深圳“双创”发展面临的挑战之“双创”环境方面的挑战

| 保持创新政策的一致性与公平性
 
如何构建良政劣政甄别筛选机制，构建良政保存和发展机制，是深圳推动“双创”发展面临的重大挑战。创新创业是跨期决策行为，政府政策的稳定性和一致性影响着创新主体对跨期投资的预期。美国著名经济学家卢卡斯在《宏观经济学的首要问题》中指出，“成功的长期供给方面的政策所能带来的社会福利要远远高于进一步优化短期需求管理政策所能带来的社会福利。”
 
政策一致性方面，深圳新旧“双创”政策并存，区级创新政策存在一定的竞争性。在全面深化改革背景下，深圳出台了多项“双创”方面的政策，各行政区（新区）也陆续出台了支持“双创”发展的措施。各区之间形成了政策竞争，出现了多个区竞相抬高扶持力度争夺存量创新资源的情况，造成了创新资源的内部消耗。如何构建“双创”政策评估体系，平衡区级“双创”政策竞争，是深圳有效促进“双创”良性发展的重大课题。
 
政策稳定性方面，政策的不稳定将引起“双创”主体的驻足观望。除了行政官员任期短带来的政策不稳定外，部分政策多变也造成了不稳定的影响。以人才政策的稳定性为例，深圳出台了一系列的引进人才、促进人才创新的政策，但政策的实施具有明显的行政特征，缺乏市场反馈机制。《深圳市高层次人才认定办法》修订频率过高，导致高层次人才认定条件不稳定，进而弱化了对于部分高层次人才的吸引力；政策的不稳定，降低了政策效能。
 
政策公平性方面，有偏向的政策势必形成非竞争的市场，压制部分“双创”主体的发展机会。据《深圳商报》报道，深圳引进央企趋势明显，力度空前，央企纷纷入驻深圳湾^①。深圳“十三五”规划纲要提出，到2020年，进入世界500强的企业争取达到8至10家。由此，各区土地空间等资源配置政策不断向大企业倾斜，纷纷出台了支持总部经济、龙头企业等创新发展的政策，而支持中小微企业创新发展的政策出台力度相对减弱。如何营造公平竞争的市场环境，避免向大企业倾斜的政策冲击中小企业，是深圳必须思考的问题。
————————————
① 郑恺．深圳湾央企云集，将引进总部企业超 10 家［N］．深圳商报，2015-07-20．

 

版权声明： 本站文章已获出版方或者作者方授权，如需转载，请保留网站地址和作者信息。部分文章来源于网络，著作权归于原作者，仅供学习交流使用。

很赞哦！ ( )