深圳创新型经济快速崛起的重要启示

二、制度创新是创新创业最重要的基础

如果说深圳创新型经济的最大亮点是高新技术产业，那么深 圳高新技术产业的亮点就是民营科技企业。据调查，深圳市民营企 业占全部高新技术企业数的65%以上，从业人员占全市高新技术产 业长期从业人员的35%以上。民营企业数量多，但用工少，这与深圳 民营企业注重劳动者质量、研发型所占比重较大有关，比如华为、 联想、迈瑞等民营企业。此外，从不同经济类型企业的统计数据分 析，深圳民营企业从事研发科技活动的人员最多，民营企业的科技 研发活动处于主导地位，研发人员强度达25%以上；而外资企业和 国有企业从事研发人员强度分别为6%和9%，均低于民营企业。 在发展民营高科技企业这一点上，深圳可谓颇具战略眼光。深圳比较早地鼓励和扶持民营经济进入高新技术产业。早在1987年， 深圳市就颁发了《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规 定》，此举引发了深圳民间科技企业创业的热潮，华为就是这个时候创办的。在这之后，深圳市一直给予民间科技企业政策扶持和资 金扶持，将其与国企同等对待，不搞歧视，不分彼此。

在国内当时的 政策环境下，民营企业特别是私营企业根本没有发展空间，所有制改革也是一个比较敏感的问题。当时对单一所有制进行改革是全国 性的，深圳敢于先行先试，最早鼓励科技人员兴办民间科技企业， 为未来深圳高新技术产业的蓬勃发展打下了重要的基础。 以华为公司为例，1988年华为还是一家注册资金只有2万元、 员工十多人的从事交换机代理业务的小作坊式公司。到90年代初 期，短短几年时间，华为公司就实现年销售额40多亿元。当时，时任 国家体改委党组书记安志文，以及高尚全、王全国，中央党校的教 授王珏等一行到深圳调研时，了解到国家和省市各级政府均没有向华为投资一分钱，非常惊异于华为的快速崛起。华为公司的回答非 常简单：“就凭两个红头文件。”这两份红头文件就是中央关于股份 制改革的文件，以及深圳市政府出台的《关于鼓励科技人员兴办民 间科技企业的暂行规定》。两份红头文件允许国有企业中的科技人 员出来创办民营企业，这才有了华为，以后又通过股份制改造越做 越大。体制机制的改革激发了企业的活力，华为现在已经是世界著 名的通信设备制造商。2016年，华为的营业收入高达5200亿元，已 经成为全球第一大移动设备商。

可以说，没有制度为基础，就没有世 界级企业华为的诞生；没有制度为基础，深圳高新技术产业也不可 能在短短十几年时间实现如此巨大的跨越式发展。由此可见，民营 经济和高新技术产业的结合，创造了一种强劲的“双赢”局面，使深圳民间科技企业成为最有活力、最具潜力的经济力量之一。

三、企业主体地位的确立是高新技术产业发展的基本保证

长期以来，我们的科技管理模式沿袭了苏联体系，科研院所和 大专院校是创新的主体，科研活动是自主创新的主战场，科学家掌 握着自主创新的话语权。这种创新路径固然能够获得一些局部成功，但也让科研和生产形成“两张皮”。深圳由于没有多少独立科研 院所和大专院校，从一开始就把企业的技术创新作为自主创新的主 要战场。技术创新说到底是一个经济层面的活动，深圳是国内最早 按照经济规律管理技术创新过程的城市，缺少独立科研院所本来 是深圳的劣势，但在一个特殊的历史时期，敢闯敢试的深圳人独辟 蹊径，不但避开了自主创新的理论误区，而且走出了一条颇具深圳 特色的科技发展之路，逐步形成了以市场为导向、产业化为目的、 企业为主体、官产学研资介紧密结合的区域性创新体系。特别是形 成了四个90%，即90%以上研发机构设立在企业，90%以上研发人 员集中在企业，90%以上研发资金集中在企业，90%以上职务发明 专利出自企业。为了后续的技术储备，深圳不断与高等院校和科研 院所加强联系，深圳清华研究院、深港产学研基地、深圳国际技术 研究院、虚拟大学园纷纷崛起。“十二五”期间，南方科技大学、香 港中文大学（深圳）建成招生，深圳吉大昆士兰大学等10所特色学 院加快建设，在校全日制大学生由7万人提高到9.5万人。

同时，大力 引进各类人才，如“十二五”期间，引进“珠江人才计划”“孔雀计 划”创新团队分别为33个和63个，“海归”人才1.8万余人，拥有全职 在深工作院士13名，“千人计划”人才154人，享受国务院政府特殊 津贴专家916人。同时，围绕企业家地位发展人才战略，由企业家决 定创新的话语权，克服官本位的文化障碍，知识产权保护工作也取 得了显著成效。深圳是国内市场经济的最先试水者，也最先体味到 企业才是市场主体，企业若想生存、发展、壮大，必然要求成为技 术创新的主体，也只有这样才能使科技研发的成果最大限度地产业 化，企业也因此获得竞争优势。这使深圳不像国内其他地区为科技 成果的转化而苦恼，不存在科研与成果转化“两张皮”的问题。

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