政府改革：治理体系和治理能力的升级再造之正确处理政府、市场与社会关系，推进“放管服”改革

作为市场化程度较高的地区，深圳在理顺政府、市场与社会关系方面也是较为清晰的。近年来，深圳持续深入推进“放管服”改革，不断推进职能转变，成效显著。
 
（一）简政放权，推进政府职能“瘦身”
 
党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，要深入推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，优化政务服务，完善办事流程，规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境。深圳自2012年启动第六轮行政审批制度改革以来，不断精简行政职权事项，清理规范中介服务事项。
 
积极精简行政职权事项。按照能简尽简原则，深圳先后进行4次大的清理，共调整市级部门行政职权事项1080项，市级行政审批事项从2012年的391项减至2017年的216项，减幅近45%，与全国其他大城市相比已较为精简。
 
完成市直部门三批共77项中介服务事项清理规范工作，公布了保留的市级行政审批中介服务事项目录，共计98项。持续优化政府投资审批流程。
 
建立健全政府投资项目跨部门协同办理机制，实行并联审批；推进项目批量集中立项和分类实行简易审批，简化项目审批程序，进一步提高了审批效能。
 
建立和实施收费目录清单制度。编制出台了行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单、实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单，实行常态化公开和动态管理，从源头上防止乱收费、乱摊派。2011年至2017年年初，先后取消、减免或降低收费共131项，累计减轻社会和企业负担约30亿元。
 
率先探索并不断深化商事登记制度改革。2013年在全国率先推行商事制度改革以来，商事登记前置审批事项从69项减至10项，后置审批事项也从117项减至114项；不断推进“多证合一”改革，2014年实现“四证合一”，2016年实现“六证合一”；大力推行工商登记电子化，办理时限由窗口办理的20天减至网上全流程办理的1至2天；在前海蛇口自贸区试点“证照分离”改革，着力破解“照易证难”的问题。
 
（二）推进 “强区放权”改革，推动各区协调均衡发展

针对当前存在的市强区弱、权责不对等、小马拉大车以及城市整体管理治理能力有待提升等突出问题，创新推进强区放权改革，进一步明晰市级决策统筹、区级执行落实、街道治理服务“三级定位”，全面下放审批管理权、驻区机构管理权、人财物配置权等“三种权力”，增强区级政府的经济社会发展、城市建设管理和公共服务供给等“三种能力”。强区放权改革共提出20项举措，下放144项事权，其中已完成水污染治理、规划国土、交通运输等重点领域的改革，下放108项事权；另涉及城市建设、城市管理及社会管理等领域的36项事权也已编制权责清单，即将印发实施。其中，在政府投资事权方面，重点在城市水务、交通运输、城市建设、党政机关等领域下放16项（其中城市水务领域下放事权3项，交通相关领域下放事权5项，城市建设领域下放事权7项，政党机关、社会团体领域下放事权1项）。调整后预计净下放投资需求占市区两级政府投资需求的9.6%，同时，市区政府投资需求从约6∶4调整为约5∶5，财力下沉金额高达1600亿元。强区放权改革有效提升了政府管理服务水平，全面营造了良好的营商环境。
 

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