政府改革：治理体系和治理能力的升级再造之正确处理政府、市场与社会关系，推进“放管服”改革

（三）加强事中事后监管，打造公平规范的市场环境
 
党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，强化事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，提高监管执法效能。加强信用体系建设，健全信用监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用。
 
深圳按照放管结合、并重的要求，不断厘清监管职责，完善监管方式，健全监管制度，理顺监管体制，全面提升政府管理治理能力，打造公平规范的市场环境，激发“大众创业、万众创新”活力。
 
完善政府监管体系和监管规则。商事登记改革后，针对25个部门涉及商事主体登记的129项行政审批事项，逐一制定并公布后续监管办法，构建起“谁审批、谁监管”的政府监管体系和监管规则。
 
出台专门的加强监管工作方案。2017年2月深圳在全国率先出台《深圳市加强事中事后监管、进一步转变政府职能工作方案》（简称《工作方案》），明确市区各部门按照转变政府管理重心要求，通过厘清监管职责、完善监管标准、改革监管体制、创新监管方式、搭建监管平台等，着力构建权责明确、公正公平、透明高效、法治保障的事中事后监管体系。
 
率先完成权责清单编制。2014年3月在市区街三级全面启动清理行政职权编制权责清单工作，历时一年基本完成，比中央要求的时限提前一年，有效明晰了政府部门职权“家底”，强化了监管责任落实。其中权责清单10大类划分及权力清单、责任清单“两单合一”的做法得到中央编办的充分肯定和推广。
 
扎实推进“双随机一公开”监管工作。目前，市直行政执法部门基本建立“一单两库一细则”，市场监管领域95%以上的日常市场监管事项已实施“双随机”抽查；“双随机一公开”实施情况也已纳入年度考评。
 
深化监管执法体制改革。重点理顺了市、区在规划土地监察、城管等领域的监管执法权责，减少了执法层级，推动了执法重心下移。建立前海蛇口自贸片区综合行政执法体系。优化监管资源配置，将更多的人员力量由审批转向监管，充实加强监管力量。
 
（四）优化政府服务，增强企业和群众的“获得感”
 
2016年，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，广东省也发文在全省大力推广“一门式一网式”政府服务模式改革。同年8月份，深圳出台了“互联网+政务服务”暨“一门式一网式”政府服务模式改革实施方案，成立市“互联网+政务服务”改革专责工作小组，强力推动改革。初步完成了行政审批标准化工作。为市区两级每个依申请的职权事项（共1708项）编制标准化办事指南、业务手册，为市区一体化的网上办事、实现同城通办奠定了基础。全面推进“一门式一网式”政府服务模式。依托实体办事大厅和网上办事大厅，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现“一门在基层、服务在网上”。截至2017年6月底，10个区级行政服务大厅共开设综合窗口196个，68个街道服务大厅共开设综合窗口746个，658个社区共开设综合窗口1448个，初步实现服务大厅和综合窗口全覆盖；已完成全市统一的申办受理平台和身份认证平台建设，并与部分区和部门完成对接运用；全市统一的电子证照库正按照省统一要求予以完善。便民服务水平不断提升。建成覆盖市区各单位、全市统一的政务信息资源共享平台，建成全市统一的人口、法人、空间地理等公共基础信息资源库，并实现了居民身份证号码、法人组织机构代码、房屋编码的“三码关联”，为部门间业务协同联动、信息资源共享提供了有力支撑。开展相对集中行政许可权试点改革。积极推动福田区开展相对集中行政许可权试点改革，福田区政务服务大厅和10个街道政务服务大厅均已设立综合受理窗口，30项街道业务已在区内实现“通办通取”。同时，市经贸信息委、人居环境委、人力资源保障局、文体旅游局、住房建设局等部门也成立了专门的业务受理处，相对集中开展行政审批业务。
 

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