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光明区学前教育发展报告：调研背景及基本情况
作者：朱文静 来源：光明区教育发展报告（2021） 责任编辑：manman 2023-11-15 人已围观
一、调研背景
（一）调研原因
自光明区成立以来，我区学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。从数量上看，光明区已建成幼儿园 86 所，达到了广东省教育厅规定的学前教育入园率 80% 的要求，能够从数量上保证学前教育的普及。但从质量上看，光明区幼儿园成立时间较短，在全区大力发展幼儿园的热潮中，所获得的教育资源对比深圳市其他区仍然有所不足，师资队伍薄弱，体制机制不完善，园与园间的发展不平衡。学前教育仍是光明教育中的薄弱环节。
为深入了解光明区学前教育发展现状，归纳、分析本区学前教育改革和发展中存在的主要问题及其深层因素，以加快实现光明区学前教育幼有善育的目标，光明区教育科学研究院开展了 2022 年度学前教育发展情况的调研。本次幼儿园调研的开展可以帮助光明区决策部门更好地了解幼儿园的发展状况，为办好人民满意的学前教育，促进学前教育优质均衡发展，促进我区学前教育实现幼有善育，打造教育民生幸福标杆做好准备工作。
（二）调研方法
调研主要采用问卷调查、实地走访以及座谈会的方法，从园所建设、师资队伍建设、保教质量建设等方面，对光明区 86 所幼儿园的教育发展情况进行了深入细致的调查研究。
第一阶段，对光明区幼儿园发放《光明区幼儿园基本情况调查表》、对光明区教职工群体发放《光明区幼儿园教职工基本情况调查表》，了解其办园基本情况，包括园所的硬件设施和师资队伍力量等。共计回收幼儿园问卷 107 份，其中21 份为无效问卷，有效问卷 86 份。教职工问卷 4065 份，全部为有效问卷。调研组对上述问卷结果进行了科学的统计和分析。
第二阶段，根据收集到的问卷，对部分办园条件差的转型幼儿园以及新建成的幼儿园进行实地走访并与各幼儿园管理人员进行访谈对话，深入了解光明区幼儿园的实际情况，对问卷调查所呈现的数据、表象进行背后的原因深究，为调研报告所描述的现状提供证据支持。
二、基本情况
光明区通过新建、民办园转型和改造三大途径建设公办幼儿园，现已建成幼儿园 86 所。其中新建公办幼儿园 12 所，占比 13.95%；民转公幼儿园 38 所，占比 44.19%；民办幼儿园 36 所，占比 41.86%。（数据见图 2-159）
从幼儿园的等级来看，市一级与区一级幼儿园数量相当，两者各有 37 所，占比都是 43.03%；未评级幼儿园有 11 所，占比 12.79%；仅 1 所省一级幼儿园，占比 1.15%。（数据见图 2-160）
按幼儿园建筑的类型分类，小区配套园有 20 所，占比 23.26%；改造园 50 所，占比 58.14%；独立建园 8 所，占比 9.3%；其他类型的幼儿园 8 所，占比 9.3%。其中占比最大的改造园，大多数为厂房、城中村楼宇改建，这些改造园本身的结构、建筑类型并不完全适合幼儿园。光明区大部分幼儿园硬件环境有待改进。（数据见图 2-161）
从幼儿园的体量来看，目前光明区在园幼儿 32867 人；在园教职工 4927 人，其中专任教师 2351 人，保育员 1103 人。近两年，光明区的学前教育事业处在高速发展的快车上，区政府投入了大量的人力、财力、物力来加速提升全区幼儿园的办学质量，下文将从办园条件、队伍建设等方面来探视全区幼儿园发展状态。
（一）办园条件
光明区加大学前教育财政投入，推进幼儿园标准化建设，园所数量迅速增加，保教配备设施质量明显提高，办园条件不断改善，但区域内不同幼儿园的办园条件情况仍参差不齐。
1. 户外环境。
由图 2-162 可知，光明区各幼儿园户外活动面积差距较大，少部分幼儿园的户外活动面积较小。有 12 所幼儿园户外活动面积在 1000 平方米以下，占比13.95%；有 37 所幼儿园户外活动面积在 1000～ 1999 平方米，占比 43.02%，这也是比例最高的一项；有 16 所幼儿园户外活动面积在 2000～ 2999 平方米，占比18.6%；还有 21 所幼儿园户外活动面积达到 3000 平方米及以上，占比 24.42%。在调研组走访各幼儿园时发现，绝大多数公办园环境整洁舒适，民办园环境宜人性相对不足。从绿化状况来看，有部分园所需要增加户外绿化面积，同时可以增强户外活动场地的开放性，为儿童提供更多探索多种游戏的机会。
2. 室内环境。
从图 2-163 看，目前园所活动室面积在 120 平方米以上以及面积不足 90 平方米的幼儿园各有 20 所，各自占比 23.26%；占比最大的室内面积区间（53.49%）为 100～ 119 平方米。综上，光明区大多数幼儿园活动室的面积达到了《广东省幼儿园督导评估方案》要求的指标，活动室面积达 100 平方米及以上。对数据的进一步分析显示，新成立的公办幼儿园活动室面积较大，一部分民转公幼儿园与民办幼儿园活动室面积较小。
3. 教玩具投放。
调研组走访现场发现，光明区不同类型幼儿园的教玩具投放情况千差万别。首先，民办幼儿园活动室内材料投放量和种类普遍不足，有些建构类玩具仅限于功能室或者探索室。其次，因教学管理人员的安排不当（如：没有设计合理的公共区开放安排表），导致有限的教玩具利用率低，不能做到每个儿童都有同等的游戏时间和游戏机会。
相对而言，光明区幼儿园普遍有一到三套的户外大型玩具，占比 79.07% 的68 所幼儿园能够做到这一点；还有 17 所幼儿园有三套以上的户外玩具，占比19.77%；仅一所幼儿园完全没有户外大型玩具，占比 1.16%。理想情况下，户外大型玩具的投放为幼儿园增添了童趣的韵味，同时也是光明区幼儿园努力提升幼儿游戏体验的一种体现。但是现实情况下，调研人员在现场走访的过程中发现，一些拥有良好攀爬玩具的园所由于担心儿童安全问题，例如户外攀爬游戏带来的危险性而选择停止使用该玩具设施，造成资源的浪费。最后，大多数幼儿园自制户外玩具、低结构玩具投放量不充足，大多数为现成购买的高结构玩具，不利于幼儿探索多种游戏玩法。
4. 图书资料投放。
关于幼儿园教师专业书籍投放，40 所幼儿园拥有 100 种以上专业书籍，占比 46.51%；11 所幼儿园拥有 70～ 100 种专业书籍，占比 12.79%；25 所幼儿园拥有 30～69 种专业书籍，占比 29.07%；10 所幼儿园仅仅拥有 30 种以下专业书籍，占比 11.63%。具体到幼教专业报刊的订阅，28 所幼儿园仅仅订阅了 6～ 8 种的专业报刊，占比 32.56%；20 所幼儿园订阅了《广东省幼儿园办园行为督导评估实施方案》提到的 8 种以上的专业报刊，占比 23.26%；7 所幼儿园完全没有订阅任何专业报刊，占比 8.14%。
从图 2-165 来看，光明区半数幼儿园未能为教师提供种类丰富的图书资料来支持教师的专业成长。将近一半的幼儿园偏好为教师提供专业书籍，只有接近1/4 的幼儿园能够为教师提供足量的幼教专业报刊。可以说，光明区各幼儿园没有充分认识到幼教专业报刊的重要性，在幼教专业报刊投放上也远远少于专业书籍的投放。大部分幼儿园还应该加大教师图书资料的投放。
与教师图书资料投放相对的是幼儿图书资料投放普遍较充足，68.6% 的幼儿园幼儿图书人均 8 册以上，这达到了《广东省幼儿园办园行为督导评估实施方案》的标准。还有占比 29.07% 的 25 所幼儿园需适量增加幼儿藏书数量（参考图2-167）。仅两所幼儿园幼儿平均拥有图书数量相对匮乏，需加大投入。调研组走访各幼儿园图书区发现，大多数幼儿园已投放书籍适合相应年龄段孩子浏览，但是每年新增图书相对较少，图书流动性较差，仍然存在部分班级的孩子已经熟知图书内容，图书没有及时更新的情况。
（二）队伍建设
1. 队伍结构。
（1）行政管理队伍的基本情况。
光明区幼儿园 42.60% 的行政管理人员的全日制最高学历为中专；约 28.34%的行政管理人员全日制最高学历为大专；约 25.85% 的行政管理人员全日制最高学历为本科；约 3.21% 的行政管理人员全日制最高学历为研究生及以上。（参考图 2-168）
光明区幼儿园 42.60% 的行政管理人员的全日制最高学历为中专；约 28.34%的行政管理人员全日制最高学历为大专；约 25.85% 的行政管理人员全日制最高学历为本科；约 3.21% 的行政管理人员全日制最高学历为研究生及以上。（参考图 2-168）
全日制最高学历的专业中，学前教育专业比例为 49.02%；教育类相关专业比例为 14.08%；其他专业比例为 36.90%。据了解，行政管理人员中其他专业的人员大多从事后勤管理相关工作，绝大多数教学管理人员专业为学前教育。（参考图 2-169）
光明区幼儿园 69.52% 的行政管理人员的最高学历（包括非全日制）为本科；约 23.71% 的行政管理人员的最高学历（包括非全日制）为大专；最高学历（包括非全日制）为中专或研究生及以上的行政管理人员较少，两者都为 3% 左右。（参考图 2-170）
光明区幼儿园行政管理人员的最高学历（包括非全日制）中，学前教育专业比例为 42.07%；教育类相关专业比例为 24.06%；其他专业比例为 33.87%。与全日制最高学历的情况类似，行政管理人员中其他专业的人员大多从事后勤管理相关工作，绝大多数教学管理人员专业为学前教育。（参考图 2-171）
此外，光明区幼儿园行政管理团队各年龄层兼而有之，相对年轻。教龄在 2年以下、2～ 5 年、6～ 10 年的都占据一定比例，合计超过了半数。教龄占比最多的为 11～ 20 年，占比 35.47%。（参考图 2-172）
与相对偏低的教龄对应的是，光明区幼儿园行政管理团队本岗工作经验普遍不足，占比最多（39.39%）的 221 人从事现在的岗位只有 1～ 3 年；还有 135 人（24.06%）从事现在的岗位不足 1 年；只有少部分人超过了 4 年。（参考图 2-173）
（2）保教老师的基本情况。
光明区保教老师中专职教师和专任教师共有 2351 人。他们当中的 38.41% 全日制最高学历为中专；约 43.90% 全日制最高学历为大专；一小部分全日制最高学历为本科（17.57%）；还有 0.13% 全日制最高学历为研究生及以上。（参考图2-174）
84.09% 的老师全日制最高学历专业为学前教育专业，还有一小部分为教育类相关专业及其他专业，分别为 9.57% 和 6.34%。从全日制学历来看，光明区专任教师和专职教师的学历水平并不太高，但是他们普遍接受过专业的学前教育训练，拥有一定的职业胜任力。（参考图 2-175）
而从最高学历来看，光明区专职教师及专任教师的学历普遍较高，接近 95%的老师拥有高等教育学历且其中接近 80% 为学前教育专业。这说明光明区专职教师及专任教师的终身学习意识较强，能够不断提升自身的学历及专业水平以适应社会发展的需要。（参考图 2-176 和图 2-177）
本区专职及专任教师的教龄并不太长，呈现出年轻化的特点。教龄在 10 年及以下的合计超过了 90%。仅有 7.53% 的教师教龄超过 11 年。这说明光明区教师中成熟型教师比例较小，可能会影响到未来光明区幼儿教育的可持续发展。（参考图 2-178）
光明区保教老师中保育员共有 1060 人。分析数据可知，相比专职和专任教师，他们普遍学历偏低（包括全日制和非全日制）且学前教育专业占比较低。绝大多数人全日制最高学历为中专（占比 73.87%）；超过半数全日制最高学历专业为其他专业（占比 55.47%）。即便囊括非全日制最高学历，仍有 50.57% 的保育员最高学历仅为中专，40.94% 的非全日制最高学历专业为其他专业。（参考图 2-179 到图 2-182）
相对光明区专职教师及专任教师而言，光明区保育员的职业发展动力不足，持续学习的意愿不高，仍需不断提升自身的学历及专业水平以适应社会发展的需要、适应幼儿园保教结合的要求。
与本区专职及专任教师的教龄类似，保育员的教龄也普遍不长，教龄在 10 年及以下的合计超过了 90%。仅有 5.85% 的保育员教龄超过 11 年。但与本区专职及专任教师不同的是，光明区保育员群体年龄较大，30 岁以上者占比超过 85%。根据调研组调研，光明区保育员大多数为其他行业转行而来，此前未有学前教育工作经历，也未曾接受过专业训练，这不利于未来光明区幼儿教育保教结合的发展，需要对这部分保育员加强教育专业的训练。
综上，光明区幼儿教师的学历集中在高等教育阶段，基本能达到深圳有关规定的标准。但有一个不容回避的事实是，有相当一部分教师的文凭都是通过继续教育得来的。这样的文凭含金量偏低，与全日制高等院校的培养标准有一定差距。就毕业学校来看，全日制师范类幼儿教育或学前教育专业毕业比例偏低，多数教师是职业高中毕业或其他专业全日制本科毕业。光明区幼儿园教师年龄偏年轻化，带班教师的学历程度满足需求，虽然部分教师学历比较高，但是并不是学前教育毕业，所以对带班教师专业素质造成了影响，并且也对教学理论知识及实践的相互结合造成了一定的影响。目前，光明区幼儿园的硕士以上学历教师寥寥无几，对于今后光明区幼儿园的科研项目持续开展会产生一定的影响。
2. 教师培养。
（1）全员教师培养。
截至 2022 年 5 月，光明区教科院以学前教育“苗圃工程”为名师培养的实验孵化地，努力打造光明区学前教育优质教师队伍，建立完善的学前教育培养体系，坚持系统设计、高端培养、创新模式、整体推进，注重发挥名园长、名教师和骨干教师的示范引领作用，辐射带动光明区学前教育教师队伍整体素质提升，为光明区基础教育高质量发展提供人才支撑。
2021—2022 学年第一学期，光明区教科院根据《关于开展 2021 年光明区中小学、幼儿园教师暑期研训的通知》《关于组织开展 2021 年光明区学前教育“苗圃工程”名师培训工作的通知》等文件要求，率先打响新学年教师培训活动第一炮，组织了覆盖不同层级的暑期专项研训数十场。学期中，教科院组织“看见儿童”系列教研，通过响应市级号召、组织区级学习、开展片级教研、园本教研的四级联动研训机制，注重优质幼儿园的引领示范，对开放观摩的幼儿园重点跟进指导，营造比学赶超的氛围，促进区内幼儿园交流学习常态化，切实提升幼儿园教育质量。通过有效的研训学习、现场考察、教育教学观摩、反馈及调整的思路开展教研活动，实现闭环式教研的良好循环，保证每一次教研活动的有始有终、有效落地。
2021—2022 学年第二学期积极实施幼儿教师区级培训培养计划，全区 2000余名幼儿教师参与全区幼儿教育阶段课堂教学大比武等基本功评比活动，联合各学区联盟开展“学前教育青年说”七场，促进了教师专业成长。
如图 2-184，在区教科院的引领示范下，各幼儿园能定期组织研训活动，力求跟上光明区学前教育高质量发展的步伐。86.04% 的幼儿园每学期组织 10 次以上教师专业培训，10.47% 的幼儿园每学期组织 5～10 次教师专业培训，仅有 3.49%的幼儿园每学期组织 3～4 次教师专业培训。从数据上来看，光明区幼儿园重视师资队伍的建设，大多数幼儿园能做到周周有培训，小部分幼儿园做到了月月有培训。绝大部分的幼儿园均有园内安排的分层教师培训计划，按要求完成各级各类教师培训任务，具有针对性，建立了教师专业发展评价机制和教师专业发展档案。但是，还是有一小部分民办幼儿园因管理团队观念落后，未能重视教师专业发展的需求。
（2）苗圃工程名师培养。
光明区各幼儿园骨干教师的培养主要依靠区教科院的力量，区教科院根据光明区教师发展状况，对名师及培养对象制订培养计划。目前，光明区已组建苗圃工程名师工作室 2 个，名师微团队 13 个。各工作室、微团队主持人根据区教科院要求结合自身实际在光明区广泛吸纳可以发展的成员、学员 300 余人，各学员、成员根据规划完成一个周期学习与发展任务，努力在主持人的帮助下提升自身的专业素质、教学能力和教育科研能力。各成员、学员将在工作室、微团队中收获的学习经验带到各幼儿园，引导各幼儿园内教师的成长。
（三）保教质量建设
从整体上看，光明区幼儿园的保教质量参差不齐，公办幼儿园发展优于民办幼儿园，优质资源绝大多数集中在公办园；部分民办园幼儿教师教学方式陈旧，游戏化特点不明显。
保教质量较高的主要有新建公办幼儿园，其主要原因为：一是新建公办园在创建初期得到了区政府的大力支持，配备了良好的硬件设施设备与师资队伍，基础较好，为幼儿园保教工作的开展提供了物质保障，形成了良性循环；二是新建公办幼儿园管理者主要是从市属公办园引进的优秀教师，他们具有多年的幼儿园工作经验或管理经验，他们的办园目标明确，好学进取，主动发展的意识较强，为幼儿园保教质量的提高注入了活力；三是这部分幼儿园能够按照《幼儿园教育指导纲要》等文件精神改革教育教学，尽可能地遵循幼儿的身心特点采用游戏的形式组织幼儿活动，有效地促进了幼儿的发展。
保教质量较低的主要有多数民办幼儿园，其主要原因为：一是举办者营利思想重，违背了办学的本质，为谋取更多利润，他们普遍采取降低教师工资、少投入等形式节约开支，致使幼儿园设施落后，教育质量下降，从而步入了恶性循环的不良轨道；二是教师的合法权益如工资、福利、保险、学习进修等得不到保障，工作积极性差，只能够完成上级部门规定内的工作，完成最低限度的教学质量要求。由此可见，光明区幼儿园的过程性质量总体来说是良莠不齐的。本次调研报告还特别从“幼儿园的一日活动质量”“园本课程建设”“教学规范管理”三个指标来考察幼儿园保教质量。结果显示，光明区学前教育保教质量良莠不齐。
1. 幼儿园的一日活动质量。
调研数据显示，光明区幼儿园一日活动质量基本规范，但离优秀有一定距离。首先从“一日活动安排中运动与游戏时间是否保证”来看，绝大多数幼儿园能够严格按照《广东省一日生活指引》安排幼儿园一日生活，幼儿作息时间安排科学合理，并具有一贯性，做到活动动静结合，室内外活动相结合。这说明绝大多数幼儿园能按照相关规定基本保证幼儿每天“两小时户外活动其中一小时体育运动”“每天有一小时的自主游戏和自由活动时间”。为了检验问卷数据的真实性，调研组还特意考察了“周计划与当日实际活动是否一致”的情况，结果显示“一致性”达到了 93.6%，其中公办幼儿园更是高达 99.8%。
可以说，光明区保教质量基本规范，各幼儿园努力尝试积极引导教师树立正确的保育和教育观念，倡导园本特色建设，保教质量有所提高。但仍有部分幼儿园教育教学质量不高，特别是一些幼儿园集体教学时间过长，不注重幼儿良好习惯的培养和个性的养成。幼儿缺少自由游戏机会，违背儿童的身心发展规律，影响幼儿身心健康发展。
2. 园本课程建设。
在过去基本的一日生活还未规范前，幼儿园还不是很强调课程的作用，但随着光明区办园规范程度和保教质量的不断提高，建设具有幼儿教育特色的课程体系已经成为下一个保教质量提升的重心。各幼儿园现行课程与其目标、要素、适宜性、操作性等现场评价进行比较后发现，具有引领示范作用的地方特色的课程体系尚未成型。在对园长和教师的访谈中发现，园本课程的建设过程中主要存在如下问题：年轻教师和非学前专业教师多，难以保证课程的开发；新课程没有标准模式，不同幼儿园、不同教师对课程的理解都有很大差异，导致课程的实施质量不高；园本课程对教师综合素质要求较高，许多教师一下子难以适应。这些问题反映出课程建设中教师经验的欠缺。
3. 教学规范管理。
教学的规范管理是提升保教工作质量的关键，而管理很重要的是在于园长及教学管理团队的水平。调研结果显示，光明新任园长及教学管理团队普遍缺少经验。这是因为这两年大量公办园新建，管理人员大量缺乏。不少教学管理人员都是刚从一线提拔上来的，缺乏管理经验。园长管理经验的欠缺会导致幼儿园工作重心的不明确，无法抓准教师工作计划的重点，无法发挥良好的领导力引导幼儿园发展。
就教学管理的效果而言，新建公办幼儿园的教学活动质量明显好于其他性质和类型的幼儿园的质量。在调研的保教现场看到新建公办幼儿园在各类活动中尽可能地培养幼儿力所能及的生活能力，如创设适合不同年龄段幼儿生活的环境标识，积极培养幼儿独立生活、规则意识和自我服务能力等。这和新建公办园教学管理人员的相对成熟不无关系。
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