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市场环境：创新市场的宏观调控
作者：王京生 来源：《创新市场论》 责任编辑：pengfei 2023-01-13 人已围观
我们在引言中“创新市场内涵”部分分析过，创新的部分公共物品属性；创新不完全竞争带来的供给不足和生产风险；创新外部性，搭便车行为，如盗用风险；信息不对称，存在资本与信息分离现象等导致创新市场失灵，因此需要宏观调控。
政府调节市场，市场引导企业。创新市场宏观调控的核心是实现社会公平和保证竞争秩序（效率）。在创新市场上，需求管理与供给管理，两手都要硬。国际市场层面侧重需求管理，国内市场层面侧重供给管理。"放管服”是推动国内创新市场供给管理的重要手段（产业结构政策、产业组织政策）。制度开放是推动国际创新市场需求管理的重要手段（财政税收政策、货币政策、收入政策）。
1.市场规则：统一市场的前置条件
市场分割的原因往往是市场规则不一致。如高校体制下的创新市场规则，与企业创新市场规则差异较大。传统创新市场与现代创新市场，传统的封闭创新规则与现代的开放创新规则截然不同，国内的创新市场是不统一的，是分割的。在创新资本市场上，国际创新资本规则与国内创新资本规则也具有较大差异，是不统一的、分割的。同样地，在人力资本市场上，国与国之间的绿卡制度限制了创新人才的自由流动，在税收等方面的规则也具有较大差异，是不统一的、分割的。
这就需要推进创新市场国际化发展体制机制改革，完善对接国际劳动力要素市场、资本要素市场的体制机制。
（1）建立符合国际规则的管理体制建立与国际规则接轨的科研体制机制。近年来，深圳不断推动高校、科研院所的体制改革，推动了产学研机制、管理机制、评价体系、经费筹措等方面的改革。出台了高校院所社会捐赠扶持管理办法，对于高校院所获得社会捐赠的，给予5000万元以下1：1配套支持，5000万元以上1：0.5配套支持。逐步建立科研高校的社会捐赠使用体制，促进科研市场化。
建立高校与企业之间自由流动的机制。支持高校研究人员停薪留职创业或到企业就职，打通企业科研与高校科研之间的旋转门。支持企业与高校共建博士后流动站，支持职业教育学院聘请企业具有研发实践经验的人为老师。在国际上，大型企业建立的实验室（如IBM实验室等）都与高校实验室建立自由流动的机制和人才培养的机制。
建立与企业创新国际化相协调的管理体制。越来越多企业雇用国际人才作为研发骨干，甚至设立海外研发中心，这就要求企业转变传统的管理体制，建立适应国际化创新的管理体制。华为在2000年前后向IBM学习，聘请了世界级的大咨询公司，为华为构建了国际化的组织管理体系，有力推动了华为的创新国际化。
（2）建立区域市场一体化的规则
建立创新要素流动、创新机制灵活、创新网络自由拓展的协同创新体制。2009年，深圳、东莞、惠州三市在联席会议上提出再次携手密切协作，涉及基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、公共服务等方面。在创新方面，旨在建立一个协同创新的新机制。2017年，华为做出新的区域布局战略调整，将总部、设计、销售等商业环节留在深圳，将制造业环节分流到东莞松山湖华为基地。
打破创新体制的制度性障碍，推动深港创新一体化。深港创新一体化，2003年内地与港澳签署关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA），共建深港创新圈。2017年初，深港两地签署《关于港深推进溶马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，双方将在河套地区共建香港最大的科技创新园区。2018年，深圳市出台《深圳市"深港创新圈"计划项目管理办法（试行）》，实施单边补贴制度，推动深港创新资源一体化。
加快在交通、公共服务等方面的行政体制协同。2018年初，深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第十一次联席会议，提出深圳与其他4市合作联通的交通项目共有13项，包括“联合开展深莞惠经济圈（3+2）区域路网衔接规划""深惠两市加强轨道交通对接""加快莲塘口岸与惠州快速通道建设，促进香港一深圳一惠州三地交通融合""研究开通深惠汕三市水上旅游客运航线""推动新建一条深圳至汕尾（深汕合作区）的高速公路"等备受瞩目的地铁和高速公路互联互通事项。
（3）建立与国际接轨的税费体制
贯彻实施研发加计扣除。2008年，国家税务总局印发《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》，对于企业用于开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，计算应纳税所得额时按照研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
高新技术企业税收减免。国际上高新技术企业大都享受低税率。依据科技部、财政部、国家税务总局发布的政策、深圳市对高新技术企业以连续三年减税至15%税率征收企业所得税。同时给予申请高新技术企业一定的费用补贴，最高达到30万元。大幅降低了科技企业的创新成本。
2.法治环境：市场持续的基础条件
（1）商事制度改革提高登记便利度
深化“证照分离”改革。“先证后照”改为“先照后证”，大幅削减前置审批事项，从原来的69项减少至11项，使深圳成为全国前置审批事项最少的城市。出台全国首个商事登记权责清单——《深圳市商事登记行政审批事项权责清单》，通过削减前置审批事项，大部分企业可以直接登记注册，大幅缩减开办企业周期。
进一步放宽商事登记条件。在全国率先实行企业名称自主申报，取消名称预先核准，申请人可以通过"企业名称自主申报系统"进行自主查询、对比、申报，进一步压缩企业开办环节和缩短办事链条，无须耗费时间和成本。在全国率先推行住所自主申报制度改革，实行住所申报后申请人开办企业免于提交场地证明文件。推动“互联网＋商事登记”服务模式，稳步推进“多证合一”，实现了“三十证合一”。开办企业时间缩短至4.5天内。
（2）“放管服”改革降低创新交易成本
实施面向创新的"放管服"改革。2017年，深圳调整了123项行政职权事项，其中取消108项，暂停实施1项；承接了广东省"强市放权"117 项省级下放职权事项，根据国务院和广东省要求取消28项职权事项。
行政事业性收费和政府性基金实施清单管理。目前，深圳涉企行政事业性收费项目仅有12项，政府性基金项目仅有6项，全部为国家定项目。实施“营改增”、调整“五险一金”等减免政策后，全年为企业减负1369 亿元。
审批流程再造降低营商成本。深圳市发改委对政府投资项目实行并联审批及跨部门协同办理，整体办理时间已由400多个工作日压缩至53—63个工作日；深圳市卫健委将补办和注销事项的办理时限由20个工作日缩短到5个工作日。深圳市级网上办事大厅进驻行政许可事项515项（子项），其中“零跑动”事项（不含使用国家、省垂直系统）占56.9%，不超过1次跑动事项占97.34%，网上全流程办理率为94.95%，网上办结率为98.94%。
政府调节市场，市场引导企业。创新市场宏观调控的核心是实现社会公平和保证竞争秩序（效率）。在创新市场上，需求管理与供给管理，两手都要硬。国际市场层面侧重需求管理，国内市场层面侧重供给管理。"放管服”是推动国内创新市场供给管理的重要手段（产业结构政策、产业组织政策）。制度开放是推动国际创新市场需求管理的重要手段（财政税收政策、货币政策、收入政策）。
1.市场规则：统一市场的前置条件
市场分割的原因往往是市场规则不一致。如高校体制下的创新市场规则，与企业创新市场规则差异较大。传统创新市场与现代创新市场，传统的封闭创新规则与现代的开放创新规则截然不同，国内的创新市场是不统一的，是分割的。在创新资本市场上，国际创新资本规则与国内创新资本规则也具有较大差异，是不统一的、分割的。同样地，在人力资本市场上，国与国之间的绿卡制度限制了创新人才的自由流动，在税收等方面的规则也具有较大差异，是不统一的、分割的。
这就需要推进创新市场国际化发展体制机制改革，完善对接国际劳动力要素市场、资本要素市场的体制机制。
（1）建立符合国际规则的管理体制建立与国际规则接轨的科研体制机制。近年来，深圳不断推动高校、科研院所的体制改革，推动了产学研机制、管理机制、评价体系、经费筹措等方面的改革。出台了高校院所社会捐赠扶持管理办法，对于高校院所获得社会捐赠的，给予5000万元以下1：1配套支持，5000万元以上1：0.5配套支持。逐步建立科研高校的社会捐赠使用体制，促进科研市场化。
建立高校与企业之间自由流动的机制。支持高校研究人员停薪留职创业或到企业就职，打通企业科研与高校科研之间的旋转门。支持企业与高校共建博士后流动站，支持职业教育学院聘请企业具有研发实践经验的人为老师。在国际上，大型企业建立的实验室（如IBM实验室等）都与高校实验室建立自由流动的机制和人才培养的机制。
建立与企业创新国际化相协调的管理体制。越来越多企业雇用国际人才作为研发骨干，甚至设立海外研发中心，这就要求企业转变传统的管理体制，建立适应国际化创新的管理体制。华为在2000年前后向IBM学习，聘请了世界级的大咨询公司，为华为构建了国际化的组织管理体系，有力推动了华为的创新国际化。
（2）建立区域市场一体化的规则
建立创新要素流动、创新机制灵活、创新网络自由拓展的协同创新体制。2009年，深圳、东莞、惠州三市在联席会议上提出再次携手密切协作，涉及基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、公共服务等方面。在创新方面，旨在建立一个协同创新的新机制。2017年，华为做出新的区域布局战略调整，将总部、设计、销售等商业环节留在深圳，将制造业环节分流到东莞松山湖华为基地。
打破创新体制的制度性障碍，推动深港创新一体化。深港创新一体化，2003年内地与港澳签署关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA），共建深港创新圈。2017年初，深港两地签署《关于港深推进溶马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，双方将在河套地区共建香港最大的科技创新园区。2018年，深圳市出台《深圳市"深港创新圈"计划项目管理办法（试行）》，实施单边补贴制度，推动深港创新资源一体化。
加快在交通、公共服务等方面的行政体制协同。2018年初，深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第十一次联席会议，提出深圳与其他4市合作联通的交通项目共有13项，包括“联合开展深莞惠经济圈（3+2）区域路网衔接规划""深惠两市加强轨道交通对接""加快莲塘口岸与惠州快速通道建设，促进香港一深圳一惠州三地交通融合""研究开通深惠汕三市水上旅游客运航线""推动新建一条深圳至汕尾（深汕合作区）的高速公路"等备受瞩目的地铁和高速公路互联互通事项。
（3）建立与国际接轨的税费体制
贯彻实施研发加计扣除。2008年，国家税务总局印发《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》，对于企业用于开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，计算应纳税所得额时按照研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
高新技术企业税收减免。国际上高新技术企业大都享受低税率。依据科技部、财政部、国家税务总局发布的政策、深圳市对高新技术企业以连续三年减税至15%税率征收企业所得税。同时给予申请高新技术企业一定的费用补贴，最高达到30万元。大幅降低了科技企业的创新成本。
2.法治环境：市场持续的基础条件
（1）商事制度改革提高登记便利度
深化“证照分离”改革。“先证后照”改为“先照后证”，大幅削减前置审批事项，从原来的69项减少至11项，使深圳成为全国前置审批事项最少的城市。出台全国首个商事登记权责清单——《深圳市商事登记行政审批事项权责清单》，通过削减前置审批事项，大部分企业可以直接登记注册，大幅缩减开办企业周期。
进一步放宽商事登记条件。在全国率先实行企业名称自主申报，取消名称预先核准，申请人可以通过"企业名称自主申报系统"进行自主查询、对比、申报，进一步压缩企业开办环节和缩短办事链条，无须耗费时间和成本。在全国率先推行住所自主申报制度改革，实行住所申报后申请人开办企业免于提交场地证明文件。推动“互联网＋商事登记”服务模式，稳步推进“多证合一”，实现了“三十证合一”。开办企业时间缩短至4.5天内。
（2）“放管服”改革降低创新交易成本
实施面向创新的"放管服"改革。2017年，深圳调整了123项行政职权事项，其中取消108项，暂停实施1项；承接了广东省"强市放权"117 项省级下放职权事项，根据国务院和广东省要求取消28项职权事项。
行政事业性收费和政府性基金实施清单管理。目前，深圳涉企行政事业性收费项目仅有12项，政府性基金项目仅有6项，全部为国家定项目。实施“营改增”、调整“五险一金”等减免政策后，全年为企业减负1369 亿元。
审批流程再造降低营商成本。深圳市发改委对政府投资项目实行并联审批及跨部门协同办理，整体办理时间已由400多个工作日压缩至53—63个工作日；深圳市卫健委将补办和注销事项的办理时限由20个工作日缩短到5个工作日。深圳市级网上办事大厅进驻行政许可事项515项（子项），其中“零跑动”事项（不含使用国家、省垂直系统）占56.9%，不超过1次跑动事项占97.34%，网上全流程办理率为94.95%，网上办结率为98.94%。
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