市场环境：创新市场的宏观调控

（3）最严格的产权保护制度保障收益
知识产权和财产权保护是创新市场得以存在的根本。深圳率先在全国出台《加强知识产权保护工作若干规定》，并成立知识产权法庭，推行行政、民事、刑事"三审合一"，从立法、执法等方面加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，强力保护创新成果。出台了加强知识产权保护的36条举措，制定了国家知识产权综合管理改革方案，打造国家知识产权示范城市。《深圳经济特区知识产权保护条例》已经出台实施，这是全国首部综合类的知识产权保护条例。

3.开放环境：创新要素的配置条件
（1）建立科技资源共享机制
以“规范审批流程、信息公开透明、服务快速高效”为原则，深圳率先构建了统一开放透明的科技管理信息系统。通过该系统的“一体化”办事平台，所有科技项目实现了网上征集、申报、受理、评审、评估、考察、合同签订以及资金拨付程序的“一站式”办理，减少了项目管理的自由裁量权和人为因素，提高了政府行政效能和科技经费使用效率，促进了科技管理与决策的规范化、法治化。

依托科技管理信息系统，建立了统一开放、互联互通的科技资源共享机制，8000余台大中型科研仪器设备向社会开放共享；出台《深圳促进重大科研基础设施和大型科学仪器共享管理暂行办法实施细则》，进一步提高科技创新资源利用效率和共享水平。

（2）改革推进劳动力市场国际化
打造前海人才管理改革试验区。2016年3月，深圳市委、市政府发布出台《关于促进人才优先发展的若干措施》，单列了“大力推进前海人才管理改革试验区建设"章节。2017年8月，颁布了《深圳经济特区人才工作条例》，其中明确“中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区可以开展人才创新政策先行先试，探索建立与国际接轨的人才管理体制机制"，以特区立法形式，为前海开展人才创新提供法律保障。

提供人才出入境和居留便利。落实公安部支持广东自贸区建设16条出入境政策，完成了全省首例博士华人办理“中国绿卡”（累计已办4例）. 全省首例外籍技术人才积分办理“中国绿卡”，市场化薪酬认定办理“中国绿卡”22人次，为重点企业高管成功办理5年工作居留许可。一年多来，全市利用自贸区政策共办理人才签证2000多证次。
实施个税15%的税收优惠政策。出台了前海境外高端人才和紧缺人才认定办法、个人所得税补贴办法、通过薪酬、职务等市场化方式认定人才、对高端人才缴纳个税超过15%的部分由市财政给予补贴。

（3）“双向对接”国际资本市场
本国基金管理公司“走出去”。对国际规则的不熟悉以及海外投资经验的匮乏，使得绝大多数中资机构在与海外同业的竞争中存在着明显的不足。《证券公司和证券投资基金管理公司境外设立、收购、参股经营机构管理办法》经中国证券监督管理委员会2018年第3次主席办公会议审议通过，已经出台。从业务门槛、业务范围等多个方面对证券基金经营机构在境外设立、收购或者参股经营机构给出具体标准。未满足新规的存量机构，监管部门给出了24个月的过渡期。此项办法将有力连接国内外创新市场。

海外股权投资公司“引进来”。外资股权投资企业试点取得新突破。2010年以来，外商投资股权投资企业（QFLP）试点承担了开辟一条外资在境内开展股权投资业务的新道路的重任。2017年9月22日，深圳新规的颁行又让各界再次关注QFLP制度，扩大了试点对象和范围，规定外商投资股权投资管理企业既可以采用外商独资的形式发起设立，也可以采用中外合资的形式发起设立，并允许“外资管外资”“内资管外资”“外资管内资"三种模式。明确试点企业登记事项变更流程，明确托管银行的事后监管职责等。这将形成更宽松的投资环境，有利于带动形成创新市场的新的需求。

政府力量为创新市场发展提供了制度——文化环境保障。中国社会进行的是自上而下的强制性制度变迁，这一制度变迁的显著特点就是，政府在社会转型中处于非常重要的地位。政府既是制度变迁的发轫者与倡导者，又是制度变迁的实施者与推动者。从社会管理体制机制变革的角度来说，中国社会制度变迁的过程，就是由全能政府走向服务型政府和授权型政府的过程。先有改革的政府，才会有改革的社会。改革政府的过程，就是政府职能转变的过程。提供包括法律和社会规制在内的公共物品和公共服务，就成为政府的首要职责。创新型国家建设是深化改革的重大举措，政府的政策引导无疑是实现这一目标的关键所在。在中央整体发展目标确定之后，地方政府的改革勇气与胆略、认识能力与管理智慧就是决定性的因素。创新属于市场，但“创新市场”的确立需要政府；创新价值的实现是市场行为，但有利于创新价值实现的制度——文化环境的供给则来自政府，深圳双创成功的实践具有说服力地证明了这一点。

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