马宏：“三个半步走”让深圳社会组织迸发活力

叁
 
从社团登记管理处到民间组织管理办公室，再到市民间组织管理局，现在又改成社会组织管理局，可见，市委、市政府越来越重视社会组织管理工作，有前瞻和远见。
 
组建市民间组织管理局
 
对于行业协会的改革，深圳一马当先走在前头。2006年，《广东省行业协会条例》施行，深圳顺势而为，于2006年底将行业协会服务署和市民政局民间组织管理办公室合并，组建市民间组织管理局，这是深圳“第二个半步走”。
 
过去，社会组织想要成立，必须得找个业务主管部门，得到同意批文后才能到民政部门登记，通俗来讲，就是要找“两个婆婆”。业务主管单位要在人、财、物方面承担管理责任，又没任何好处，这造成业务主管单位不愿意让草根的、民间的社会组织挂靠。大量民间发起的社会组织没法登记，这限制了民间社会组织的活力。
 
新成立的市民间组织管理局则解决了这一问题。市民间组织管理局既是登记机关，也有管理的功能，这一改以前行业协会双重管理体制—业务主管单位和登记机关双重管理。
 
有为才有位。做出改革之前，我们做了充分准备。其中，到我国香港和新加坡的调研学习让我们颇受启发。
 
香港之行，我了解了社会资本、社会企业等新的概念。我国香港通过政府购买服务，拨款给素质良好的社会组织，让其承接某些公共服务，还有社会企业用商业方式解决社会问题，收效甚好。在新加坡，一般的社会组织甚至可以直接在网上进行登记，不用当面约谈。我当时有些疑问，但后来发现，他们的管理非常严格，一旦社会组织触犯法律规定将面临严厉处罚。
 
这些地区的社会组织管理方式为深圳的改革提供了借鉴，也让我们有了新的思考。对于改革来说，就是要把各个主体职责分清，如果一个社会组织出了问题，就像一个工商登记的企业一样，是它自己的问题，而不是责问登记机关为什么要给它登记，这是观念不断改变的过程，现在依然在改革中。
 
放开社会组织登记成效显著
 
“第二个半步走”顺利迈开的同时，下一个“半步走”已开始筹划，社会组织第一次成为市委、市政府的重大调研课题。2008年9月，调研成果—《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》出台，将改革成果扩展到工商经济类、公益慈善类、社会福利类社会组织，这意味着这三类社会组织可直接到民政部门登记。
 
“第二个半步走”和“第三个半步走”实施之后，社会组织大有发展，原来求靠无门、找不到愿意担责任的主管单位而无法登记的社会组织，可以直接登记了。这也刺激了行业协会的大发展，一大批有利于深圳经济发展的行业协会应运而生。
 
由此可见，放开社会组织登记的成效显著，少了业务主管单位这位“婆婆”，社会组织活力被充分激发。
 

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