前海改革创新概述之前海投资便利化改革创新

（三）前海投资便利化改革创新亮点集成
 
1. 前海e站通服务中心
 
前海e站通服务中心筹建于2013年年初，2013年7月2日正式投入运营，2016年初启动“一门式、一网式”政务服务改革，现已形成“一口受理、一门审批、一网服务、一颗印章”的政务服务模式。该模式是前海管理局原创创新成果，由《深圳市人民政府关于印发前海e站通服务体系试行方案的通知》落地实施。
 
（1）创新做法
 
一是“一口受理，一颗印章”模式。e站通服务中心集中受理省市授权和委托管委会和前海管理局办理131项行政审批及行政服务事项，其中77项纳入相对集中行政许可权范围，按照“一门式受理，流水线审批、一颗印章对外发证”的“证照中心”工作模式，实现相对集中行政审批。对规划建设、土地管理等专业性强的许可事项，职能处室审批后加盖管委会审批专用章，实现了一颗印章管审批。深圳市监察委员会在前海的16项商事登记事权，由e站通服务中心进行受理，市监察委员会在后台进行审批，实行受理与审批分离的模式。
 
二是“一门审批，多证联办”模式。95%内资企业设立全流程在线办理、85%变更全流程在线办理，实现“零跑动”。非全流程在线办理的企业，窗口交件后1小时可领取证照。深圳市内资企业实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证和住房公积金缴存单位登记证的“六证合一”。加上国家层面有但广东已取消的统计登记证，也可称之为“七证合一”。外商投资按照准入前国民待遇和负面清单管理模式管理，搭建“窗口一口受理、统一在线申报、后台并联审核”为主线的信息平台，平台对接国家商务部备案系统、深圳市商事登记系统、组织机构代码系统、国税系统、地税系统、公安系统、社保系统和住房公积金管理系统，通过系统间数据实时交换，实现业务协同。实现一个系统、一次填报、一张表格、一套材料，多证齐发。外商投资企业准入和经营许可办理3个工作日内完成，大大提高企业办事效率。
 
三是“一网服务，高效便民”模式。依托政务服务平台、前海蛇口片区网上办事大厅、企业专属网页等多样化的服务渠道，为政务服务主体提供标准化、场景式、全流程“互联网+”政务服务体验。前海管理局将市规划国土委、住建局、交通运输委、水务局、环保局等7个部门的规划建设审批事项融合在一个系统—建设过程管理系统，真正实现了多部门、跨区域数据联合共享。同时通过审批流程再造，实行分类工程大环评、大水保审批模式，大大缩短了审批时限，房建类项目全流程审批时间减少约一半时间，市政类项目全流程审批时间减少约三分之一时间。
 
四是企业注册后即与信用挂钩。新版营业执照首次记载全国统一的社会信用代码，并且是终身的、唯一的、全国统一的，该代码在银行、出入境等都可共享，一旦企业出现失信行为，将面临“一处违法，处处受限”。社会公众也可以通过该信用代码查询获取法人和其组织的信用信息，从而实现信用监管的信息化和便利化。此外，在新版营业执照特别增加了“深圳信用”二维码，公众只要扫描此二维码，就可以了解商事主体的详细信息，该信息与企业信用登记信息联网，并保持动态更新。
 
（2）创新成效
 
前海“e站通服务体系”的实施，为企业节约了时间、降低了成本。以建设单位为例，房建类项目全流程审批时间减少约一半时间（优化后全流程审批时间约为165个工作日，减少约113个工作日），市政类项目全流程审批时间减少约三分之一时间（优化后全流程审批时间约为145个工作日，减少约50个工作日）。受访的企业反映：“以前无论是办手续还是跟其他企业合作，都需要带一沓的证，如果丢失其中任何一个都会比较麻烦，现在所有的信息都放在一张证上面，扫一下二维码，对方就可以查找和了解到公司所有适于公开的信息，申办过程又可在网上办理，十分方便，以往需要花费至少4个工作日办理的证件，将实现1个地点、2个窗口、1个小时办理，也不再需要重复提交证件资料。”
 
2. 实施“证照分离2.0版”改革
 
2016年10月25日上午，《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区“证照分离”改革实施方案》在前海正式发布，进一步精简项目、降低门槛，切实解决企业获得商事登记主体资格后，实际开展经营业务前依然面临的办证多、办证难等问题，推进“证照分离2.0版”改革。
 
（1）创新做法
 
前海以省市下放至前海蛇口自贸片区和前海深港合作区的131项审批事权为基础，以实现高效便捷营商环境为目的，结合片区实际，从准入环节、服务环节和监管环节进行优化。
 
一是准入环节的优化。按照“能取消则取消、能削减则削减、能合并则合并、能转移则转移”的标准，深化商事登记改革，简化企业准入和注销流程，同时对后置审批事项进行分类改革，从片区的审批事权中选取一批符合改革要求的，分为“取消”“审批改备案”“告知承诺制”“转移”和“加强准入监管”等五大类，采取“成熟一项，推出一项”的做法，逐步推进改革分类工作。
 
二是服务环节的优化。以完善“一站式”市场准入统一平台为目标，以强化改革系统集成为出发点，深化前海蛇口自贸片区“一口受理、一门审批、一网服务、一颗印章”的政务服务改革，为企业提供从“设立”到“存续”的全过程全方位服务。
 
三是监管环节的优化。坚持放管结合、加强事中事后监管。通过搭建企业信用监管体系、开展商事主体住所托管业务改革、试行综合执法等方式，充分利用大数据分析等技术手段，着力强化事中事后信用监管，构建“放得开、管得住”的优质市场营商环境。
 
（2）创新特点
 
一是可推广性强。改革事项以省市下放至前海蛇口自贸片区的审批事权为主，改革领域集中在文化科技、人才引进、规划建设等方面，符合自贸区特色，易推广可复制。
 
二是覆盖面宽。《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区“证照分离”改革实施方案》涵盖企业设立和存续全过程，兼顾企业准入环节、服务环节和监管环节，实现“准入”“准营”同步提速，“服务”“监管”全面兼顾。
 
三是可操作性强。《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区“证照分离”改革实施方案》中审批事项分类改革涉及的事权，均为已下放至片区的事权，前海蛇口自贸片区管委会可根据片区开发建设实际情况，适时对审批事权按照法定程序进行调整和实施。
 

版权声明： 本站文章已获出版方或者作者方授权，如需转载，请保留网站地址和作者信息。部分文章来源于网络，著作权归于原作者，仅供学习交流使用。

很赞哦！ ( )