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深圳市在全国率先引进“三来一补”企业
作者：方苞、辛均庆 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-01-10 人已围观
1978 年 4 月，宝安县邀请外贸部驻香港公司负责人座谈，为宝安建设外贸出口商品生产基地出谋划策，德信行经理建议宝安趁香港产业转移的机会，用“三来一补”的形式引进港商到宝安发展工业。1978 年 7 月，习仲勋视察了沙头角，听取了镇委书记张润添的汇报：该镇条件特殊，近 30 年居民非法越境持续不断，定居香港的人数累计相当于留在镇内人数的 2 倍，自从引进了胶花厂以后，人心开始稳定，再也没有人非法越境了。过去非法越境定居香港的人还表示，如果政策不变，引进的工厂能长期办下去，他们也准备全家搬回来。习仲勋很高兴，一再勉励我们要大力发展“三来一补”企业。到 1979 年 3 月底，深圳市已引进加工贸易工厂 27 家，收取工缴费 169 万元。
1973 年 12 月至 1979 年期间，我担任惠阳地委副书记兼宝安县委书记。1978 年 4 月，国家计委、外贸部联合工作组到宝安规划外贸生产基地时，我们请外贸部驻港部分专业公司经理座谈，德信行经理曾提出建议，在发展供港鲜活食品生产的同时，要抓住香港经济结构调整的有利时机，充分利用宝安毗邻香港、交通运输快捷、工业成本低的有利条件，用“三来一补”的形式承接香港的工业转移。我们接纳了这个建议，最早在沙头角镇、深圳镇、附城、盐田等公社引进“三来一补”企业。
由于当时还没有中央文件，上级部门审批和海关放行都缺乏明确规定，“三来一补”企业的审批时间常常超过半年。但在各方积极努力下，据 1979 年 4 月 1 日统计，宝安县引进“三来一补”企业27 家，获工缴费 169 万元。1979 年 2 月，国务院发出〔1979〕38号文件，要求宝安县在若干年内建设成为具有相当水平的工农结合的出口商品基地，建设成为吸引港澳游客的游览区，建设成为边境城市（简称“三个建成”）。1979 年 3 月，中央和省委决定将宝安县改为深圳市。1979 年 8 月国务院下发国发〔1979〕202 号文件，明确对来料加工、装配业务简化审批手续，明确创汇地方留成比例，引进“三来一补”企业的步伐才大大加快，港商前来谈判来料加工装配业务的络绎不绝，“三来一补”企业如雨后春笋，公路沿线交通便利的农村充分利用祠堂、公社饭堂、大队部改作临时工业厂房，仍然供不应求。到 1980 年 5 月统计，同外商签订协议近 400 项，农村社队占 78％，平均每个大队一项多，收入工缴费 462 万美元。
1981 年 10 月，经广东省委、省政府决定，恢复宝安县建制，管辖深圳特区外的全部深圳农村。新组成的县委、县政府决定，先在特区外围和交通较便捷的布吉、横岗、龙岗、平湖、西乡、宝安新城创办工业小区，进而沿着西乡至松岗，布吉至公明，横岗至坪山、坪地、坑梓的三条公路两旁村镇发展工业小区。到 1983 年，深圳市已引进外资企业 2512 个，其中“三来一补”工业占 82％，大多数分布在宝安农村。
早期引进的“三来一补”工业，大多数是劳动密集型的，技术档次低的，曾引起不少非议。有的人说：“这是人家淘汰的垃圾，我们却当宝贝捡拾回来，不符合我们引进外资的方向。”“这是夕阳工业，我们有的是，何须引进？”有的人指责我们“让港商占去我们的配额”，“把已经消灭了的剥削制度又引了进来，和资本主义社会没有什么区别。”等等。这些观点，不仅国内到深圳参观的干部有，上级某些部门的干部也有。县委一班人认为，过去我们也希望通过发展工业脱贫致富，但是一缺资金，二缺市场信息和商品外销渠道，三缺经营管理经验，四受传统计划经济管理体制局限，投资者、经营者和劳动者都缺乏积极性，许多国营、集体企业亏损，难以为继。国外、境外市场对轻工商品需求旺盛，但宝安县工业部门或外贸部门，办成的外向型的工业，只有罐头食品厂和假发厂。在传统计划经济体制下，自办出口工业谈何容易。境内投资环境差，特别是法律不完善，外商怕政策多变，投资没有回报，更怕连成本也收不回，心存疑虑，相互观望，敢进来投资也是试探性的。我们必须让第一只“蚂蚁”尝到甜头，才有更多的“蚂蚁”进来。如果我们嫌人家投资小、技术落后、设备陈旧，又是劳动密集型企业，拒绝引进，资本雄厚、技术设备先进的外资企业，却担心我们政策多变，怕承担风险而不敢进来，我们就迈不开引进外资、发展工业的步伐，从而错失机遇。我们相信，只要政策稳定，法律逐步完善，外商投资的回报率比在香港、台湾高，就会在境内扩大投资，推进技术、设备的升级换代。届时，劳动密集型企业也会转为技术、资金密集型企业。我们顶住来自各方面的压力、非议和责难。按邓小平指示的，不争论，多干少说，或只干不说，让实践来检验。
早期引进的劳动密集型“三来一补”企业，随着盈利增多、资本积累、市场需求和提高市场竞争力的需要，不少已转型为高新企业。我们从宝安县石岩镇的“线圈厂”的发展和转型过程可见其轨迹。香港怡高实业公司于 1978 年 12 月 18 日与宝安县石岩公社上屋村签订一份“三来一补”合同，在上屋大队部楼上办了一个 200 平方米的“线圈厂”，是做吹风机发热器中的零配件，1979 年有 120名村民到该厂做工，年收入加工费 30 万港元。1988 年在上屋建厂，员工增加到 400 余名，上缴税金 2000 多万元。1993 年该公司在香港的全部生产线迁到上屋。2003 年，企业更名为深圳全能电子有限公司，在龙岗大工业区建新厂，占地 8 万平方米，员工增加到 1800人，年交税 4267 万元，研发部门也从香港迁入，自主研发品类达200 多种，产品畅销 100 多个国家和地区，劳动密集型已转型为高新企业，跻身于“深圳 200 强外资企业”之列。
随着工业化的迅猛发展，在沿公路几个中心镇工业小区的带动和辐射下，从镇、大行政村到小自然村，再发展到农民联户，建工业厂房到建商店、住宅出租，大大促进了第三产业的发展和城镇化的步伐。据宝安区有关部门调查统计，至 2005 年年底，宝安区厂房出租 2.52 万栋，5962 万平方米；住宅出租屋 128 万间（套），4591万平方米；商铺出租 13 万间，657 万平方米，其他用途出租 11 万间，635 万平方米，合共出租 155 万间，总面积 1.18 亿平方米。此项年收益超过百亿元的财产性收入，属集体性质股份制收入的，大部分用于股份分红、集体福利、投资环境改善、文教事业和保安经费；属个人收入部分，不少村庄每年人均超万元。
工业化促进城镇化的发展，原来公社（乡镇）人口都在一万人左右，农村人口约占 80％ ；多数自然村 500 至 1000 人。经过 20多年的发展，昔日的乡村绝大部分成为大小不等的城镇，大的已达100 万人，一般都有三五十万人。几百人的小村庄大多数都变成万人以上的小镇，农民已转变为居民。恢复宝安县建制时，人口只有20 多万，现在，宝安、龙岗两区已为 1000 万市外农民工提供就业机会。
1981 年宝安县恢复建制时，生产总值 1.94 亿元，一般财政预算收入 1187 万元，出口创汇约 1000 万美元，农民人均收入 327 元。1991 年宝安县生产总值 39.32 亿元，一般财政预算收入 2.69 亿元，10 年两项都增长 20 倍。农民人均收入 1900 元，10 年增长 6 倍。邓小平发表南方谈话后，宝安县分为宝安、龙岗两个区，两个区委、区政府抓住这个大好机遇，进一步扩大开放，深化改革，加速经济发展。2001 年两区生产总值达 475 亿元，出口总额达 207 亿美元。到 2006 年，两区的生产总值达 2580 亿元，一般财政预算收入超过百亿元，是 1981 年的 1000 多倍，出口总值达 720 亿美元，是 1981年的 7000 倍，第一产业占生产总值的比重，从 1981 年的 34.9％，到 1991 年的 18.1％，2006 年仅占 0.25％。宝安、龙岗两区人均可支配收入分别达 21257 元和 20116 元。
从 1978 年春夏开始，宝安、东莞、顺德、珠海、中山等地在全国首创加工贸易方式，先后引进了大批“三来一补”和“三资”企业，与香港形成了“前店后厂”的紧密联系。深圳在我国改革开放初期利用国际制造业转移的时机，成为香港等地外来企业的生产加工基地，这些企业利用国内廉价的劳动力等资源进行来料加工和贴牌生产，使得深圳的“三来一补”企业异军突起，辉煌一时。
口述者：方苞，时任惠阳地委副书记兼宝安县委书记
整理者：辛均庆
1973 年 12 月至 1979 年期间，我担任惠阳地委副书记兼宝安县委书记。1978 年 4 月，国家计委、外贸部联合工作组到宝安规划外贸生产基地时，我们请外贸部驻港部分专业公司经理座谈，德信行经理曾提出建议，在发展供港鲜活食品生产的同时，要抓住香港经济结构调整的有利时机，充分利用宝安毗邻香港、交通运输快捷、工业成本低的有利条件，用“三来一补”的形式承接香港的工业转移。我们接纳了这个建议，最早在沙头角镇、深圳镇、附城、盐田等公社引进“三来一补”企业。
由于当时还没有中央文件，上级部门审批和海关放行都缺乏明确规定，“三来一补”企业的审批时间常常超过半年。但在各方积极努力下，据 1979 年 4 月 1 日统计，宝安县引进“三来一补”企业27 家，获工缴费 169 万元。1979 年 2 月，国务院发出〔1979〕38号文件，要求宝安县在若干年内建设成为具有相当水平的工农结合的出口商品基地，建设成为吸引港澳游客的游览区，建设成为边境城市（简称“三个建成”）。1979 年 3 月，中央和省委决定将宝安县改为深圳市。1979 年 8 月国务院下发国发〔1979〕202 号文件，明确对来料加工、装配业务简化审批手续，明确创汇地方留成比例，引进“三来一补”企业的步伐才大大加快，港商前来谈判来料加工装配业务的络绎不绝，“三来一补”企业如雨后春笋，公路沿线交通便利的农村充分利用祠堂、公社饭堂、大队部改作临时工业厂房，仍然供不应求。到 1980 年 5 月统计，同外商签订协议近 400 项，农村社队占 78％，平均每个大队一项多，收入工缴费 462 万美元。
1981 年 10 月，经广东省委、省政府决定，恢复宝安县建制，管辖深圳特区外的全部深圳农村。新组成的县委、县政府决定，先在特区外围和交通较便捷的布吉、横岗、龙岗、平湖、西乡、宝安新城创办工业小区，进而沿着西乡至松岗，布吉至公明，横岗至坪山、坪地、坑梓的三条公路两旁村镇发展工业小区。到 1983 年，深圳市已引进外资企业 2512 个，其中“三来一补”工业占 82％，大多数分布在宝安农村。
早期引进的“三来一补”工业，大多数是劳动密集型的，技术档次低的，曾引起不少非议。有的人说：“这是人家淘汰的垃圾，我们却当宝贝捡拾回来，不符合我们引进外资的方向。”“这是夕阳工业，我们有的是，何须引进？”有的人指责我们“让港商占去我们的配额”，“把已经消灭了的剥削制度又引了进来，和资本主义社会没有什么区别。”等等。这些观点，不仅国内到深圳参观的干部有，上级某些部门的干部也有。县委一班人认为，过去我们也希望通过发展工业脱贫致富，但是一缺资金，二缺市场信息和商品外销渠道，三缺经营管理经验，四受传统计划经济管理体制局限，投资者、经营者和劳动者都缺乏积极性，许多国营、集体企业亏损，难以为继。国外、境外市场对轻工商品需求旺盛，但宝安县工业部门或外贸部门，办成的外向型的工业，只有罐头食品厂和假发厂。在传统计划经济体制下，自办出口工业谈何容易。境内投资环境差，特别是法律不完善，外商怕政策多变，投资没有回报，更怕连成本也收不回，心存疑虑，相互观望，敢进来投资也是试探性的。我们必须让第一只“蚂蚁”尝到甜头，才有更多的“蚂蚁”进来。如果我们嫌人家投资小、技术落后、设备陈旧，又是劳动密集型企业，拒绝引进，资本雄厚、技术设备先进的外资企业，却担心我们政策多变，怕承担风险而不敢进来，我们就迈不开引进外资、发展工业的步伐，从而错失机遇。我们相信，只要政策稳定，法律逐步完善，外商投资的回报率比在香港、台湾高，就会在境内扩大投资，推进技术、设备的升级换代。届时，劳动密集型企业也会转为技术、资金密集型企业。我们顶住来自各方面的压力、非议和责难。按邓小平指示的，不争论，多干少说，或只干不说，让实践来检验。
早期引进的劳动密集型“三来一补”企业，随着盈利增多、资本积累、市场需求和提高市场竞争力的需要，不少已转型为高新企业。我们从宝安县石岩镇的“线圈厂”的发展和转型过程可见其轨迹。香港怡高实业公司于 1978 年 12 月 18 日与宝安县石岩公社上屋村签订一份“三来一补”合同，在上屋大队部楼上办了一个 200 平方米的“线圈厂”，是做吹风机发热器中的零配件，1979 年有 120名村民到该厂做工，年收入加工费 30 万港元。1988 年在上屋建厂，员工增加到 400 余名，上缴税金 2000 多万元。1993 年该公司在香港的全部生产线迁到上屋。2003 年，企业更名为深圳全能电子有限公司，在龙岗大工业区建新厂，占地 8 万平方米，员工增加到 1800人，年交税 4267 万元，研发部门也从香港迁入，自主研发品类达200 多种，产品畅销 100 多个国家和地区，劳动密集型已转型为高新企业，跻身于“深圳 200 强外资企业”之列。
随着工业化的迅猛发展，在沿公路几个中心镇工业小区的带动和辐射下，从镇、大行政村到小自然村，再发展到农民联户，建工业厂房到建商店、住宅出租，大大促进了第三产业的发展和城镇化的步伐。据宝安区有关部门调查统计，至 2005 年年底，宝安区厂房出租 2.52 万栋，5962 万平方米；住宅出租屋 128 万间（套），4591万平方米；商铺出租 13 万间，657 万平方米，其他用途出租 11 万间，635 万平方米，合共出租 155 万间，总面积 1.18 亿平方米。此项年收益超过百亿元的财产性收入，属集体性质股份制收入的，大部分用于股份分红、集体福利、投资环境改善、文教事业和保安经费；属个人收入部分，不少村庄每年人均超万元。
工业化促进城镇化的发展，原来公社（乡镇）人口都在一万人左右，农村人口约占 80％ ；多数自然村 500 至 1000 人。经过 20多年的发展，昔日的乡村绝大部分成为大小不等的城镇，大的已达100 万人，一般都有三五十万人。几百人的小村庄大多数都变成万人以上的小镇，农民已转变为居民。恢复宝安县建制时，人口只有20 多万，现在，宝安、龙岗两区已为 1000 万市外农民工提供就业机会。
1981 年宝安县恢复建制时，生产总值 1.94 亿元，一般财政预算收入 1187 万元，出口创汇约 1000 万美元，农民人均收入 327 元。1991 年宝安县生产总值 39.32 亿元，一般财政预算收入 2.69 亿元，10 年两项都增长 20 倍。农民人均收入 1900 元，10 年增长 6 倍。邓小平发表南方谈话后，宝安县分为宝安、龙岗两个区，两个区委、区政府抓住这个大好机遇，进一步扩大开放，深化改革，加速经济发展。2001 年两区生产总值达 475 亿元，出口总额达 207 亿美元。到 2006 年，两区的生产总值达 2580 亿元，一般财政预算收入超过百亿元，是 1981 年的 1000 多倍，出口总值达 720 亿美元，是 1981年的 7000 倍，第一产业占生产总值的比重，从 1981 年的 34.9％，到 1991 年的 18.1％，2006 年仅占 0.25％。宝安、龙岗两区人均可支配收入分别达 21257 元和 20116 元。
从 1978 年春夏开始，宝安、东莞、顺德、珠海、中山等地在全国首创加工贸易方式，先后引进了大批“三来一补”和“三资”企业，与香港形成了“前店后厂”的紧密联系。深圳在我国改革开放初期利用国际制造业转移的时机，成为香港等地外来企业的生产加工基地，这些企业利用国内廉价的劳动力等资源进行来料加工和贴牌生产，使得深圳的“三来一补”企业异军突起，辉煌一时。
口述者：方苞，时任惠阳地委副书记兼宝安县委书记
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