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前海改革创新概述之前海投资便利化改革创新
作者：乐证、陈文、马忠新 来源：深圳的全面深化改革与前海创新试验 责任编辑：chen 2023-01-11 人已围观
（一）投资便利化研究综述
一是投资便利化的内涵。国际上关于投资便利化指标体系尚未统一，但对投资便利化的实质内涵基本形成共识，即创造一个透明、协调和可预见性的简化投资者在投资活动中所涉及的各种程序、降低交易成本的动态过程。广义的投资便利化还包括一国在投资领域对外资的开放程度，以及基础设施、产业配套等环境便利度。投资环境的便利与优劣决定要素资源的流向与集聚，是国家和区域治理体系及治理能力的重要体现，也最终影响其经济发展状况、财税收入、社会就业及国际竞争与合作等重要方面。
二是投资便利化评价体系。众多学者围绕投资便利化评价体系做了大量的研究，国内外学者和一部分国际组织通常采用世界银行对于企业营商环境指标作为投资便利化的评价指标。世界银行2003年发布了第一份《营商环境报告》，从企业视角，构建了一套比较完整的企业营商环境指标评价体系，成为衡量一国投资便利化水平的主流评价指标体系。经过不断完善，评价体系已经从2003年的5个指标、涉及133个经济体发展为目前的11个指标、涉及190个经济体，将企业投资经营分为开办企业、办理执照、获得电力、登记财产、缴纳税款、跨境贸易、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、办理破产、劳动市场监管等11个一级指标，并分别下设3至4个二级指标，共计43个二级指标，从而构建了一套比较完整的投资便利化评价体系。联合国贸易与发展组织也在其世界投资报告中建立了关于投资便利化的指标：“外资吸引指数”和“投资潜力指数”。经济合作与发展组织建立的“FDI管理限制指数”（主要用于说明外资进入面临的主要障碍和限制）等指标，总体指标相对简单。亚太经济合作组织APEC在《投资便利化行动计划》中将投资便利化定义为：为了吸引外国投资，政府采取的一系列使其效率和管理有效性达到最大化的做法或行动。该组织于2008年制定并通过了“投资便利化行动计划”，用于评估成员的投资便利化水平。
（二）前海投资便利化改革创新概况
提升投资便利化水平始终是前海蛇口自贸片区改革创新的核心任务，前海蛇口自贸片区以“降门槛、提效率、便企业”为目标，高标准建设与国际接轨的投资管理体系。
一是落实国家自贸区改革任务。根据《中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口自贸片区建设实施方案》对投资便利化设定的目标，截至2016年底，前海蛇口投资便利化31项任务实施率达到100%，投资便利化水平提升工作按照总体方案设计目标稳步推进，取得了较为丰硕的成果。中山大学2017年针对前海蛇口自贸片区进行的投资便利化第三方评估报告中，以企业满意度情况为维度，对前海蛇口自贸片区投资便利化情况进行了评价。报告借鉴世界银行等国际权威机构投资便利化指标体系，同时结合前海蛇口本地实际，选取了具有典型代表性且可以面向企业进行调查的数十项指标，设计了企业调查问卷，统计分析结果显示：受访企业对前海蛇口自贸片区投资环境的绝大部分指标评价优良，其中满意度为“优”“良”的指标占比分别为21%和44%，合计为65%，主要分布在与政府制度改革创新有关的行政服务环境、政策与法治环境、产业配套环境及基础设施环境领域，说明政府部门的努力得到了广大入驻企业的认可。满意度为“一般”的占21%，主要集中在市场开放、营业执照，中高层管理人才、外语人才，及电力供应、网络通信、铁路运输，及零部件本土配套和原材料质量与价格等指标。满意度为“较差”的占12%，主要集中在投资综合成本（主要是税收和劳动力成本较高），融资以及各类许可证、土地和厂房等指标，需要政府有关部门下一步深入调研，提出有针对性的解决方案。调研中没有出现满意度为“很差”的评价。
二是在落实完成国家自贸区改革任务的同时，前海蛇口自贸片区围绕更好地服务企业进行了全方位的改革创新。一是积极推行商事登记制度改革。从2015年起，在全国最先开始商事制度改革。通过“多证合一、一照一码”改革，以往需要花费至少6个工作日办理的证件，现只需要一张表格、一次申请、一门受理、一次审核，就可拿到“六证合一”的新版营业执照。二是创新外资准入管理模式。对外商投资实施“一口受理、多证联办”模式，在全国最先将外资企业注册时间从20个工作日压缩到3个工作日，2016年片区新设立外商投资企业2268家，同比增长58.4%。三是推出多元化缴税方式。“智税通”平台实现纳税人申请的6大类62项192个涉税事项的网上无纸化办理，提高了纳税人文书申请的质量，为纳税人办税提供便利，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。四是推行投资管理体制改革。对建设项目环境影响的行政审批实行“大环评”模式，在保障审批质量的前提下，切实有效压缩了审批时间。
一是投资便利化的内涵。国际上关于投资便利化指标体系尚未统一，但对投资便利化的实质内涵基本形成共识，即创造一个透明、协调和可预见性的简化投资者在投资活动中所涉及的各种程序、降低交易成本的动态过程。广义的投资便利化还包括一国在投资领域对外资的开放程度，以及基础设施、产业配套等环境便利度。投资环境的便利与优劣决定要素资源的流向与集聚，是国家和区域治理体系及治理能力的重要体现，也最终影响其经济发展状况、财税收入、社会就业及国际竞争与合作等重要方面。
二是投资便利化评价体系。众多学者围绕投资便利化评价体系做了大量的研究，国内外学者和一部分国际组织通常采用世界银行对于企业营商环境指标作为投资便利化的评价指标。世界银行2003年发布了第一份《营商环境报告》，从企业视角，构建了一套比较完整的企业营商环境指标评价体系，成为衡量一国投资便利化水平的主流评价指标体系。经过不断完善，评价体系已经从2003年的5个指标、涉及133个经济体发展为目前的11个指标、涉及190个经济体，将企业投资经营分为开办企业、办理执照、获得电力、登记财产、缴纳税款、跨境贸易、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、办理破产、劳动市场监管等11个一级指标，并分别下设3至4个二级指标，共计43个二级指标，从而构建了一套比较完整的投资便利化评价体系。联合国贸易与发展组织也在其世界投资报告中建立了关于投资便利化的指标：“外资吸引指数”和“投资潜力指数”。经济合作与发展组织建立的“FDI管理限制指数”（主要用于说明外资进入面临的主要障碍和限制）等指标，总体指标相对简单。亚太经济合作组织APEC在《投资便利化行动计划》中将投资便利化定义为：为了吸引外国投资，政府采取的一系列使其效率和管理有效性达到最大化的做法或行动。该组织于2008年制定并通过了“投资便利化行动计划”，用于评估成员的投资便利化水平。
（二）前海投资便利化改革创新概况
提升投资便利化水平始终是前海蛇口自贸片区改革创新的核心任务，前海蛇口自贸片区以“降门槛、提效率、便企业”为目标，高标准建设与国际接轨的投资管理体系。
一是落实国家自贸区改革任务。根据《中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口自贸片区建设实施方案》对投资便利化设定的目标，截至2016年底，前海蛇口投资便利化31项任务实施率达到100%，投资便利化水平提升工作按照总体方案设计目标稳步推进，取得了较为丰硕的成果。中山大学2017年针对前海蛇口自贸片区进行的投资便利化第三方评估报告中，以企业满意度情况为维度，对前海蛇口自贸片区投资便利化情况进行了评价。报告借鉴世界银行等国际权威机构投资便利化指标体系，同时结合前海蛇口本地实际，选取了具有典型代表性且可以面向企业进行调查的数十项指标，设计了企业调查问卷，统计分析结果显示：受访企业对前海蛇口自贸片区投资环境的绝大部分指标评价优良，其中满意度为“优”“良”的指标占比分别为21%和44%，合计为65%，主要分布在与政府制度改革创新有关的行政服务环境、政策与法治环境、产业配套环境及基础设施环境领域，说明政府部门的努力得到了广大入驻企业的认可。满意度为“一般”的占21%，主要集中在市场开放、营业执照，中高层管理人才、外语人才，及电力供应、网络通信、铁路运输，及零部件本土配套和原材料质量与价格等指标。满意度为“较差”的占12%，主要集中在投资综合成本（主要是税收和劳动力成本较高），融资以及各类许可证、土地和厂房等指标，需要政府有关部门下一步深入调研，提出有针对性的解决方案。调研中没有出现满意度为“很差”的评价。
二是在落实完成国家自贸区改革任务的同时，前海蛇口自贸片区围绕更好地服务企业进行了全方位的改革创新。一是积极推行商事登记制度改革。从2015年起，在全国最先开始商事制度改革。通过“多证合一、一照一码”改革，以往需要花费至少6个工作日办理的证件，现只需要一张表格、一次申请、一门受理、一次审核，就可拿到“六证合一”的新版营业执照。二是创新外资准入管理模式。对外商投资实施“一口受理、多证联办”模式，在全国最先将外资企业注册时间从20个工作日压缩到3个工作日，2016年片区新设立外商投资企业2268家，同比增长58.4%。三是推出多元化缴税方式。“智税通”平台实现纳税人申请的6大类62项192个涉税事项的网上无纸化办理，提高了纳税人文书申请的质量，为纳税人办税提供便利，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。四是推行投资管理体制改革。对建设项目环境影响的行政审批实行“大环评”模式，在保障审批质量的前提下，切实有效压缩了审批时间。
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