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全面深化标准化工作改革
作者：王小广主编 杨柳著 来源：基因与潜能 ：创新驱动发展 责任编辑：深小安 2023-02-07 人已围观
经过 40 多年的改革开放和创新融合，深圳已拥有晋升世界一流城市 的实力，已具备制定和实施更高标准的硬基础。对标世界先进水平、构建 世界一流水平的深圳特色标准体系，既是深圳自身发展的需要，也是为我 国全面提升标准建设水平、抢占未来竞争制高点的必然选择。
2015 年，中国国家认证认可监督委员会批复，同意深圳开展产品和 服务自愿性认证试点，赋予深圳在认证领域更大的规则制定权。同年，深 圳市市场监督管理局先行先试，率先在全国出台实施“深圳标准”认证制 度，以高于国家标准、填补技术空白、满足消费者高质量需求为立足点， 对企业标准和团体标准进行先进性评价，树立先进企业标准标杆，带动产业发展。该认证制度实施以来，深圳企业积极申请“深圳标准”认证，有 效提升了标准水平，提高了产品和服务质量，产品销量得到增长，企业竞争力有效增强。随着“深圳标准”公 信力不断提升，消费者对认证企业消费信心和品质获得感持续提升，形成了良好的微观经济效应，进而延伸至宏观经济效应。
深圳坚持以高标准引领经济社 会高质量发展，积极打造深圳标准， 率先在全国创建“标准国际化创新 型城市”，为加快建设中国特色社会 主义先行示范区奠定坚实的标准化 工作基础。
第一，以顶层设计为先导。深圳市先后通过了《关于加强深圳经济特 区标准建设若干问题的决定》《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的 指导意见》《深圳经济特区质量条例》等多项政策法规，从立法保障、纲 领指导、行动方案等方面构筑起较为完善的制度体系，首次在国内实现地 方性标准建设的顶层制度创新，为打造深圳标准营造了良好的政策环境。
同时，成立由市政府主要领导担任组长、分管副市长担任副组长、4 个市委部门、26 个政府部门和 10 个区（新区）管委会主要负责人为成员 的深圳标准工作领导小组，负责领导、统筹和协调深圳标准工作，并且下 设办公室，负责日常工作。
第二，以制度创新为保障。有了政策的铺垫和高规格的领导机构，深 圳又率先在全国制定实施名为《行政机关推进实施“标准 +”战略工作指 南》的地方标准，该指南梳理现行有效标准清单 1277 项，指引各行政机 关以标准清单为基础，对标国际一流，研究制定标准体系规划和路线图，促进各行政机关提升管理和服务效能。同时，率先在全国出台地方性团体 标准管理办法，建立企业标准自我声明公开制度和先进性评价制度，还建 立深圳标准认证制度和标识管理制度，为市场主体参与打造深圳标准创造 了良好的制度环境。
第三，以绩效考核工作为抓手。将深圳标准纳入全市绩效考核体系， 分数占比大、任务考核全面。从组织落实情况、重点任务完成情况、标准 实施成效等方面对各部门进行考核，强化了政府相关部门在推进标准工作 中的责任感和紧迫感，进一步发挥各部门的工作主动性和积极性。
第四，深圳标准采取杠杆激励措施。深圳专门设立打造深圳标准战略 专项资金，间接撬动社会资本对标准化投资的规模化发展趋势，较好发挥 出政府的专项投入对全社会标准建设的杠杆激励作用。同时，大力鼓励市 场化主体参与标准化活动，旺盛的民营经济成为推动产业标准化工作持续 发展的重要主力。深圳企业参与各类标准的制定、修订数量和质量在全国均位居前列。
第五，加大人才培育力度。深圳率先出台标准化工程师评定以考代评 的办法，累计注册标准化工程师 1793 人；组建深圳标准专家库，聘任具有国际标准水平的专家 167 名；自 2016 年起，连续三年承担国际电工委 员会（IEC）青年专家全国选培活动，深圳专家连续两届当选全球 IEC 青 年专家领袖，实现我国在该领域国际标准化人才培育从无到有、从有到强 的突破。2017 年 12 月 8 日，深圳获批建设全国首个国际标准化人才培训 基地，在此基础上，深圳市市场监督管理局联合深圳市坪山区人民政府和 深圳技术大学共建深圳技术大学质量和标准学院，加大标准化复合型人才 培养力度。此外，充分发挥行业协会商会、标准联盟、重点企业等市场化 的标准支撑作用，开展各领域的标准化知识公益性系列培训。
第六，对标国际通行做法，实施深圳标准认证制度。深圳市市场监督 管理局首次在全国主张从产品创新、符合产业政策引导方向、填补国内 （国际）空白、严于国家行业标准、清洁生产、产品安全健康环保、消费 体验、行业特殊要求这八个方面科学提取产品和服务的先进指标。不满足 此八项指标的，将无法通过“深圳标准”认证。认证制度上，样品检测结 果采信采用“产品检测 + 工厂检查”的认证模式。认证基础建设方面，深圳市市场监督管理局持续完善深圳标准产品后备库建设、标准服务人才库 建设、信息平台及各类交流平台建设三大工作，既为“深圳标准”制度提 供技术和人才保障，又有效提升了企业与行业制定先进标准的积极性。
为建好深圳标准产品后备库，深圳市市场监督管理局累计调研走访了近两百家各行业企业，广泛征集意见，以产品的行业数据及参数、认证的 技术要求等指标作为确定产品目录的依据。截至 2019 年底，从该后备库 中孵化的认证产品或服务达到 30 个，既包括了智能手机、耳机、多旋翼航拍无人机、人形教育机器人、基因测序仪、自动体外除颤仪、毫米波人 体安检设备、登机桥等高端制造业产品，也涉及纺织品、家具、手表等日 用消费品和物业服务。在质量标准上，此 30 个认证产品均达到世界一流 水平。
为建设标准服务人才库，保障深圳标准认证活动的客观独立、公开公 正，深圳市市场监督管理局组织深圳标准认证联盟，联合科研机构和国内 外认证检测机构专家，组成标准认证检测专家库。目前，成员已达 100 余 位。专家库支撑企业或团体标准编制、行业调研、认证目录的筛选、先进 性评价细则评审、认证实施评审等深圳标准认证活动。信息平台及各类交 流平台建设，则为政府、企业、消费者、先进性评价机构和认证检测机构 等提供了互学互鉴的条件，有效提升了深圳标准的社会影响力。
值得一提的是，“深圳标准”产品不搞终身制。为确保其质量持续稳 定和保持领先，深圳市市场监督管理局对通过认证的企业进行持续跟踪， 将获得认证的产品纳入深圳市年度产品质量监督重点抽查计划中，一旦检 测获得认证的产品不合格，除了重罚和通报之外，该生产企业也可能被取 消认证。
2015 年，中国国家认证认可监督委员会批复，同意深圳开展产品和 服务自愿性认证试点，赋予深圳在认证领域更大的规则制定权。同年，深 圳市市场监督管理局先行先试，率先在全国出台实施“深圳标准”认证制 度，以高于国家标准、填补技术空白、满足消费者高质量需求为立足点， 对企业标准和团体标准进行先进性评价，树立先进企业标准标杆，带动产业发展。该认证制度实施以来，深圳企业积极申请“深圳标准”认证，有 效提升了标准水平，提高了产品和服务质量，产品销量得到增长，企业竞争力有效增强。随着“深圳标准”公 信力不断提升，消费者对认证企业消费信心和品质获得感持续提升，形成了良好的微观经济效应，进而延伸至宏观经济效应。
▲“深圳标准”标识
深圳坚持以高标准引领经济社 会高质量发展，积极打造深圳标准， 率先在全国创建“标准国际化创新 型城市”，为加快建设中国特色社会 主义先行示范区奠定坚实的标准化 工作基础。
第一，以顶层设计为先导。深圳市先后通过了《关于加强深圳经济特 区标准建设若干问题的决定》《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的 指导意见》《深圳经济特区质量条例》等多项政策法规，从立法保障、纲 领指导、行动方案等方面构筑起较为完善的制度体系，首次在国内实现地 方性标准建设的顶层制度创新，为打造深圳标准营造了良好的政策环境。
同时，成立由市政府主要领导担任组长、分管副市长担任副组长、4 个市委部门、26 个政府部门和 10 个区（新区）管委会主要负责人为成员 的深圳标准工作领导小组，负责领导、统筹和协调深圳标准工作，并且下 设办公室，负责日常工作。
第二，以制度创新为保障。有了政策的铺垫和高规格的领导机构，深 圳又率先在全国制定实施名为《行政机关推进实施“标准 +”战略工作指 南》的地方标准，该指南梳理现行有效标准清单 1277 项，指引各行政机 关以标准清单为基础，对标国际一流，研究制定标准体系规划和路线图，促进各行政机关提升管理和服务效能。同时，率先在全国出台地方性团体 标准管理办法，建立企业标准自我声明公开制度和先进性评价制度，还建 立深圳标准认证制度和标识管理制度，为市场主体参与打造深圳标准创造 了良好的制度环境。
第三，以绩效考核工作为抓手。将深圳标准纳入全市绩效考核体系， 分数占比大、任务考核全面。从组织落实情况、重点任务完成情况、标准 实施成效等方面对各部门进行考核，强化了政府相关部门在推进标准工作 中的责任感和紧迫感，进一步发挥各部门的工作主动性和积极性。
第四，深圳标准采取杠杆激励措施。深圳专门设立打造深圳标准战略 专项资金，间接撬动社会资本对标准化投资的规模化发展趋势，较好发挥 出政府的专项投入对全社会标准建设的杠杆激励作用。同时，大力鼓励市 场化主体参与标准化活动，旺盛的民营经济成为推动产业标准化工作持续 发展的重要主力。深圳企业参与各类标准的制定、修订数量和质量在全国均位居前列。
▲2017 年2 月24 日，深圳标准工作领导小组办公室在市民中心组织召开创建标准国际化创新型城市国际
标准化人才培养推进会
标准化人才培养推进会
第五，加大人才培育力度。深圳率先出台标准化工程师评定以考代评 的办法，累计注册标准化工程师 1793 人；组建深圳标准专家库，聘任具有国际标准水平的专家 167 名；自 2016 年起，连续三年承担国际电工委 员会（IEC）青年专家全国选培活动，深圳专家连续两届当选全球 IEC 青 年专家领袖，实现我国在该领域国际标准化人才培育从无到有、从有到强 的突破。2017 年 12 月 8 日，深圳获批建设全国首个国际标准化人才培训 基地，在此基础上，深圳市市场监督管理局联合深圳市坪山区人民政府和 深圳技术大学共建深圳技术大学质量和标准学院，加大标准化复合型人才 培养力度。此外，充分发挥行业协会商会、标准联盟、重点企业等市场化 的标准支撑作用，开展各领域的标准化知识公益性系列培训。
第六，对标国际通行做法，实施深圳标准认证制度。深圳市市场监督 管理局首次在全国主张从产品创新、符合产业政策引导方向、填补国内 （国际）空白、严于国家行业标准、清洁生产、产品安全健康环保、消费 体验、行业特殊要求这八个方面科学提取产品和服务的先进指标。不满足 此八项指标的，将无法通过“深圳标准”认证。认证制度上，样品检测结 果采信采用“产品检测 + 工厂检查”的认证模式。认证基础建设方面，深圳市市场监督管理局持续完善深圳标准产品后备库建设、标准服务人才库 建设、信息平台及各类交流平台建设三大工作，既为“深圳标准”制度提 供技术和人才保障，又有效提升了企业与行业制定先进标准的积极性。
为建好深圳标准产品后备库，深圳市市场监督管理局累计调研走访了近两百家各行业企业，广泛征集意见，以产品的行业数据及参数、认证的 技术要求等指标作为确定产品目录的依据。截至 2019 年底，从该后备库 中孵化的认证产品或服务达到 30 个，既包括了智能手机、耳机、多旋翼航拍无人机、人形教育机器人、基因测序仪、自动体外除颤仪、毫米波人 体安检设备、登机桥等高端制造业产品，也涉及纺织品、家具、手表等日 用消费品和物业服务。在质量标准上，此 30 个认证产品均达到世界一流 水平。
为建设标准服务人才库，保障深圳标准认证活动的客观独立、公开公 正，深圳市市场监督管理局组织深圳标准认证联盟，联合科研机构和国内 外认证检测机构专家，组成标准认证检测专家库。目前，成员已达 100 余 位。专家库支撑企业或团体标准编制、行业调研、认证目录的筛选、先进 性评价细则评审、认证实施评审等深圳标准认证活动。信息平台及各类交 流平台建设，则为政府、企业、消费者、先进性评价机构和认证检测机构 等提供了互学互鉴的条件，有效提升了深圳标准的社会影响力。
值得一提的是，“深圳标准”产品不搞终身制。为确保其质量持续稳 定和保持领先，深圳市市场监督管理局对通过认证的企业进行持续跟踪， 将获得认证的产品纳入深圳市年度产品质量监督重点抽查计划中，一旦检 测获得认证的产品不合格，除了重罚和通报之外，该生产企业也可能被取 消认证。
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