前海改革创新概述之前海贸易便利化改革创新

3. 前海跨境进口生鲜关检联合作业模式
 
跨境进口生鲜关检联合作业改革试点，是前海蛇口自贸片区贯彻供给侧结构性改革、打造前海跨境电商产业品牌和服务市民“菜篮子工程”的重大制度创新，在多个方面创造了“全国第一”。在前海蛇口自贸片区管委会的牵头推动下，深圳海关和深圳出入境检验检疫局在“三个一”合作框架基础上，深化“信息互换、监管互认、执法互助”合作模式，针对进口活鲜产品的特殊要求，通过建设关检联合查验基地、再造联合执法作业流程、创新“互联网+”执法手段，经过深入研究、集中攻关，最终推出了跨境生鲜关检联合作业改革模式。
 
（1）创新做法
 
一是改造查验场所设施，建立“关检联合作业基地”。针对关检联合作业的客观要求以及活鲜产品的特殊性，将原检验检疫部门的查验台改造为关检联合作业基地，使原先海关和检验检疫位于不同地点的查验作业置于同一场地进行，为共同查验和提高效率提供了物理空间。同时，建立了目前国内自贸区唯一的活鲜暂养监管池和食用水生动物扣检场，食用水生动物扣检场具有一整套符合水生动物生存条件的专业设施设备，具备防逃逸功能。
 
二是创新通关监管模式，再造联合查验作业流程。跨境活鲜产品一直以来饱受运输及通关时间长、存活率不高的困扰。深圳海关和检验检疫部门针对跨境活鲜行业对于通关效率要求极高的特点，在以口岸直通、集检分出和分送集报等验放模式的基础上，再造联合查验作业流程。同时，加强关检协作配合，对无法实施同时查验、拆封等情况实施监管互认，减少相同查验项目的重复作业。
 
三是以“互联网+”理念创新联合执法手段，大幅提高联合查验和监管效率。前海蛇口自贸片区管委会加强统筹协调，结合关、检、物流和电商企业四方的业务需求，特别开发关检联合作业App，实现“一个数据源、四个客户端”，通过相应的流程设计和图片报文数据交互系统，进一步提高了联合查验的效率和通关速度。目前该App功能包括：实现在途活鲜产品物流状态的实时追踪和信息共享，具有在途活鲜产品的关键信息，查验信息的上传、共享及互认等。
 
四是在全国独创跨境进口生鲜电商模式和品牌。从目前全国各地看，跨境生鲜产品的进口销售基本采用一般贸易方式，而前海蛇口自贸片区充分发挥毗邻香港的优势，利用跨境电商“4·8”新政后生鲜产品纳入正面清单的契机，推出“一般贸易+跨境电商”的创新模式，在全国跨境电商领域实现了“三个首创”：活鲜产品以跨境电商方式的“保税备货”模式进口销售；关检两部门针对跨境电商进口生鲜采取联合作业模式，提高活鲜产品的存活率；关检联合作业成功叠加“互联网+”理念，实现关检的“三互”和提高执法效率效果。这一改革试点的成功落地，树立了前海跨境电商的独特品牌和差异化竞争模式。
 
（2）创新成效
 
一是大大缩短了生鲜到达餐桌时间。2016年8月24日，进口生鲜关检联合作业改革试点在前海蛇口自贸片区正式启动。当天一批来自澳大利亚价值3840美元的翡翠鲍鱼，作为全国首票跨境生鲜进口关检联合作业商品，从原产地运抵前海，全程仅用了47个小时，并且抵达前海当天就送达消费者的餐桌。
 
二是大幅降低了进口活鲜企业的通关成本。活鲜产品对运输时限有极高的要求，如波士顿螯龙虾，脱水运输超过48小时，成活率将大幅度降低，因此节约一个小时甚至半个小时的在途时间都弥足珍贵。
 
三是实现了活鲜产品的全流程监管，确保食品安全。依托关检联合作业App的功能设计，特别是产品物流信息实时追踪系统的开发，活鲜产品从原产地到香港机场，转关口岸、园区一直到暂养池，最后通过消费者网上下单之后，出园区报关快递送达，皆处于关检部门的监管之下，实现了从原产地到餐桌的全流程无缝监管，避免了食品流入市场后的“二次污染”，确保了食品的安全健康。
 
4.“港资港企港货”跨境电商O2O购物中心
 
为进一步发挥前海深港合作优势，为香港服务业拓展市场空间和经济腹地创造条件，根据《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》有关要求，按照“港资建设、港企运营、港人收益”的原则，建设港货购物中心。
 
（1）创新做法
 
通过公开招投标方式，确定港资企业周大福集团建设“前海周大福全球商品购物中心”（简称“港货中心”），以销售“港货”（指港产以及通过香港进口的全球商品）的商业模式为主，配套以餐饮、休闲、娱乐、儿童乐园等综合服务。充分发挥前海湾保税港区一般贸易功能和跨境电商进口试点政策优势，按照“一般贸易完税+线下结算提货”和“跨境电商行邮保税+线上下单配送”两种模式进行销售，保证商品原装正品的同时也实现了媲美香港零售价格的优势。
 
（2）创新成效
 
港货中心自2015年12月7日试营业以来得到了社会各界的高度关注，平均每天客流量达到了2万人次，2015年12月营业额超过3000万元人民币，远高出预期，注册用户突破5万个，处理包裹超过5000票。实践证明，港货中心项目有效缓解了深圳海关和香港海关的通关压力，为推动深港两地深度合作提供了新经验、新模式，为内地居民带来更加安心的海购体验、更加便利的休闲生活以及更加智能的服务体验。
 

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