您的位置：首页 > 改革之路 > 体制改革 > 体改综合 体改综合
前海改革创新概述之前海土地制度改革创新
作者：乐证、陈文、马忠新 来源：深圳的全面深化改革与前海创新试验 责任编辑：chen 2023-01-12 人已围观
（一）前海土地改革的历史背景
1. 深圳成为国家土地管理制度改革的综合试点
1987年12月1日，土地使用权拍卖的“中国第一槌”在深圳敲响，正式揭开我国土地制度重大改革的序幕。25年后，《关于深圳市土地管理制度改革总体方案》获得批复，深圳成为国家土地管理制度改革的综合试点，再次担负“新土改”的历史使命。“新土改”需要在土地分类确权、完善土地市场、土地二次开发、科学调控等方面实现突破，使土地管理模式更加科学有效，更加符合市场经济发展规律。中远期实施方案还提出：借鉴新加坡、中国香港等国家和地区的土地管理经验，在前海等深港合作重点地区积极探索具有中国特色并与国际惯例和通行规则相衔接的土地管理制度。
2.深圳发展面临严峻的土地空间资源制约
四十年的高速城市化，深圳面临土地空间不足的困境。深圳可用的新增建设用地指标已不足50平方公里，土地不足已成为摆在深圳面前的现实问题。与此同时，深圳也存在存量土地的粗放、低效利用问题。深圳当前“迫切地需要通过释放制度红利，来推动经济社会新一轮的发展”。此外，深圳商品房均价稳定在5万/平方米以上，已严重超出了人才的购买力，给深圳人才的稳定和新人才的引进带来了困难，很多企业因高房价而外迁。前海面积只有15平方公里，更需要高效利用土地，集约发展。
（二）前海土地改革创新概况
根据《国务院关于前海深港现代服务业合作区总体发展规划的批复》、国土资源部和广东省人民政府《关于深圳市土地管理制度改革总体方案的批复》以及《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》的精神，借鉴新加坡、中国香港等国家和地区的先进经验，结合前海实际，前海“新土改”着力探索土地供应新模式、土地资源资产资本一体化运作模式、土地节约集约利用模式、新土地市场调控和监管机制以及土地管理体制机制。
1. 探索建立差别化的土地供应新模式
适应前海深港合作区战略定位和现代服务业发展要求，深化土地供应和土地有偿使用制度改革。综合运用弹性年期、集约奖励、需求管制等调节工具，丰富供应方式、增强供给弹性，满足产业发展差异化、多样化的用地需求，形成差别化、多层次的土地供应市场和规范化的操作模式。
2. 创新土地资源资产资本一体化运作模式
充分发挥体制和政策优势，把土地管理改革创新和金融创新更加有效地结合起来，以土地资本化为重点，着力提高市场化运作水平，实现从单纯的土地资源管理向土地资源、资产、资本三位一体化综合管理转变。
3. 高水平推进土地节约集约利用
以贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设、优化国土空间开发格局、全面促进资源节约的要求为新动力，探索建立规划引领、计划调节、市场配置、政策激励的土地节约集约利用新机制，以较少的土地资源支撑更大规模、更高水平的产业发展，树立土地节约集约新标杆。
4. 新土地市场调控和监管机制
根据前海深港合作区差别化土地供应新模式的需要，创新调控方式和手段，加强市场预警，提高调控的能力和水平。大力推进行政审批制度改革，向更加注重服务和监管转变。
5. 完善土地管理体制机制
要加大土地、财税、产业、人才、住房政策协同力度，为现代服务业发展创造一流的基础支撑和社会环境。坚持公开公平公正，鼓励竞争，择优扶强，大力提高土地资源配置的市场化、法治化、国际化水平。
1. 深圳成为国家土地管理制度改革的综合试点
1987年12月1日，土地使用权拍卖的“中国第一槌”在深圳敲响，正式揭开我国土地制度重大改革的序幕。25年后，《关于深圳市土地管理制度改革总体方案》获得批复，深圳成为国家土地管理制度改革的综合试点，再次担负“新土改”的历史使命。“新土改”需要在土地分类确权、完善土地市场、土地二次开发、科学调控等方面实现突破，使土地管理模式更加科学有效，更加符合市场经济发展规律。中远期实施方案还提出：借鉴新加坡、中国香港等国家和地区的土地管理经验，在前海等深港合作重点地区积极探索具有中国特色并与国际惯例和通行规则相衔接的土地管理制度。
2.深圳发展面临严峻的土地空间资源制约
四十年的高速城市化，深圳面临土地空间不足的困境。深圳可用的新增建设用地指标已不足50平方公里，土地不足已成为摆在深圳面前的现实问题。与此同时，深圳也存在存量土地的粗放、低效利用问题。深圳当前“迫切地需要通过释放制度红利，来推动经济社会新一轮的发展”。此外，深圳商品房均价稳定在5万/平方米以上，已严重超出了人才的购买力，给深圳人才的稳定和新人才的引进带来了困难，很多企业因高房价而外迁。前海面积只有15平方公里，更需要高效利用土地，集约发展。
（二）前海土地改革创新概况
根据《国务院关于前海深港现代服务业合作区总体发展规划的批复》、国土资源部和广东省人民政府《关于深圳市土地管理制度改革总体方案的批复》以及《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》的精神，借鉴新加坡、中国香港等国家和地区的先进经验，结合前海实际，前海“新土改”着力探索土地供应新模式、土地资源资产资本一体化运作模式、土地节约集约利用模式、新土地市场调控和监管机制以及土地管理体制机制。
1. 探索建立差别化的土地供应新模式
适应前海深港合作区战略定位和现代服务业发展要求，深化土地供应和土地有偿使用制度改革。综合运用弹性年期、集约奖励、需求管制等调节工具，丰富供应方式、增强供给弹性，满足产业发展差异化、多样化的用地需求，形成差别化、多层次的土地供应市场和规范化的操作模式。
2. 创新土地资源资产资本一体化运作模式
充分发挥体制和政策优势，把土地管理改革创新和金融创新更加有效地结合起来，以土地资本化为重点，着力提高市场化运作水平，实现从单纯的土地资源管理向土地资源、资产、资本三位一体化综合管理转变。
3. 高水平推进土地节约集约利用
以贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设、优化国土空间开发格局、全面促进资源节约的要求为新动力，探索建立规划引领、计划调节、市场配置、政策激励的土地节约集约利用新机制，以较少的土地资源支撑更大规模、更高水平的产业发展，树立土地节约集约新标杆。
4. 新土地市场调控和监管机制
根据前海深港合作区差别化土地供应新模式的需要，创新调控方式和手段，加强市场预警，提高调控的能力和水平。大力推进行政审批制度改革，向更加注重服务和监管转变。
5. 完善土地管理体制机制
要加大土地、财税、产业、人才、住房政策协同力度，为现代服务业发展创造一流的基础支撑和社会环境。坚持公开公平公正，鼓励竞争，择优扶强，大力提高土地资源配置的市场化、法治化、国际化水平。
很赞哦！ ( )
评论
0
