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深圳营商环境持续优化，政务服务水平居全国前列
作者：夏林华 来源：《法学视野下的"深圳质量":打造深圳质量的法制保障体系研究》 责任编辑：pengfei 2023-01-09 人已围观
进入 2019 年，“营商环境”成为各大城市开年热词。从“给政策”“抓项目”到“优生态”“造环境”，营商环境已经成为牵引新时期改革开放发展的一个全新抓手。作为被习近平总书记点名率先加大营商环境改革力度的城市之一，深圳从 2017 年就开始聚焦营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，坚持对标最高最好最优，以“营商环境改革 20 条”为统领打出一套改革组合拳，不断打造营商环境的“升级版”，加快形成管理最规范、服务效率最高、综合成本最佳、市场最具活力的国际一流营商环境，城市发展的吸引力、创造力、竞争力进一步增强。
（一）优质项目有地可用
2019 年 11 月，深圳宣布首次集中推出 30 平方千米产业用地用于全球招商，助力深圳打造具有全局性和战略性的产业发展新格局，确保优质项目有地可用。为鼓励企业落户深圳，扶持实体经济发展，深圳还在量质并举保障产业空间、持续降低企业成本等方面频出“大招”。早在 2018 年 5 月就出台《深圳市总部项目遴选及用地供应管
理办法》，2019 年 4 月出台《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》，2019 年 10 月出台《深圳市宗地地价测算规则》等相关政策，分别从加强监管、优化程序、降低成本等方面鼓励和扶持实体企业在深圳市获得产业发展空间。
（二）知识产权行政保护
2020 年，深圳知识产权保护工作取得新突破。7 月 14 日，国家知识产权局发布了第 21 届中国专利奖授奖决定。第 21 届中国专利奖获奖单位中，深圳市有 70 项，其中中国专利金奖 3 项、中国外观设计金奖 2 项、中国专利银奖 4 项、中国外观设计银奖 2 项、中国专利优秀奖 55 项、中国外观设计优秀奖 4 项。深圳市知识产权局获得第21 届中国专利奖优秀组织奖。
2019 年，深圳的专利申请量、授权量、授权量增速及有效发明专利 5 年以上维持率和 PCT（专利合作协定）申请量 5 项指标都是全国第一，其中 PCT 申请量约占全国 PCT 申请总量的 30.74%，连续 16 年居全国第一。每万人口发明专利拥有量 106.3 件，是全国平均水平的 8 倍。
种种亮眼创新数据的背后，是深圳实行最严知识产权保护，为创新保驾护航的坚定决心。深圳全面推进知识产权保护机制建设，深入开展知识产权领域立法改革，走出了一条具有深圳特色的知识产权行政保护之路。
（三）深化住房制度改革
深圳坚持以人民为中心的发展思想，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”发展理念，率先启动新一轮住房制度改革，于 2018 年8 月出台《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》。这是全国首个落实十九大精神深化住房制度改革的文件，其影响之深、力度之大，被称为深圳历史上的“第二次房改”，改革取得初步成效：多主体供给多渠道保障的格局初步形成。加大居住用地供应，2020 年计划供应居住用地 3 平方千米以上，新增土地将主要用于公共住房建设。开展大规模建房行动，在建项目 237 个，将提供近 16 万套公共住房。在“十三五”期间，建设筹集公共住房 43.4 万套，超越过去 30 年政策性住房总和，
平均每年建设筹集数量是“十二五”期间的 2.4 倍。
（四）营业执照“秒办”
在深圳开办企业很便利，“秒批”，零成本，一天内即可办理完毕。自 2020 年 3 月起，深圳再次升级“开办企业一窗通”3.0 版系统，参保、公积金开户等开办环节全程实现“秒批”，开办企业“零成本”。营商环境的改善不仅能持续吸引投资，还能激发人们在深圳创新创业的热情。2020 年上半年，深圳市新登记商事主体 237209 户，同比增长 1.3%。
（五）“非接触式”办税
“一次也不跑，全程网上办”成为深圳窗口办税常态。超过 99%的申报业务实现无纸化，83% 的业务一次办结，120 项业务“最多跑一次”，窗口平均办理时长只需 6 分钟 …… 自疫情暴发以来，深圳税务部门积极推进“非接触式”办税，优化 6 项电子税务局办税功能、大力推广“＠深税”移动办税平台，基本实现业务全程网上办，网上申报率高达 99.8%。同时，智能化的办税窗口和服务厅取代了传统的办税大厅，智能化办税场景在深圳越发常态化。走进深圳办税服务厅，手机登录“导税管家”，摘掉口罩就可“刷脸取号”；还能通过小程序提示带领纳税人走完办税全流程；自助机前，在屏幕上手指一点，就可领到发票。
（六）“智慧报装”新体验
结合深圳新型智慧城市和“数字政府”建设，南方电网深圳供电局已接入政务信息共享平台，在广东率先实现“零资料、零审核”的无感低压用电报装，刷刷脸，用电报装一次搞定！在南山智慧营业厅智能服务终端机前，只需刷脸验证身份，并通过平台验证商事及产权信息，一分钟内就能办好报装手续。深圳供电局还率先在南方电网实现水电气窗口相互进驻、业务一口受理的三厅融合模式，避免了客户来回跑、多头跑。
在供水方面，深圳水务集团聚焦客户用水接入需求，着力精简申请材料、优化办理流程、压缩办理时限、健全一站式办理和互联网 +服务机制等。另外，还通过建立政务服务与供水服务联动机制，实现在客户办理房产过户的同时为客户办理用水开户、过户等配套业务；在企业客户申报社会投资备案得到批复后或申请建设工程规划许可时，根据客户用水需求提前介入、主动服务，实现用水报装“免申请”。
深圳燃气集团简化用气报装资料、用气报装流程，缩短用气报装时限，让客户切实感受到事情快速办、便宜办、容易办。2019 年至今，精简优化报装流程，燃气办理流程由 7 个精简为用气申请、验收通气 2 个环节。同时，充分利用信息化共享手段，客户需要提供的材料由原来的 7 项减少为 3 项。另外，大幅压缩客户用气报装时间，企业用气报装平均办理时长约为 4 个工作日，最短办理时长仅为 1.5 个工作日。
（七）“网上办、不见面”
自 2019 年以来，深圳市充分发挥互联网接受程度高、信息化基础好的优势，大力推进“互联网 + 政务服务”改革，以数字政府建设推动网上政务服务能力不断提升，将政务服务水平转化为深圳营商环境优化的软实力。深圳网上政务服务能力在 2020 年蝉联全国重点城市第一。数据显示，截至 2020 年 7 月，全市 88% 的政务服务事项实现零跑动，99.92% 的政务服务事项实现最多跑一次。深圳“秒批”涉及在职人才引进、高校应届毕业生落户、高龄老人津贴申请、网约车许可申办等 236 个事项。“网上办、不见面”是老百姓办事的新常态。
通过实施打造全市统一政务服务 App“i 深圳”，深圳已实现了“只用一个 App 就能畅享全市综合服务”的目标，无论是交通出行、智慧教育、医疗健康，还是身份认证、社会保障、生活缴费，都能“一站式”办齐。
（八）“两步申报”通关提速
深圳海关于 2020 年 6 月 15 日在文锦渡口岸和盐田综合保税区实施“两步申报”改革试点。至此，深圳海关已在海陆空口岸及特殊区域全面推广“两步申报”改革试点，大幅压缩了陆运和海运进口货物整体通关时间。“两步申报”是海关主动适应国际贸易特点和安全便利需要所采取的一项重要通关改革措施。“两步申报”将申报进口过程分成两步：第一步，企业凭提单上简单的主要信息先完成概要申报，可先提离货物；第二步，在运输工具申报进境起 14 日内完成完整申报，并补充提交满足海关统计、税收征管等所需相关信息和单证，按规定完成税款缴纳等流程。
（九）不动产登记全面信息化
深圳市充分利用信息技术进行不动产登记，全面推行“互联网 +不动产抵押登记”，通过信息比对自动化、申请材料电子化、人脸识别智能化、签名签章电子化等多种手段，真正实现企业和群众办理贷款和抵押权登记时，“一天出证”，“24 小时不打烊”自助申请，“只跑一趟腿、交一次材料”。
深圳市不动产登记中心自 2019 年 7 月 1 日起在全市各不动产登记所登记窗口全面推行人脸识别系统。在便民利企上更进了一步：一是提高了效率，节省人力和时间；二是降低风险，保障权利人的合法权益。深圳市不动产登记中心综合运用人工智能、大数据等先进技术手段，不仅通过“人脸识别”技术，还通过数字证书登录的方式保证申请人身份信息的真实性。
（十）金融支持小微企业
市政府出台一系列深化民营和中小微企业金融服务的系列政策。围绕金融支持稳企业保就业，执行、落地、激励和配套各项措施，进一步降低企业融资成本。切实利用普惠小微信用贷款支持工具和阶段性延期还本付息支持工具，大幅增加小微企业首贷、信用贷款、无还本续贷，对符合条件的普惠小微企业贷款，做到“应延尽延”。数据显示，深圳上半年普惠小微贷款余额同比增长 35.5%，新增普惠小微贷款占各项贷款增量的比例为 22.8%。普惠小微企业授信 60.12 万户，比年初增长 7.90 万户，增幅达 15.1%。相关指标均高于全国平均水平。
（一）优质项目有地可用
2019 年 11 月，深圳宣布首次集中推出 30 平方千米产业用地用于全球招商，助力深圳打造具有全局性和战略性的产业发展新格局，确保优质项目有地可用。为鼓励企业落户深圳，扶持实体经济发展，深圳还在量质并举保障产业空间、持续降低企业成本等方面频出“大招”。早在 2018 年 5 月就出台《深圳市总部项目遴选及用地供应管
理办法》，2019 年 4 月出台《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》，2019 年 10 月出台《深圳市宗地地价测算规则》等相关政策，分别从加强监管、优化程序、降低成本等方面鼓励和扶持实体企业在深圳市获得产业发展空间。
（二）知识产权行政保护
2020 年，深圳知识产权保护工作取得新突破。7 月 14 日，国家知识产权局发布了第 21 届中国专利奖授奖决定。第 21 届中国专利奖获奖单位中，深圳市有 70 项，其中中国专利金奖 3 项、中国外观设计金奖 2 项、中国专利银奖 4 项、中国外观设计银奖 2 项、中国专利优秀奖 55 项、中国外观设计优秀奖 4 项。深圳市知识产权局获得第21 届中国专利奖优秀组织奖。
2019 年，深圳的专利申请量、授权量、授权量增速及有效发明专利 5 年以上维持率和 PCT（专利合作协定）申请量 5 项指标都是全国第一，其中 PCT 申请量约占全国 PCT 申请总量的 30.74%，连续 16 年居全国第一。每万人口发明专利拥有量 106.3 件，是全国平均水平的 8 倍。
种种亮眼创新数据的背后，是深圳实行最严知识产权保护，为创新保驾护航的坚定决心。深圳全面推进知识产权保护机制建设，深入开展知识产权领域立法改革，走出了一条具有深圳特色的知识产权行政保护之路。
（三）深化住房制度改革
深圳坚持以人民为中心的发展思想，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”发展理念，率先启动新一轮住房制度改革，于 2018 年8 月出台《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》。这是全国首个落实十九大精神深化住房制度改革的文件，其影响之深、力度之大，被称为深圳历史上的“第二次房改”，改革取得初步成效：多主体供给多渠道保障的格局初步形成。加大居住用地供应，2020 年计划供应居住用地 3 平方千米以上，新增土地将主要用于公共住房建设。开展大规模建房行动，在建项目 237 个，将提供近 16 万套公共住房。在“十三五”期间，建设筹集公共住房 43.4 万套，超越过去 30 年政策性住房总和，
平均每年建设筹集数量是“十二五”期间的 2.4 倍。
（四）营业执照“秒办”
在深圳开办企业很便利，“秒批”，零成本，一天内即可办理完毕。自 2020 年 3 月起，深圳再次升级“开办企业一窗通”3.0 版系统，参保、公积金开户等开办环节全程实现“秒批”，开办企业“零成本”。营商环境的改善不仅能持续吸引投资，还能激发人们在深圳创新创业的热情。2020 年上半年，深圳市新登记商事主体 237209 户，同比增长 1.3%。
（五）“非接触式”办税
“一次也不跑，全程网上办”成为深圳窗口办税常态。超过 99%的申报业务实现无纸化，83% 的业务一次办结，120 项业务“最多跑一次”，窗口平均办理时长只需 6 分钟 …… 自疫情暴发以来，深圳税务部门积极推进“非接触式”办税，优化 6 项电子税务局办税功能、大力推广“＠深税”移动办税平台，基本实现业务全程网上办，网上申报率高达 99.8%。同时，智能化的办税窗口和服务厅取代了传统的办税大厅，智能化办税场景在深圳越发常态化。走进深圳办税服务厅，手机登录“导税管家”，摘掉口罩就可“刷脸取号”；还能通过小程序提示带领纳税人走完办税全流程；自助机前，在屏幕上手指一点，就可领到发票。
（六）“智慧报装”新体验
结合深圳新型智慧城市和“数字政府”建设，南方电网深圳供电局已接入政务信息共享平台，在广东率先实现“零资料、零审核”的无感低压用电报装，刷刷脸，用电报装一次搞定！在南山智慧营业厅智能服务终端机前，只需刷脸验证身份，并通过平台验证商事及产权信息，一分钟内就能办好报装手续。深圳供电局还率先在南方电网实现水电气窗口相互进驻、业务一口受理的三厅融合模式，避免了客户来回跑、多头跑。
在供水方面，深圳水务集团聚焦客户用水接入需求，着力精简申请材料、优化办理流程、压缩办理时限、健全一站式办理和互联网 +服务机制等。另外，还通过建立政务服务与供水服务联动机制，实现在客户办理房产过户的同时为客户办理用水开户、过户等配套业务；在企业客户申报社会投资备案得到批复后或申请建设工程规划许可时，根据客户用水需求提前介入、主动服务，实现用水报装“免申请”。
深圳燃气集团简化用气报装资料、用气报装流程，缩短用气报装时限，让客户切实感受到事情快速办、便宜办、容易办。2019 年至今，精简优化报装流程，燃气办理流程由 7 个精简为用气申请、验收通气 2 个环节。同时，充分利用信息化共享手段，客户需要提供的材料由原来的 7 项减少为 3 项。另外，大幅压缩客户用气报装时间，企业用气报装平均办理时长约为 4 个工作日，最短办理时长仅为 1.5 个工作日。
（七）“网上办、不见面”
自 2019 年以来，深圳市充分发挥互联网接受程度高、信息化基础好的优势，大力推进“互联网 + 政务服务”改革，以数字政府建设推动网上政务服务能力不断提升，将政务服务水平转化为深圳营商环境优化的软实力。深圳网上政务服务能力在 2020 年蝉联全国重点城市第一。数据显示，截至 2020 年 7 月，全市 88% 的政务服务事项实现零跑动，99.92% 的政务服务事项实现最多跑一次。深圳“秒批”涉及在职人才引进、高校应届毕业生落户、高龄老人津贴申请、网约车许可申办等 236 个事项。“网上办、不见面”是老百姓办事的新常态。
通过实施打造全市统一政务服务 App“i 深圳”，深圳已实现了“只用一个 App 就能畅享全市综合服务”的目标，无论是交通出行、智慧教育、医疗健康，还是身份认证、社会保障、生活缴费，都能“一站式”办齐。
（八）“两步申报”通关提速
深圳海关于 2020 年 6 月 15 日在文锦渡口岸和盐田综合保税区实施“两步申报”改革试点。至此，深圳海关已在海陆空口岸及特殊区域全面推广“两步申报”改革试点，大幅压缩了陆运和海运进口货物整体通关时间。“两步申报”是海关主动适应国际贸易特点和安全便利需要所采取的一项重要通关改革措施。“两步申报”将申报进口过程分成两步：第一步，企业凭提单上简单的主要信息先完成概要申报，可先提离货物；第二步，在运输工具申报进境起 14 日内完成完整申报，并补充提交满足海关统计、税收征管等所需相关信息和单证，按规定完成税款缴纳等流程。
（九）不动产登记全面信息化
深圳市充分利用信息技术进行不动产登记，全面推行“互联网 +不动产抵押登记”，通过信息比对自动化、申请材料电子化、人脸识别智能化、签名签章电子化等多种手段，真正实现企业和群众办理贷款和抵押权登记时，“一天出证”，“24 小时不打烊”自助申请，“只跑一趟腿、交一次材料”。
深圳市不动产登记中心自 2019 年 7 月 1 日起在全市各不动产登记所登记窗口全面推行人脸识别系统。在便民利企上更进了一步：一是提高了效率，节省人力和时间；二是降低风险，保障权利人的合法权益。深圳市不动产登记中心综合运用人工智能、大数据等先进技术手段，不仅通过“人脸识别”技术，还通过数字证书登录的方式保证申请人身份信息的真实性。
（十）金融支持小微企业
市政府出台一系列深化民营和中小微企业金融服务的系列政策。围绕金融支持稳企业保就业，执行、落地、激励和配套各项措施，进一步降低企业融资成本。切实利用普惠小微信用贷款支持工具和阶段性延期还本付息支持工具，大幅增加小微企业首贷、信用贷款、无还本续贷，对符合条件的普惠小微企业贷款，做到“应延尽延”。数据显示，深圳上半年普惠小微贷款余额同比增长 35.5%，新增普惠小微贷款占各项贷款增量的比例为 22.8%。普惠小微企业授信 60.12 万户，比年初增长 7.90 万户，增幅达 15.1%。相关指标均高于全国平均水平。
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