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深圳“双创”的前沿趋势之更加包容和可持续的制度环境
作者：王京生,陶一桃,双创 来源：“双创”何以深圳强？ 责任编辑：chen 2022-12-30 人已围观
| “强区放权”强化区级政府制度供给能力
2009年深圳启动市级机构大部制改革，2011年启动区级机构大部制改革。其核心在“放权”，主要体现在以下方面：市政府向区政府放权，市政府有关垂直管理部门直接向其驻区机构放权，政府机构向社会和市场放权。2014年，深圳提出区级政府权责清单，推动审批“减、放、转”，发布《深圳市市直部门转变政府职能事项目录》，取消、转为行业自律管理、下放事项189项。2016年，深圳政府工作报告中首次提出“强区放权”改革，进一步简政放权、放管结合，健全城市执法体制，完善公共服务多元供给机制，统筹推进户籍、教育、养老等领域改革。深圳多次放权的侧重点都在城市管理和社会管理权，其实质是增加区级政府制度供给的灵活性和提升基层政府对制度需求的快速反应能力，降低经济发展核心要素流动的制度性成本。深圳若干次的放权改革抓住了要素质量和要素配置效率这条经济发展的关键路径。正确识别出制约创新发展所需要的要素质量和要素配置效率的关键不仅在经济系统内部，而且在城市管理和社会管理系统内。“强区放权”满足了高收入技术人才和管理人才对深圳公共服务质量不断提升的要求，满足了新兴产业对缩短土地等要素从传统产业中转移出来的转化时间和降低交易成本的强烈要求。
“强区放权”给予了区级政府制度创新和制度供给的自由度，在创新实践最为活跃的区级层面实现了企业需求与政府供给的互动。区级政府根据区域发展实际创新制度供给，取得了切实成效。2011年底龙华新区成立时，拥有国家高新技术企业210家。2012年龙华新区出台降低国家高新技术企业申请成本的政策，截至2016年上半年，已有国家高新技术企业702家，4年增长334%。2015年8月，罗湖区全面展开城市更新改革试点，系统承接了原分散在市规土委、市住建局等7个市直部门的22项城市更新审批权，进行资源整合，流程再造，审批层级由4级变为2级，审批环节由25个变为12个，审批时间由3年压缩到1年①。土地要素向高配置效率主体转移的制度性成本大幅降低，创新型产业空间供给大幅增加。
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① 綦伟，冯庆．“强区放权”激发城市发展新动力［N］．深圳特区报，2016-06-28．
2009年深圳启动市级机构大部制改革，2011年启动区级机构大部制改革。其核心在“放权”，主要体现在以下方面：市政府向区政府放权，市政府有关垂直管理部门直接向其驻区机构放权，政府机构向社会和市场放权。2014年，深圳提出区级政府权责清单，推动审批“减、放、转”，发布《深圳市市直部门转变政府职能事项目录》，取消、转为行业自律管理、下放事项189项。2016年，深圳政府工作报告中首次提出“强区放权”改革，进一步简政放权、放管结合，健全城市执法体制，完善公共服务多元供给机制，统筹推进户籍、教育、养老等领域改革。深圳多次放权的侧重点都在城市管理和社会管理权，其实质是增加区级政府制度供给的灵活性和提升基层政府对制度需求的快速反应能力，降低经济发展核心要素流动的制度性成本。深圳若干次的放权改革抓住了要素质量和要素配置效率这条经济发展的关键路径。正确识别出制约创新发展所需要的要素质量和要素配置效率的关键不仅在经济系统内部，而且在城市管理和社会管理系统内。“强区放权”满足了高收入技术人才和管理人才对深圳公共服务质量不断提升的要求，满足了新兴产业对缩短土地等要素从传统产业中转移出来的转化时间和降低交易成本的强烈要求。
“强区放权”给予了区级政府制度创新和制度供给的自由度，在创新实践最为活跃的区级层面实现了企业需求与政府供给的互动。区级政府根据区域发展实际创新制度供给，取得了切实成效。2011年底龙华新区成立时，拥有国家高新技术企业210家。2012年龙华新区出台降低国家高新技术企业申请成本的政策，截至2016年上半年，已有国家高新技术企业702家，4年增长334%。2015年8月，罗湖区全面展开城市更新改革试点，系统承接了原分散在市规土委、市住建局等7个市直部门的22项城市更新审批权，进行资源整合，流程再造，审批层级由4级变为2级，审批环节由25个变为12个，审批时间由3年压缩到1年①。土地要素向高配置效率主体转移的制度性成本大幅降低，创新型产业空间供给大幅增加。
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① 綦伟，冯庆．“强区放权”激发城市发展新动力［N］．深圳特区报，2016-06-28．
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