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周冀中： “百年雄关”奏响中国海关 改革“先行曲”（二）
作者：周冀中 来源：《难忘那些春天的故事 口述罗湖 1979—2019. 上》 责任编辑：yangxu1985 2024-09-14 人已围观
随着改革开放不断深化，世界各地的人涌来深圳。1979年，罗湖口岸进出境旅客593万人次，1983年进出境旅客1075万人次，1988年达到2023万人次。一到春节期间，入境旅客从每天3000人一下飙升到1.6万人，每天20个小时左右通关，持续20多天。
海关把每年春节前后的20多天这一时间段称为“春节大忙”（有的也叫“春节大会战”），全关都要动员起来。人手严重紧缺，不要说休假请假，连家属都要上工作一线帮忙，年龄大点的孩子帮现场传递物品、单证，年龄小点的孩子就戴上红袖章在门口维持秩序。
▲春节期间等待入境的旅客（深圳海关供图）
▲春节期间返乡旅客（深圳海关供图）
▲等待进出境的旅客（深圳海关供图）
罗湖海关作为当时全国最大的旅检口岸，人工速度再快，细查细验这一套也不再符合变化后的形势。在深圳经济特区成立之后，通关旅客量更是日日上涨。有意思的是，通关旅客不再只是走亲访友，很多是“戴着领花，夹着皮包”来内地投资办厂的老板，对提高通关速度的需求越来越强烈。
20世纪70年代末，改革开放的春风吹到了罗湖海关，中央要求我们改，地方要求我们改，旅客也要求我们改，我们自身更要求改，从此迈开了海关改革的第一步。
首先是改革查验制度，比如将旅客按照携带行李数进行分类，分为应税通道和免税通道。其次是人工查验转为机器查验，引入了人体安检机、金属探测仪等。旅客在申报完之后，机器帮忙筛查，分辨哪些是印刷品，哪些是金属物品，这些在今天看起来稀松平常的技术，在当时的国际海关中已遥遥领先。就这样，我们以“三线一条龙”的作业方式，对旅检现场进行改造：前面，旅客申报登记重点物品和港币；中间，行李过机；后面，关员抽查放行。这样大大提高了通关效率，以前最快要2分钟，现在最快10秒，得到各界好评。
海关改革迈出第一步后，我们紧接着“大跨步”效仿国际做法，大胆实施“红绿通道”措施以缓解旅客过关慢等问题。
“红绿通道”也叫作申报或无申报通道，是国际上通用的一种行李物品验放制度，旅客可以自行申报并选择通道办理海关手续。“红色通道”是申报通道，“绿色通道”是无申报通道。这样一天最多能处理50万人次通关，罗湖海关成为中国第一个旅检监管方式与国际接轨的海关。国际海关组织的相关人员来考察时说：“没想到在罗湖落实得这么好，已经达到国际标准！”
此外，罗湖海关还设立了专门的外交人员通道，方便各国外交人员通关，这一做法沿用至今。
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