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经济体制改革：新常态下供给侧结构性改革先锋之国企改革
作者：乐正、陈文、马忠新 来源：深圳的全面深化改革与前海创新试验 责任编辑：chen 2023-01-09 人已围观
中央全面深化改革委员会第二次会议强调，加强国有企业资产负债约束，是落实党的十九大精神，推动国有企业降杠杆、防范化解国有企业债务风险的重要举措。要坚持全覆盖与分类管理相结合，完善内部治理与强化外部约束相结合，通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，做到标本兼治，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平。
要加强中央企业领导人员管理，要坚持党管干部原则，坚持发挥市场机制作用，坚持德才兼备、以德为先，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善适应中国特色现代国有企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的中央企业领导人员队伍。
习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上的讲话强调，处置国有企业中的“僵尸企业”本身就是推进国有企业改革，就是国有经济战略性调整。中央企业要有担当，起带头作用，要在处置“僵尸企业”上取得实效。
党的十九大报告也指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
十九大报告还指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
截至2016年4月，深圳市国资委直接监管企业22家，直接、间接控股上市公司24家。市属国有经济形成了以下四个鲜明特点：一是质量效益比较高。深圳市属国企规模和效益在全国城市中一直处于较高水平，市属国企资产总额排名全国第17位，但利润总额排名第五位，总资产利润率和成本费用利润率均排名全国第一位。二是资产布局比较合理。国有资本按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，更多地集中到以基础设施公用事业为主体、金融准金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”特色产业体系中。三是能发挥独特优势。市属国有经济在完善城市功能、促进和带动全市经济社会发展、改善居民生活等方面发挥了不可替代的作用。目前，市属国企承担了全市100%的管道气供应，几乎全部的供水业务和原特区内全部的污水处理，全市近50％的集装箱吞吐量，70％左右的公共交通服务，60%以上的高速公路服务和储备粮任务；在发展高新技术、金融、物流、文化等支柱产业中发挥了积极的引导扶持作用；在建立和完善国有资产监督管理体制和机制等方面大胆实践，充分发挥了特区国企试验田的作用。四是企业竞争力较强。燃气、水务、能源、机场、盐田港、粮食、农产品等市属国企进入全国同行业前列，创新投、国信证券、高新投、担保集团、建科院均处于行业领先地位，振业、免税、深圳国际等一批企业净资产收益率达到或超过行业优秀值。
（一）以管资本为主完善国资监管运营
党的十八届三中全会提出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制；国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。
习近平总书记参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时表示，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则；要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会；改革关键是公开透明。
1.完善国资监管运营，强化监管职能
深圳市国资委先后两次对内设机构和职能配置进行优化调整，强化综合规划、资本运作、股东事务等出资人职能。加快推进投控向国有资本投资公司、远致向国有资本运营公司转型，率先探索国有资本投资运营公司运作模式，创新构建以市国资委直接监管为主，投控和远致公司辅助履职的监管运营新体制。
2.完善现代企业制度建设
规范国有独资公司董事会建设，确保董事会及董事履职的独立性、专业性和可问责性，建立起规范高效的企业治理机制，在全国率先实现直管企业董事会建设“全覆盖”，专业外部董事占多数，改革力度全国最大，国务院国资委专门在深圳召开现场会推广深圳经验。持续开展直管企业“三改回头看”，指导投控推进下属企业“三改”工作，着力构建企业现代人力资源管理体系。
3.完善以管资本为主的国资运营体系
一是完善投控作为国有资本投资公司功能，积极指导投控落实《全面深化改革实施方案》，根据改革实际需要，先后两次召开市国资委改革协调推进小组和投控公司改革工作推进小组参加的联席会议，重点就《投控公司2015年度改革计划》、理顺共管企业管理体制、制定板块整合方案等事项联合进行了研究部署，推进深圳市投资控股公司向具有全国影响力的国有资本投资公司转型。
二是完善远致作为国有资本运营公司功能，积极指导远致公司研究制定《转型升级框架方案》，通过完善公司运作体制，优化激励约束机制等举措，推进深圳市远致投资有限公司向国内领先的国有资本运营公司转型。
4.强化国资运营监管
借鉴淡马锡市场化经验，遵循“做市场化的出资人和有效有为的监管者”履职原则，深圳深入探索适合自身特点和有利于企业发展的出资人履职模式，重点强化“六个方面”工作。
一是强化履职理念“五大转变”。积极推进履职思维从管资产向以管资本为主转变，履职手段从强调监督向与服务并重转变，履职模式从单项突破向顶层设计系统规划转变，履职重点从偏重产业发展向与资本运作并重“双轮驱动”转变，履职方式从偏重行政手段向更加注重市场化引导转变。
二是强化战略管理。制定《深圳市属国资国企改革发展“十二五”规划》、各企业规划、《深圳市属国资系统布局优化与资源配置的顶层设计方案》及相关实施办法，构建起战略执行“三大体系”，即“五年战略规划+三年滚动计划+年度全面预算”短中长期相结合的目标分解体系，以业绩考核和专项奖励为核心的考核奖惩体系，和以经济运行分析为主体的战略运行监测体系，不断增强战略的导向性、引领性和约束力。
三是强化制度建设。为适应市场化履职要求，2011年系统梳理、修订制定16项国资监管制度，并通过修订企业《章程》推进制度落实。截至2014年年底，深圳市国资委共制定了60余项监管制度，内容涉及产权代表决策、收益管理、企业领导人员选拔任用、投资管理等国资监管运营各个方面，初步构建起具有深圳特色、市场化的国资监管运营制度体系。
四是强化分类监管。市国资委在全国较早实施分类监管，将企业分为基础类和竞争类两类进行考核，前者社会效益指标不低于80%，后者经济效益指标占90%，并率先全面推行经济增加值考核。同时增加个性化考核指标，强化考核的针对性、导向性。设立特殊贡献奖，对在改革重组、资本运作、企业经营中做出突出贡献的企业予以特殊奖励。
五是强化基础管理。国资预算纳入政府全口径管理，建立起市人大、审计和财政的全方位监督体系。率先实现国有资产全级次统计，连续三年荣获国务院国资委“地方企业统计工作先进单位”。借鉴上市公司规则，推动基础设施公用事业类非上市企业向社会公开财务年报，此领域10家企业全部实现信息公开，其范围为全国最大。
六是强化风险管理。实施全面风险管理，构建内部控制体系，打造财务风险预警系统，出台产权交易、招标采购、资源性资产公开租赁等办法，加强对招投标、经营性资产租赁、企业银行账户等高风险点的监管，充分发挥外派监事和财务总监作用。
要加强中央企业领导人员管理，要坚持党管干部原则，坚持发挥市场机制作用，坚持德才兼备、以德为先，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善适应中国特色现代国有企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的中央企业领导人员队伍。
习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上的讲话强调，处置国有企业中的“僵尸企业”本身就是推进国有企业改革，就是国有经济战略性调整。中央企业要有担当，起带头作用，要在处置“僵尸企业”上取得实效。
党的十九大报告也指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
十九大报告还指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
截至2016年4月，深圳市国资委直接监管企业22家，直接、间接控股上市公司24家。市属国有经济形成了以下四个鲜明特点：一是质量效益比较高。深圳市属国企规模和效益在全国城市中一直处于较高水平，市属国企资产总额排名全国第17位，但利润总额排名第五位，总资产利润率和成本费用利润率均排名全国第一位。二是资产布局比较合理。国有资本按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，更多地集中到以基础设施公用事业为主体、金融准金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”特色产业体系中。三是能发挥独特优势。市属国有经济在完善城市功能、促进和带动全市经济社会发展、改善居民生活等方面发挥了不可替代的作用。目前，市属国企承担了全市100%的管道气供应，几乎全部的供水业务和原特区内全部的污水处理，全市近50％的集装箱吞吐量，70％左右的公共交通服务，60%以上的高速公路服务和储备粮任务；在发展高新技术、金融、物流、文化等支柱产业中发挥了积极的引导扶持作用；在建立和完善国有资产监督管理体制和机制等方面大胆实践，充分发挥了特区国企试验田的作用。四是企业竞争力较强。燃气、水务、能源、机场、盐田港、粮食、农产品等市属国企进入全国同行业前列，创新投、国信证券、高新投、担保集团、建科院均处于行业领先地位，振业、免税、深圳国际等一批企业净资产收益率达到或超过行业优秀值。
（一）以管资本为主完善国资监管运营
党的十八届三中全会提出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制；国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。
习近平总书记参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时表示，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则；要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会；改革关键是公开透明。
1.完善国资监管运营，强化监管职能
深圳市国资委先后两次对内设机构和职能配置进行优化调整，强化综合规划、资本运作、股东事务等出资人职能。加快推进投控向国有资本投资公司、远致向国有资本运营公司转型，率先探索国有资本投资运营公司运作模式，创新构建以市国资委直接监管为主，投控和远致公司辅助履职的监管运营新体制。
2.完善现代企业制度建设
规范国有独资公司董事会建设，确保董事会及董事履职的独立性、专业性和可问责性，建立起规范高效的企业治理机制，在全国率先实现直管企业董事会建设“全覆盖”，专业外部董事占多数，改革力度全国最大，国务院国资委专门在深圳召开现场会推广深圳经验。持续开展直管企业“三改回头看”，指导投控推进下属企业“三改”工作，着力构建企业现代人力资源管理体系。
3.完善以管资本为主的国资运营体系
一是完善投控作为国有资本投资公司功能，积极指导投控落实《全面深化改革实施方案》，根据改革实际需要，先后两次召开市国资委改革协调推进小组和投控公司改革工作推进小组参加的联席会议，重点就《投控公司2015年度改革计划》、理顺共管企业管理体制、制定板块整合方案等事项联合进行了研究部署，推进深圳市投资控股公司向具有全国影响力的国有资本投资公司转型。
二是完善远致作为国有资本运营公司功能，积极指导远致公司研究制定《转型升级框架方案》，通过完善公司运作体制，优化激励约束机制等举措，推进深圳市远致投资有限公司向国内领先的国有资本运营公司转型。
4.强化国资运营监管
借鉴淡马锡市场化经验，遵循“做市场化的出资人和有效有为的监管者”履职原则，深圳深入探索适合自身特点和有利于企业发展的出资人履职模式，重点强化“六个方面”工作。
一是强化履职理念“五大转变”。积极推进履职思维从管资产向以管资本为主转变，履职手段从强调监督向与服务并重转变，履职模式从单项突破向顶层设计系统规划转变，履职重点从偏重产业发展向与资本运作并重“双轮驱动”转变，履职方式从偏重行政手段向更加注重市场化引导转变。
二是强化战略管理。制定《深圳市属国资国企改革发展“十二五”规划》、各企业规划、《深圳市属国资系统布局优化与资源配置的顶层设计方案》及相关实施办法，构建起战略执行“三大体系”，即“五年战略规划+三年滚动计划+年度全面预算”短中长期相结合的目标分解体系，以业绩考核和专项奖励为核心的考核奖惩体系，和以经济运行分析为主体的战略运行监测体系，不断增强战略的导向性、引领性和约束力。
三是强化制度建设。为适应市场化履职要求，2011年系统梳理、修订制定16项国资监管制度，并通过修订企业《章程》推进制度落实。截至2014年年底，深圳市国资委共制定了60余项监管制度，内容涉及产权代表决策、收益管理、企业领导人员选拔任用、投资管理等国资监管运营各个方面，初步构建起具有深圳特色、市场化的国资监管运营制度体系。
四是强化分类监管。市国资委在全国较早实施分类监管，将企业分为基础类和竞争类两类进行考核，前者社会效益指标不低于80%，后者经济效益指标占90%，并率先全面推行经济增加值考核。同时增加个性化考核指标，强化考核的针对性、导向性。设立特殊贡献奖，对在改革重组、资本运作、企业经营中做出突出贡献的企业予以特殊奖励。
五是强化基础管理。国资预算纳入政府全口径管理，建立起市人大、审计和财政的全方位监督体系。率先实现国有资产全级次统计，连续三年荣获国务院国资委“地方企业统计工作先进单位”。借鉴上市公司规则，推动基础设施公用事业类非上市企业向社会公开财务年报，此领域10家企业全部实现信息公开，其范围为全国最大。
六是强化风险管理。实施全面风险管理，构建内部控制体系，打造财务风险预警系统，出台产权交易、招标采购、资源性资产公开租赁等办法，加强对招投标、经营性资产租赁、企业银行账户等高风险点的监管，充分发挥外派监事和财务总监作用。
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