深圳民间文艺团体现状及发展研究

六、有效借鉴国内外扶持民间组织的先进做法
 
民间组织作为重要主体是社会公共服务发展的趋势，从国际上看，将公共服务的提供者和生产者分开，由提供者去选择可替代的生产者，是公共服务领域的世界性改革走向。
 
1．国外。在英国，政府部门通过第三方的专业化民间组织，对文化基础设施或文化投资进行管理和运营，以提高文化设施的运营效率和组织效率，避免因庞大的政府公共部门而带来的效率下降的现象。在荷兰，大多数文化服务都是由非营利机构提供的，其资金主要来自政府公共财政预算。在文化领域实行政府管理的法国和协同管理的美国，政府也越来越多地针对具体的服务要求和目标，委托社会机构对文化设施进行运营管理，并在财政经费上给予支持。
 
2．香港。20世纪70年代，香港特区政府发表社会服务白皮书，提出建立政府与非政府机构的“伙伴”关系，明确了社会服务政府与非政府机构共同负责的模式。经费方面以政府提供为主，民间筹措为辅；服务方面民间提供为主，政府提供为辅。政府对民间组织的扶持措施主要体现在：
 
（1）税项豁免。根据香港《税务条例》，如果任何机构的利润是纯粹作公益用途，且其中大部分在香港使用的话，该机构可申请入息税项豁免。截至2004年6月30日，获得税项豁免资格的非营利机构及受托人法团共有4000多个。
 
（2）经费资助。在提供社会服务过程中，香港特区政府担当制定政策和服务方针、分配资源、监察服务质量的角色，而民间组织则接受政府的资助，按服务及资助协议的条款承办指定的社会服务。香港社会服务的经常性开支2009年达到了近700亿元，占政府支出总额的22.2%^③，这些经费中的相当部分都用于资助民间服务机构。
 
（3）沟通机制。政府主管部门组织研讨会，政府官员与民间组织董事会成员交流在机构策略、问责提升、财务管理、法律责任等方面的意见和经验，并通过各类咨询委员会搜集意见。开展对民间组织负责人的培训，建立全面的民间组织董事会及其成员的数据库。
 
3．上海。2010年7月5日下午，全国首家由政府、民间组织和社会企业合作互动，以培育民间组织、解决社会问题、促进社会进步为目标的社会创新园区——上海市社会创新孵化园正式开园。上海市社会创新孵化园由上海市民政局立项，福利彩票公益金提供资金支持，委托浦东非营利组织发展中心运作管理，计划三年内达到30个公益服务项目，目前已开设12个。孵化园立足实现一系列公益指标，帮助公益性民间组织成长：每年举办50场以上公益活动；每年为30家以上民间组织提供能力建设等支持；每年培训1000人次公益创业者和民间组织从业人员；孵化并树立一批公益组织典范，每年有6—8个优秀公益项目得到成功复制。

七、进一步促进民间文艺团体发展的重要意义
 
（一）民间组织是深圳扩大对外开放的重要桥梁
 
民间组织是社会、经济、文化、政治信息的有效传播载体，是扩大对外开放和交流的重要桥梁与纽带，是国际交流中不可替代的“第二渠道”。深圳要进一步融入全球化，就必须加快推进培育发展各种代表公共利益和文化理念的民间组织，建立起深圳与国际交往的对等渠道。
 
（二）发展民间组织，实现社会管理体制的创新
 
为配合我市行政管理体制改革，充分发挥民间组织在承接政府相关职能和工作事项中的作用，实现政府相关职能和工作事项规范有序地转移、委托以及承接，深圳市政府办公厅于2010年印发了《深圳市推进政府职能和工作事项转移委托工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》的总体目标是要“进一步转变政府职能，打造服务型政府”，并且明确规定了凡是社会能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律解决的事项，都要转移委托出去，实现对政府相关职能的有效承接，确保各项业务的连续性和服务质量，从而最终实现增强政府对公众需求的回应性，提高政府社会管理、公共服务的效能和水平。
 
民间组织因具有公益性、非盈利性、民间性、自愿性的特点与功能，发展民间组织既可以弥补政府的不足，增加公共产品的供应总量，提高公共物品的供给效率，又能与政府工作形成良性互动，在政府与社会、政府与企业之间搭建一个交流、对话与合作的平台，建立社会化的公共治理架构，形成政府和民间社会构建和谐社会的合力，真正实现政府从“管理”到“治理”的转变。深圳各级政府和文化行政部门要逐步改变提供公共产品的方式，不再大包大揽社会管理和公共服务，为民间组织承担社会管理和提供公共文化服务拓展空间。
 
（三）发展民间组织，满足日益增长的人民群众文化需求
 
随着经济的发展和生活水平的不断提高，深圳人民的社会生活已经呈现多样化，从而催生了社会意识的多样化，具体表现在：人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的增强，人们思维内容、方式的区别增加，思想活动的形式、内容更加丰富多彩。民间文艺团体作为政府公共文化服务的重要补充，不仅可以为社会提供高质量的公共文化服务，而且还可以其特有的非营利性、公共性、民间性特质，在与民众沟通中具有更大的亲和力，通过引导正确的意识形态进入文化领域，促进社会公共道德建设。
 
（四）发展民间组织，完善公共文化服务体系建设
 
在构建公共文化服务体系中，政府和文化行政职能部门承担战略规划和监督指导等重要职责，是公共文化产品（服务）的主要生产者，是主要力量；其他文化机构和民间组织是公共文化服务社会化、市场化的主要参与者，是公共文化产品（服务）的重要补充。政府是公共文化服务的付费者、监管者和最主要的提供者，不一定是公共文化服务的直接提供者和生产者。伴随着经济的飞速发展，产业结构的不断细化，催生了更加复杂的群众阶层和日益多元化的文化需求，政府在提供公共文化服务和文化产品上必然存在着局限性。为了填补政府在公共文化服务中的真空，各种民间文艺团体成立并充分发挥作用，成为公共文化服务体系的另一主体。目前，民间组织在我市的公共文化服务中已经占据了相当的比重，而且随着文化体制改革的不断深入，在公共文化服务体系的构建和完善过程中，民间组织将会起到越来越重要的作用。

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