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坚决扛起建设先行示范区主体责任：率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系

作者：中共深圳市委党史研究室编来源：深圳改革开放四十年责任编辑：manman 2025-04-25 人已围观

经过历届市委市政府的努力，深圳探索出了以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，逐步形成了以四个90%为特色的高新技术产业发展模式（即90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明专利出自于企业），成为首个国家创新型城市、首个以城市为单元的国家自主创新示范区。但客观来看，深圳创新发展基础还不够牢固，国家布局的行业性大院大所和原创性基础研究平台缺乏，创新领军人才、高技能人才还不足，创新型企业快速发展与土地空间约束紧的矛盾不断凸显。尤其是许多产业的核心技术和关键设备都受制于人，包括制造业需要的工作母机、大型医院

配置的医疗器械和检测试剂等，还大量依靠进口。这些都对创新形成了一定程度的制约。

习近平对广东、深圳工作多次作出重要指示批示，要求实施创新驱动发展战略，发挥示范带动作用。在党的十九大报告中，习近平指出要加快建设创新型国家。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。深圳认真贯彻落实习近平的重要讲话和指示批示精神，坚持把自主创新作为城市发展主导战略，摆在与改革开放同等重要的位置，突出抓重点、补短板、强弱项，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快建设创新型现代化国际化城市和国际科技、产业创新中心，努力在创新型国家建设中发挥特区示范引领作用。

深入实施创新驱动发展战略。2017年4月20日，全市学习贯彻习近平总书记重要批示精神大会召开，提出要坚定不移实施创新驱动发展战略，率先建成国际科技、产业创新中心。深圳制定了建设科技、产业创新中心的实施方案和“十大行动计划”（包括布局十大重大科技基础设施，设立十大基础研究机构，组建十大诺贝尔奖科学家实验室，实施十大重大科技产业专项，打造十大海外创新中心，建设十大制造业创新中心，规划建设十大未来产业集聚区，搭建十大生产性服务业公共服务平舍，打造十大“双创”示范基地，推进十大人才工程），布局国家基因库、未来网络实验室、诺贝尔奖科学家实验室等一批基础性、原创性的重大科技项目，进一步提升科技创新能力。大力推进创新型产业体系建设，在继续发展新兴产业的同时，依托深圳科技金融服务支撑的优势，集中力量捕捉新的“蓝海”和下一个“风口”，前瞻布局颠覆性技术、先导’性产业，培育更多“独角兽”企业，抢占新一轮世界科技和产业竞争制高点，推动深圳实现更高水平的创新发展。

9月21日，深圳召开全市科学技术奖励大会。会议强调全市各级各部门和广大科技工作者要践行新发展理念，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深人实施创新驱动发展战略，加快打造具有全球竞争力影响力的创新先行区，为在新的起点上勇当尖兵、再创新局作出新的更大贡献。华讯方舟科技有限公司创始人、董事长吴光胜，深圳光启高等理工研究院院长、首席科学家刘若鹏荣获2016年度市长奖，另有5项成果获自然科学奖，2项成果获技术发明奖，49项成果获科技进步奖，8人获青年科技奖、25项成果获专利奖，15项成果获标准奖。

深圳坚持创新只有第一、没有第二，构建起“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”的全过程创新生态链，创新发展成效显著。创新能力不断增强，3家诺贝尔奖科学家实验室、图灵奖得主领衔的高等信息科学研究院，以及5家制造业创新中心、7家海外创新中心挂牌成立，深圳网络空间科学与技术广东省实验室获批建设。2017年，深圳全社会研发技人超过900亿元，占GDP比重提升至4.13%；新增市级以上各类创新载体195家，累计达1688家；获2017年国家科技奖15项。创新型产业不断壮大，国家级高新技术企业新增3193家，累计达11230家，留仙洞战略性新兴产业总部基地、宝安“互联网＋”未来科技城、龙岗阿波罗未来产业城、坪山聚龙山智能制造未来产业聚集区等加快规划建设。第十九届高交会、首届中国深圳创新创业大赛国际赛、2017全国高校网安联赛总决赛、智能驾驶公交全球首发试点等活动成功举办。高新技术产业增加值增长12.2%，新兴产业增加值增长13.6%、占GDP比重提升至40.8%。综合创新生态体系不断健全，出台加强知识产权保护“36条”，研究设立知识产权管理机构，挂牌成立深圳知识产权法庭，获批成立中国（南方）知识产权运营中心，建成南山知识产权保护中心并投入运营，建立知识产权质押融资风险补偿基金，国家知识产权示范城市加快建设。新增福田区等家国家“双创”示范基地。制定实施人才工作条例，率先以法定方式设立“人才日”，建成人才公园，成立国有全资的人才集团和猎头公司，举办第十五届中国国际人才交流大会，新增全职院士12名、“千人计划”66名，各类人才总量超过510万人，为创新发展提供了支撑。①

2018年3月，《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》正式施行。在国家和广东省尚未针对国家自主创新示范区的建设发展制定上位法的情况下，该条例以深圳经济特区法规形式率先立法，在拓宽财政科技资金投入渠道、知识产权保护和管理、科技项目评价和监督等方面创新，为深圳创新驱动发展提供有力的法制保障。

深圳探索出的政府抓战略抓政策、以企业为主体的创新发展模式，为城市赢得了宽广发展空间。通过加强新体系的顶层设计，不断以制度创新、政策创新推动科技创新，为创新驱动发展提供政策保障和战略引领，建成了一批开放式的重大科技设施、创新载体和服务平台，以内涵式发展方式弥补了城市空间不足的短板，创造了单位面积产出居全国各大中城市前列的佳绩。制订出台了全国首部国家创新型城市总体规划，率先发布了促进科技创新的地方性法规，出台自主创新“33条”、创新驱动发展“1+10”文件、战略性新兴产业及未来产业发展规划等一系列政策文件，从财政金融支持、人才支撑、创新载体建设、科技服务业发展等方面，全面加大对自主创新的支持力度，形成了覆盖自主创新体系全过程的政策链。《福布斯》曾这样评价：深圳是自发性创新的代表，开放的经济格局及市场经济先行一步，使得创新成为企业的内生动力。

2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，明确指出深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用。7月召开的市委六届十次全会审议通过《中共深圳市委关于深入贯彻落实习近平重要讲话精神加快高新技术产业高质量发展更好发挥示范带动作用的决定》，以走在最前列的标准，就高新技术产业高质量发展作出重大决策部署。12月12日，《深圳市关于加强基础科学研究的实施办法》出舍，实施建立战略咨询工作机制、建立政府与专家联合决策机制、创新项目评审制度等加强基础科学研究的“23条措施”，研究设立市自然科学基金。

加快打造具有世界影晌力的创新创业创意之都。2019年，深圳深化科技体制机制改革，制定实施重大科技计划项目评审办法、科技项目评审管理办法，推出科技计划管理改革“22条”，推行与国际接轨的项目推荐“悬赏制”、项目评审“主审制”、项目经费“包干制”，让更多优质项目脱颖而出。加大财政科技投入力度，政科技资金由2017年的64亿元提高到2019年的129亿元，带动全社会研发投人1000多亿元。加强源头创新，2019年安排48亿元财政科技专项资金投向基础研究和应用基础研究，占比37.2%，并明确每年投人不低于30%。加快建设综合性国家科学中心，整备99平方公里土地建设光明科学城，编制完成总体发展规划，开工建设脑解析与脑模拟、合成生物研究等大科学装置。西丽湖国际科教城上升为部省市共建平台。组建以网络空间科学与技术为主攻方向的鹏城实验室、以生命信息与生物医药为主攻方向的深圳湾实验室。持续强化关键核心技术攻关，针对“卡脖子”重点技术，梳理6个行业219类依赖进口“卡脖子”关键设备、零部件，实施5批50个关键核心技术攻关项目。PCT国际专利申请量占全国的34.8%，连续16年居全国城市首位。完善科技成果产业化机制，推动科技金融深度融合，设立全国首支50亿元天使投资引导基金，成立39支子基金，撬动社会资本近70亿元，扶持投资70多个初创高科技企业天使项目。以国际视野在全球引进人才，注重人才培养，新增全职院士9名、总数达46名。新增省实验室家，新增诺奖科学家实验室2家、总数达11家，新增创新载体381家、累计2260家，新增国家高新技术企业2700余家、总数达1.7万家。成功举办全球青年创新集训营。深圳国家高新区实现扩容提质，规划面积从原来的11.52平方公里扩大到159.48平方公里，形成“一区两核多园”的高新区发展布局。至2020年10月，深圳已成为全国首个标准国际化创新型城市。全球最大的鲤离子电池负极材料供应商深圳贝特瑞，参与制定电池材料等17个国家标准，也是我国牵头制定铿电池材料国际标准的企业；光启领衔制定全球首份超材料国家标准，奠定我国在超材料技术研究和标准转化上的国际领先地位，打破欧美对前沿科技的技术和标准垄断。深圳全社会研发投入占GDP比重达到4.93%，实现PCT国际专利申请量全国“十六连冠”，国家高新技术企业总数达1.7万家，在5G、基因测序、无人机、新能源汽车等领域跻身世界前沿。2020年1至9月，深圳专利授权量、PCT国际专利申请量、商标申请量分别增长34.5%、22.7%、19.5%。

加快建设现代化产业体系。深圳以战略性新兴产业发展为重中之重，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快产业链再造和价值链提升，瞄准高端高新向上突围，提升现代化经济体系能级。经过不懈努力，构建起“四个为主”的现代产业体系，即全市产业以高新技术、金融、物流、文化“四大支柱”产业为主，经济增量以新兴产业为主，工业以先进制造业为主，第兰产业以现代服务业为主，成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一。

深圳大力支持民营经济发展，率先出台《关于促进我市上市公司稳健发展的若干措施》等政策措施，协调建立上市公司救助基金、中小企业融资担保基金和贷款风险补偿机制。2018年12月4日，深圳市政府印发《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》，通过“四个千亿、四个计划、三个机制、二个平台”等措施，以降低企业生产经营成本、缓解融资难融资贵、建立长效平稳发展机制、支持企业做优做强、优化政策执行环境，千方百计支持民营企业发展。

深圳积极应对全球经济下行压力和中美经贸摩擦，及时推出一系列有针对性举措，经济加快迈向高质量发展阶段，经济运行保持稳中有进。至201812月底，主要经济指标平稳增长，本地生产总值突破2.42万亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值9254亿元、增长9.0%；投资、消费、出口均衡增长，固定资产投资6192亿元、增长20.6%，社会消费品零售总额6168.87亿元、增长7.6%，进出口总额29983.74亿元、增长7%，其中进口总额13709.05亿元、增长19.4%左右，出口总额达16274.69亿元，实现了出口增长与2017年基本持平，出口总额实现全国城市“二十六连冠”。质量效益稳步提升，全口径财政收入9102亿元，增长5.5%；地方一般公共预算收入3538.44亿元，增长6.2%；居民人均可支配收入增长8.4%；万元GDP能耗、水耗稳步下降。实体经济基础不断穷实，投入150亿元帮助优质民营上市公司化解股权质押危机；出台支持民营经济发展与工商业用电降成本等措施，为企业减负超过1500亿元。签约引进福特汽车亚太智能出行创新中心等一批重大项目，空中客车中国创新中心等项目正式运营。

2019年，面对贸易摩擦的影响，深圳采取有效措施，积极应对。对重点企业实行“一企一策”精准服务，支持实施“备胎计划”；对关键产业链“一链一案”大力扶持，实施“强链”“补链”工程；获批国家新一代人工智能创新发展试验区，成为全国首批5G试点城市。加快形成全面深化改革开放新格局，积极争取证监会支持，推动创业板注册制改革加快落地。开展国际人才管理改革，率先实施国际高端紧缺人才个税优惠政策。启动区域性国资国企综合改革试验，扎实推进土地管理制度等领域改革。深化拓展“前海模式”，编制前海全面深化改革开放方案，推动前海“双扩区”总体规划修编。截至2019年底，深圳共有商事主体327.7万户，占全国的2.7%，占广东省的26.2%，商事主体数量、创业密度均居全国大中城市第一。良好的市场和政策环境，推动深圳加快产业链再造和价值链提升，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系更趋完善，推动深圳制造向深圳创造、深圳速度向深圳质量、深圳产品向深圳品牌转变。

党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断。深圳从体制机制改革创新入手，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化供给侧结构性改革，抓好“五个行动计划”，确保三年攻坚战取得决定性成果。落实降成本“28条”，破除中介服务垄断、降低交易成本。在要素供给上下功夫，重点推进基础设施供给侧结构性改革，编制实施重大基础设施专项规划和建设计划。深化质量标准体系建设，实施质量强市战略，落实省质量提升兰年行动计划，加快信用体系建设，提升产品、工程、服务等质量；加快深圳市地方标准管理立法，加强与国际标准组织合作，构建覆盖各领域、国际领先的深圳标准体系；推进“深圳品牌”战略，抓好新能源汽车、工业机器人、钟表、时尚服饰等产业知名品牌示范区建设。深化绿色发展体制机制创新，建立产业准入负面清单制度，坚决加快淘汰高能耗、高污染、高排放产业和低端制造产业；布局若干节能环保产业集聚区，支持企业实施绿色产品标准。制定实施生态文明建设目标评价考核实施办法和绿色发展绩效评价体系，研究推广盐田区GEP核算机制，强化绿色发展激励和责任追究，用最严制度保障绿色发展。华为手机、比亚迪汽车、大疆元人机等现代化科技产品，是深圳新时代产业高质量发展的生动诠释。2018年10月16日，华为在英国伦敦首发新一代旗舰机Mate20系列，其中搭载的新一代顶级人工智能手机芯片膜麟980引起全球关注。从早期‘三来一补”的单一产业结构，到打造高质量发展示范区，深圳正加快形成具有世界级竞争力的现代产业体系。

全面深化改革亮点纷呈。2018年，习近平总书记指示深圳等地要率先推进营商环境改革。深圳把营商环境改革列为全年改革任务的“一号工程”，出台营商环境改革“20条”，推出40余项“秒批”、300项“不见面审批”、建设投资项目审批“深圳90”等举措，商事主体增至311万户，其中企业197万户，增长11.6%，创业密度保持全国第一。营商环境的优化提升，进一步增强了深圳的吸引力、凝聚力和发展活力，全年新增常住人口50万，其中应届大学生和各类人才28.5万。

2019年，深圳在全国重点城市营商环境评价中位居前列，94%的行政许可事项实现“零跑动”，政府投资工程建设项目审批时间从2018年的90个工作日进一步缩短至41个工作日，水电气接人办理时间压缩70%；实施民营经济发展“四个千亿”计划，推出工商业用电降成本等措施，全年减税降费约1000亿元；设立全国首个法定“企业家日”；集中推出30平方公里产业用地，首次召开全球招商大会，签约项目投资额超过5600亿元。深化住房制度改革，在全国产生引领和示范作用。沪深300ETF期权成功上市。高质量完成机构改革任务，区域性国资国企综合改革试验全面启动，土地管理制度改革、司法体制改革等扎实推进。

2020年，深圳认真贯彻先行示范区意见要求，以实施综合授权改革试点等为抓手，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。在推进疫情防控工作的同时，深圳千方百计稳住经济社会发展基本盘。打出纤困惠企政策组合拳，2月出台《深圳市应对新型冠状病《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》，全方位帮助企业减轻税费负担、稳定现金流，合计为企业减负超过60亿元。精准支持中小微企业和个体工商户渡过难关，加大失业保险减免返还力度，截至7月底，共为85.9万家用人单位减免社保费270.1亿元。着力破除政策执行中的“堵点”问题，确保各项政策直接惠及市场主体。截至2020年10月底，全市累计共有商事主体351.1万户，同比增长9%，其中企业221.1万户，同比增长10.7%；个体户130万户，同比增长6.1%。按深圳市统计局公布的深圳市2019年常住人口1343.88万人计算，全市每千人拥有商事主体261.3户，拥有企业164.5户。深圳经济持续复苏，工业、固定资产投资、进出口保持正增长，市场销售持续回暖，金融业继续向好。同年1-10月，规模以上工业增加值同比增长1.0%；全市固定资产投资同比增长8.5%；全市进出口总额24421.3亿元，同比增长1.9%10月，全市社会消费品零售总额813.20亿元，同比增长4.5%。截至10月末，全市金融机构（含外资）本外币存款余额96181.17亿元，同比增长19.8%。金融机构（含外资）本外币贷款余额67077.02亿元，增长15.0%。

深圳聚焦“高质量发展高地”定位，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，走出了一条高质量发展之路。经济保持中高速增长。全市地区生产总值从2012年的1.33万亿元增至2019年的2.69万亿元，年均增长8.6%2019年增长6.7%02020年以来，尽管受新冠肺炎疫情冲击，深圳市委市政府扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济展现出强大韧性，在万亿级体量上实现稳中向好、稳中提质。GDP由一季度同比下降6.6%转为上半年增长0.1%,1-3季度增长2.6%，在全国一线城市中率先实现正增长，增速位居首位。质量效益不断提升，2019年地均GDP居内地城市榜首，人均GDP超过20万元；全口径财政收入超过9400亿元，一般公共预算收入达3773亿元；三产比例为0.1: 39 : 60.9 ，先进制造业增加值占规模以上工业比重、现代服务业增加值占服务业比重均超过70%；万元GDP能耗0.18吨标准煤、万元GDP水耗7.67立方米，均为全国大中城市最低。大力发展战略性新兴产业。2020年本土培育的世界500强企业总数达8家，建成超过4.6万个SG基站，在全国率先实现SG独立组网全覆盖。

①《2018年深圳市政府工作报告》，《深圳特区报》，2018年3月28日。

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