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坚决扛起建设先行示范区主体责任:肩负好实施综合改革试点重大任务
作者:中共深圳市委党史研究室编 来源:深圳改革开放四十年 责任编辑:manman 2025-04-25 人已围观
2020年8月,在深圳经济特区建立40周年、党中央出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见一周年之际,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议和中央全面深化改革委员会会议,审议通过《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。10月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《实施方案》。
《实施方案》指出,以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策一年来,各项工作取得积极进展。为贯彻落实习近平关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求,以设立经济特区40周年为契机,在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,率先完善各方面制度,构建高质量发展体制机制,推进治理体系和治理能力现代化,加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局,推动更高水平深港合作,增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。《实施方案》明确了“三阶段主要目标”,即2020年,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施,制定实施首批综合授权事项清单,推动试点开好局、起好步;2022年,各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果,试点取得阶段性成效;2025年,重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。《实施方案》按照“实施方案+授权清单”形式制定,包括八部分、27项目标任务要求,围绕完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制提出一系列重大改革措施,并以附件形式推出40条首批授事项。
10月14日,习近平在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出,改革永远在路上,改革之路无坦途,“当前,改革又到了一个新的历史关头,很多都是前所未有的新问题,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前”,要坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,提高改革综合效能。他强调,“党中央经过深入研究,决定以经济特区建立40周年为契机,支持深圳实施综合改革试点,以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权,一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。深圳经济特区要扛起责任,牢牢把握正确方向,解放思想、守正创新,努力在重要领域推出一批重大改革措施,形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题,着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要,多策划战略战役’性改革,多推动创造型、引领型改革,在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试。要优化政府管理和服务,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,加快构建亲清政商关系。要进一步激发和弘扬企业家精神,依法保护企业家合法权益,依法保护产权和知识产权,激励企业家干事创业。”习近平的重要讲话,吹响了深圳肩负起实施综合改革试点重大任务的冲锋号。
10月18日,国务院新闻办公室在北京举行深圳综合改革试点有关情况发布会,正式发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》。40条首批授权事项包括六个方面,其中要素市场化配置方面13条、营商环境方面8条、科技创新体制方面6条、对外开放方面7条、公共服务体制方面3条、生态和城市空间治理方面3条,各条中明确了改革事项的主要内容。列入授权清单的事项实施备案管理,除明确要报批的事项,其他不再逐项报批。首批授权清单中,20多项需突破现有法律法规和政策规定,涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整,具有很强的创新性、突破性,体现了党中央授权改革的力度和深度。授权事项则将分批推出滚动实施。
党中央支持深圳实施综合改革试点在广东、深圳和社会各界引起强烈反响。广东连续召开次省委常委会会议以及全省干部大会、全省支持深圳开展建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点工作部署推进会,进行专题学习贯彻、全面动员部署,并以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《贯彻落实〈深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020——2025年)〉任务分工方案》,举全省之力支持深圳开展综合改革试点工作。
深圳迅速扛起综合改革试点主体责任,蹄疾步稳推动改革任务落地落实。市委市政府及时印发《关于认真学习宣传贯彻〈深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020——2025年)〉的通知》,在全市迅速掀起学习宣传贯彻热潮。市委办公厅、市政府办公厅制定印发《贯彻落实〈深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案( 2020——2025年)〉任务分工方案》,对《实施方案》目标任务实行台账式管理、项日式实施、节点式推进,压实压细每一项改革责任,确保各项任务落到实处。
10月9日,深圳召开市委六届十五次全会,王伟中主持会议。会议要求,全面贯彻习近平对广东、深圳工作的重要讲话和重要指示批示精神,深入学习贯彻《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020——2025年)》,与《粤港澳大湾区发展纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》一体贯彻,落实省委全会和全省支持深圳开展综合改革试点工作部署推进会精神,抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇,在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。会议指出,要深刻认识实施综合改革试点的重大意义,切实履行政治责任,以深圳的生动实践和丰硕成果彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量、实践伟力。要聚焦重点领域推动综合改革试点落地落实,形成一批可复制可推广的重大制度成果,为全国制度建设作出重要示范。一要完善要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力,加快建设高标准市场体系。二要打造市场化法治化国际化营商环境,持续加大营商环境改革力度,建设国际一流营商环境改革创新实验区。三要完善科技创新环境制度,深入推进科技供给侧结构性改革,巩固提升科技创新政策环境优势。四要完善高水平开放型经济体制,以主动扩大开放促进深层次改革,在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现更强大的“窗口”魅力。五要完善民生服务供给体制,加快形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。六要完善生态环境和城市空间治理体制,加快建设国家可持续发展议程创新示范区,走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。会议强调,实施综合改革试点是深圳先行示范区建设面临的一张崭新考卷,要提振新时代改革热情,坚持和加强党的全面领导,深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,为综合改革试点实施提供坚强保证;要构建“全市一盘棋”滚动实施机制,倒排工期、挂图作战,成熟一批、实施一批,推动综合改革试点分批次尽早见效。
10月16日,深圳召开市委常委会(扩大)会议,专题传达学习习近平出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神,强调认真学习贯彻习近平关于全面深化改革的重要部署要求,坚定扛起综合改革试点主体责任,认真落实全市综合改革试点分工方案,加快形成一批可复制可推广的重大制度创新成果;要对标最高最好最优最强,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,进一步激励企业家干事创业,着力打造国际一流营商环境改革创新试验区。
10月19日,深圳召开全市干部大会,进一步传达学习贯彻习近平出席庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神,强调肩负好综合改革试点重大任务,围绕国家所需、问题所在、机制所束、深圳所能,认真落实每一项改革责任,以综合改革试点全新实践带动全面深化改革纵深推进,为全国的改革发展提供示范。
深圳还先后召开全市正局级主要领导干部、局级干部学习贯彻专题研讨班,进一步压紧压实压细全市综合改革试点工作任务,打好学习宣传贯彻落实一系列“组合拳”,最大激发全市干部群众改革创新活力。
综合改革试点是以习近平同志为核心的党中央因应时势着眼“两个大局”的战略决策,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索。在深圳经济特区建立40周年这个特殊的历史节点,党中央专门为深圳把脉定向、量身定做了全面深化改革的总纲领和新图谱,在深圳改革发展历程中具有里程碑式的重大意义。综合改革试点不是修修补补的一般性改革,而是具有超前性、开拓性、试验性的改革;不是全国“齐步走”、按部就班的改革,而是深圳率先涉“深水区”、闯“无人区”的攻坚改革,昭示着深圳改革开放的使命更崇高、责任更重大。深圳,再次站上了全新的起点。
综合改革试点是以习近平同志为核心的党中央因应时势着眼“两个大局”的战略决策,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索。在深圳经济特区建立40周年这个特殊的历史节点,党中央专门为深圳把脉定向、量身定做了全面深化改革的总纲领和新图谱,在深圳改革发展历程中具有里程碑式的重大意义。综合改革试点不是修修补补的一般性改革,而是具有超前性、开拓性、试验性的改革;不是全国“齐步走”、按部就班的改革,而是深圳率先涉“深水区”、闯“无人区”的攻坚改革,昭示着深圳改革开放的使命更崇高、责任更重大。深圳,再次站上了全新的起点。
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