条例（草案修改二稿征求意见稿）》，为三审的顺利通过做准备。
2015年12月24日，市六届人大常务委员会第四次会议通过《深圳经济特区全民阅读促进条例》，并宣布自2016年4月1日起施行。
二、《深圳经济特区全民阅读促进条例》的解读
（一）《条例》体现的立法原则
《深圳经济特区全民阅读促进条例》的起草遵循和树立了几项原则。
（1）前瞻性原则。既考虑市民的现实需求，又立足长远，适度超前，为未来全民阅读发展留下空间。
（2）借鉴性原则。吸收借鉴美国、日本、韩国、俄罗斯等发达国家针对阅读的法律法规及联合国教科文组织的《联合国阅读素养十年计划》等重要阅读纲领、文件的理念和精神，同时借鉴了江苏、湖北等地的全民阅读立法经验和成果。
（3）创新性原则。一方面将深圳过去开展全民阅读的经验成果（如深圳读书月、阅读推广人建设）固定下来；另一方面根据全民阅读的趋势与环境变化，创新设计了系列法律规定（如建立全民阅读基金、中小学开设阅读课、经费补贴等）。
（4）针对性原则。《条例》针对现状，重在突破约束，解决现有问题，为深圳全民阅读提供持久强大的动力；同时体现深圳特色，为全国全民阅读立法提供“深圳样本”。
（5）体现“四性”原则。全民阅读既然属于公共文化服务，所以《条例》要体现公益性、基本性、均等性、便利性的原则。
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