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深圳市制定我国第一个城市生态建设评估规范
作者：叶有华 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-02-13 人已围观
经过对国内外大量单一生态资源评价文献的分析研究，并充分吸收史培军的研究成果，结合深圳城市生态系统的实际，深圳市环保局和课题组用了8个多月时间反复分析、讨论、征求意见、专家咨询与评审，终于在2009年1月5日完成了该规范的编写工作。其间，还专门向史培军请教，并得到了他对于该规范的很多宝贵意见和建议。
该规范首次将城市生态资源以指数的形式进行表达，以“小步快走”的形式率先从可直接应用的数量指标入手进行考虑，并从生态学角度进行了指标定义与设计，建立了我国第一个城市生态资源综合评价指标体系。规范设有植被覆盖指数等4个一级指标和林地等12个二级指标，并首次将基本生态控制线和饮用水源保护区等生态保护区域纳入评价体系。
实际上，在2008年12月深圳承办的“全国生态文明建设试点研讨会”后，《深圳商报》以“深圳独创的生态资源测算体系受到广泛关注”为题进行过报道。
该规范及其成果当时还作为深圳市环保局深入贯彻落实科学发展观的重要行动实践，为此《深圳特区报》还在2009年3月8日以“启动生态资源测算和考核”为主要内容进行过报道。生态资源测算成果也写入了2009年《深圳年鉴》。
《中国环境报》也于2010年刊登了题为《深圳环保考核重实绩增加生态指标分值和群众满意度指标权重》的报道，并上了环保部官方网站首页的“环境要闻”。《中国环境报》题为《环保实绩考核引领干部转变政绩观深圳2011年度环保实绩考核现场陈述会开锣》的报道再次成为环保部官网首页的“环境要闻”，文章明确指出：“深圳2008年创新考核手段，在全国率先运用生态资源测算科学评价各行政区生态资源状况。”
作为该规范的编制者，我现在还是该规范的实际应用者。自该规范发布至今，深圳市一直利用该规范开展大量城市生态资源的评价研究工作。目前，我们利用该规范已连续测算了7年深圳市的城市生态资源情况，测算结果已连续6年应用于深圳市的生态文明考核（原环保实绩考核）。
刘忠朴主任到深圳市人居环境委员会任职后，认识到该规范及其成果对推动深圳生态建设具有重要作用，是推动深圳生态文明建设的重要手段，为此将该规范从原来的单一为环保实绩考核服务扩展应用到生态文明建设的多个领域。
到目前为止，该规范及其成果已成功应用于十几个领域，包括：生态文明建设工作考核、区域生态环境质量状况评价、区域生态环境成本损失评价、生态与经济社会发展的关系分析、宜居社区建设、区域环境管理、大气扬尘治理、低碳生态城市建设、流域生态系统健康和陆海统筹管理、深圳环境形势分析等。
以上十几个方面是生态资源测算成果已经应用或部分应用的领域。根据党的十八届三中全会精神，结合生态资源测算技术规范及其成果，我们觉得生态资源测算手段及其成果还可作为取消地区生产总值考核的重要依据、非GDP考核指标构建依据、自然资源资产负债表建立的重要手段，环境损害、生态效益评估和生态补偿的重要依据等。
得知自己的成果得到深化和推广应用后，史培军感到非常欣慰。中国工程院王如松院士、中国科学院焦念志院士、中国科学院欧阳志云研究员等国内著名专家学者对深圳编写城市生态资源规范并连续多年应用于生态文明建设均给予了极高的赞誉。自2009年至今，该规范及其成果也成为深圳市对外宣传深圳生态文明建设工作的重要成果之一。
作为我国第一个城市生态资源测算规范，该规范不仅有效地解决了目前城市生态资源定量评估体系的不足，也为深圳市环境政策的制定、城市发展规划编制提供了技术参考，并成为深圳生态文明建设的重要手段。同时，该规范及其成果也为我国其他地区城市生态资源保护管理提供了借鉴，为我国城市生态资源质量提升和生态文明建设起了积极的促进作用，其影响和意义深远。
作者：叶有华，深圳市环境科学研究院生态所所长
该规范首次将城市生态资源以指数的形式进行表达，以“小步快走”的形式率先从可直接应用的数量指标入手进行考虑，并从生态学角度进行了指标定义与设计，建立了我国第一个城市生态资源综合评价指标体系。规范设有植被覆盖指数等4个一级指标和林地等12个二级指标，并首次将基本生态控制线和饮用水源保护区等生态保护区域纳入评价体系。
实际上，在2008年12月深圳承办的“全国生态文明建设试点研讨会”后，《深圳商报》以“深圳独创的生态资源测算体系受到广泛关注”为题进行过报道。
该规范及其成果当时还作为深圳市环保局深入贯彻落实科学发展观的重要行动实践，为此《深圳特区报》还在2009年3月8日以“启动生态资源测算和考核”为主要内容进行过报道。生态资源测算成果也写入了2009年《深圳年鉴》。
《中国环境报》也于2010年刊登了题为《深圳环保考核重实绩增加生态指标分值和群众满意度指标权重》的报道，并上了环保部官方网站首页的“环境要闻”。《中国环境报》题为《环保实绩考核引领干部转变政绩观深圳2011年度环保实绩考核现场陈述会开锣》的报道再次成为环保部官网首页的“环境要闻”，文章明确指出：“深圳2008年创新考核手段，在全国率先运用生态资源测算科学评价各行政区生态资源状况。”
作为该规范的编制者，我现在还是该规范的实际应用者。自该规范发布至今，深圳市一直利用该规范开展大量城市生态资源的评价研究工作。目前，我们利用该规范已连续测算了7年深圳市的城市生态资源情况，测算结果已连续6年应用于深圳市的生态文明考核（原环保实绩考核）。
刘忠朴主任到深圳市人居环境委员会任职后，认识到该规范及其成果对推动深圳生态建设具有重要作用，是推动深圳生态文明建设的重要手段，为此将该规范从原来的单一为环保实绩考核服务扩展应用到生态文明建设的多个领域。
到目前为止，该规范及其成果已成功应用于十几个领域，包括：生态文明建设工作考核、区域生态环境质量状况评价、区域生态环境成本损失评价、生态与经济社会发展的关系分析、宜居社区建设、区域环境管理、大气扬尘治理、低碳生态城市建设、流域生态系统健康和陆海统筹管理、深圳环境形势分析等。
以上十几个方面是生态资源测算成果已经应用或部分应用的领域。根据党的十八届三中全会精神，结合生态资源测算技术规范及其成果，我们觉得生态资源测算手段及其成果还可作为取消地区生产总值考核的重要依据、非GDP考核指标构建依据、自然资源资产负债表建立的重要手段，环境损害、生态效益评估和生态补偿的重要依据等。
得知自己的成果得到深化和推广应用后，史培军感到非常欣慰。中国工程院王如松院士、中国科学院焦念志院士、中国科学院欧阳志云研究员等国内著名专家学者对深圳编写城市生态资源规范并连续多年应用于生态文明建设均给予了极高的赞誉。自2009年至今，该规范及其成果也成为深圳市对外宣传深圳生态文明建设工作的重要成果之一。
作为我国第一个城市生态资源测算规范，该规范不仅有效地解决了目前城市生态资源定量评估体系的不足，也为深圳市环境政策的制定、城市发展规划编制提供了技术参考，并成为深圳生态文明建设的重要手段。同时，该规范及其成果也为我国其他地区城市生态资源保护管理提供了借鉴，为我国城市生态资源质量提升和生态文明建设起了积极的促进作用，其影响和意义深远。
作者：叶有华，深圳市环境科学研究院生态所所长
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