经济体制改革：新常态下供给侧结构性改革先锋之国企改革

（二）积极推进混合所有制改革
 
习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出，全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。
 
鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康发展。
 
深圳大力发展混合所有制。积极利用产权交易市场，稳妥引入社会资本、管理层及核心骨干共同参与企业发展。高新投完成引进战略投资者，特发信息、特发物业、天健集团、深爱半导体、易图资讯等企业混合所有制改革稳步开展。积极引入各类社会资本推进产权主体多元化，20家直管企业中11家是混合所有制，9家独资公司中有5家90%以上的核心资产和业务均在下属的上市和股份公司，市属国资系统混合所有制企业比例超过75%，居全国城市较高水平。
 
（三）强化资本运营优化国资布局结构
 
1. 企业上市工作取得重大突破
 
深圳国资加强资本运作的顶层设计，大力实施产业发展与资本运作“双轮驱动”战略，推动企业通过资本市场融资和增值，上市工作取得重大突破。深爱公司挂牌新三板，建科院、易图资讯IPO申请获受理，高新投、担保集团、能源环保等优势企业加大上市步伐。
 
2. 整合重组取得重大进展
 
完成地铁、港口、人力资源和文化场馆等板块资源整合，较高溢价转让减持深长城股权，有序退出运发股权；战略增持深振业、农产品股权，农科整体注入深圳控股，推进优质资源向上市公司集中，天健集团整合粤通，市属上市公司价值和国有控制力明显提升。
 
3. 大力推进基金群战略
 
创新投在国内率先设立首家公募基金，管理的政府引导基金达67家，总规模142亿元，位居全国创投行业首位。鹏华基金管理规模列入行业第一梯队。远致富海并购基金、投控园区基金、乾能新能源基金等快速发展，基金与国企协同效益更加凸显。远致成为市财政资金股权代持机构，积极扶持高新技术企业。特力顺利完成非公开发行股票，募资6.47亿元，向珠宝专业批发市场运营商转型成效初显。深圳控股在香港进行股权融资，募资27.3亿港元。特发信息开展管理层和核心骨干定向增发，募资1.1亿元。特发信息、天健集团非公开发行分别募集现金1.1亿元和22亿元，国信证券配股募集资金等工作有序推进。积极推动上市及培育工作。正式启动赛格集团整体上市工作，建科院IPO申请获证监会受理，加强上市企业培育。深爱公司、易图资讯成功挂牌新三板，为市属国资积极利用新三板市场促进战略性新兴产业加快创新发展发挥了引领示范作用。
 
4. 并购重组取得突破
 
远致顺利收购华融公司所持赛格集团29.51%股权，有力增强国有股东的控制力；特发信息成功完成对2家军工、互联网民营企业的全资并购，实现上下游产业链战略性整合。天健整合粤通已基本完成。投控加快酒店板块整合重组，留学生创业园等3家企业完成共管体制调整。
 
5. 加快组建产业发展和战略并购基金
 
专业基金实现较大突破，远致富海成立高新投专项基金和燃气基金，已取得实效。投控产业园区基金首期开始运作。能源集团可再生能源产业基金、深圳国际物流产业基金、赛格集团智能装备产业投资基金、农产品流通产业基金等特色产业基金正有序推进。
 
（四）国有企业负责人薪酬制度改革
 
积极推进薪酬制度改革，成立深圳市深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组，研究制定《关于深化市属企业负责人薪酬制度改革方案》。构建短、中、长期激励与约束相结合的考核薪酬体系，优化薪酬分配，实现同级不同薪的差异化薪酬结构。市场化选聘岗位实行市场化薪酬，关键岗位试行高端人才协议薪酬制度。在20余家企业推进长效激励，建科院在引进战略投资者同时实施管理层和核心骨干“市场化定价入股”，在全国进行了开创性探索。
 
（五）市属国有企业负责人履职待遇和业务支出改革
 
习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时强调，合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，是改作风的深化，也是反“四风”的深化，国有企业要做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费的表率。要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。
 
完善市场化履职机制。出台《关于加强深圳市属国有企业内部审计工作的指导意见》，推进监管工作规范化标准化。对标管理数据库上线试运行，优化对标管理考核体制和工作机制。推进国企产权流转监管政策研究制订工作，出台《关于进一步提升市属国有企业员工法治意识的指导意见》。深化国资预算管理，实现2015年全口径国资预算信息公开。编制市国资委权责清单，梳理法定职责事项24项，制定办事指南和工作流程图并及时向社会公开，有效提升履职规范性和透明度。按照国家和广东省相关政策要求，出台实施《关于合理确定并严格规范深圳市属企业负责人履职待遇、业务支出的管理办法》，合理确定严格规范企业负责人履职待遇、业务支出。
 
（六）加快产业转型升级步伐
 
开展打造世界500强企业和培育市属国有大型骨干企业等领域研究，积极融入国家及深圳战略部署，对接央企等各类优势企业，力促合作共赢。地铁探索产业基金服务于轨道交通建设的发展模式。农产品打造产销对接、产业园电商服务、社区O2O三大电商平台。赛格打造创客空间、国际创客产品展示中心，拓展电子市场产业链。天健参股前海光大产业发展基金，提前布局高端健康养老产业。巴士集团积极开展“智慧公交”。金融产业布局取得突破。远致参与发起设立全国第二家再保险公司，推进参股境外企业，拓展基金运作、股权投资等领域业务。万和证券获批融资融券、资产管理两项新业务牌照。创新投发起设立国内首只专注于“孔雀计划”项目投资的政府引导性创投基金。战略性新兴产业培育取得重大突破。积极推进新能源汽车更新置换，2015年纯电动出租车推广1124台。特发信息“产业并购+配套融资+管理层和核心骨干持股+涉足军工”四位一体重大资产重组转型已圆满完成。
 
（七）大力发挥国有企业先导作用
 
先导扶持功能显著。深圳市国资委在资金和体制机制方面积极支持创新投、高新投、担保集团发展，累计注资45亿元，支持企业建立市场化长效激励约束机制，推动这三家企业快速成长为行业领军企业。这三家企业累计扶持263家创新型企业上市，扶持创新企业或项目约2.7万个，金额超过2700亿元，形成资本市场的“创新投系”“高新投系”，具有深圳特色的“国有资本-市场化的国有创投担保企业-中小微创新型企业”的逐级扶持引导机制日趋成熟，刘延东、汪洋、胡春华、万钢等领导给予了充分肯定。环保低碳率先践行。深圳市属国企超额一倍完成市政府下达的公共建筑节能改造任务，年节省电费3800多万元。深圳能源集团清洁能源比例上升到55%，获得联合国“全球新兴城镇化建设新能源示范企业”；深圳巴士集团成为全国最大的新能源公交运营企业，荣获“全国交通运输绿色循环低碳建设先进企业”；深圳水务每年削减化学需氧量约占全市的70%；深圳建科院“建科大楼”获得中国内地唯一“亚太地区绿色建筑先锋奖”；深圳市危险废物处理站成为我国工业危废物处理的领头羊。
 

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