深圳文化创意产业的经验

立足于“文化立市”战略，深圳市政府秉承与时俱进的精神，根据国际国内不同时期发展趋势和本区域实际情况，以国际视野和超前眼光适时优化产业结构，以打造文化产业升级版为方向，强化城市文化创新基因和创新优势为目的，逐步确立文化创意产业的战略地位，合理规划中长期可持续发展目标，综合运用经济、法律、行政等手段促进产业发展，先后出台产业发展规划、金融支持政策等一系列产业指引和保障文件，建立和完善文化创意产业知识产权法律援助和纠纷行业调解机制，加强文化创意产业知识产权保护，严厉打击侵权行为，维护知识产权人的合法权利，从战略上高度重视文化创意产业，积极营造和优化产业发展环境。
 

长期以来，深圳的文化体制改革一直走在全国的前列，率先形成文化市场综合执法机制，较早建立了“大文化”管理体制，成为全国首批文化体制改革综合性试点地区之一，多年被评为“全国文化体制改革先进地区”。2016年，深圳市文化体制改革和发展工作领导小组出台《深圳文化创新发展2020（实施方案）》，针对目前文化改革发展中存在的问题和薄弱环节，采取扎实有效的举措，加快转变政府职能，继续推动文化体制机制创新。根据该方案，深圳将通过构建“以社会主义核心价值观为引领的城市精神体系、以国际先进城市为标杆的文化品牌体系、以媒体融合发展为标志的现代文化传播体系、以市民精神文化需求为导向的公共文化服务体系、以质量型内涵式发展为特征的现代文化产业体系”五大体系，加快建设与现代化国际化创新型城市相匹配的文化强市。

经过多年的改革探索，深圳文化体制改革成果可圈可点。一是出台《深圳市深化国有文艺院团体制改革实施方案》，按照“一团一策”原则实施改革，创新机制、加大投入、整合资源，探索文艺团体优势互补、统一管理的新路子，实行“加法”与“减法”并行：一方面组建深圳歌剧舞剧院、建立深圳交响乐发展理事会（基金会）；另一方面推动深圳粤剧团和深圳戏院融合发展，通过财政资助、专项基金扶持、奖项奖励、院团经营、社会捐赠等多渠道筹集资金，加大对深圳粤剧团等本土专业戏曲艺术团体扶持力度，确保文艺院团做优做强，实现可持续发展。在文艺院团体制改革的推动下，深圳文艺院团朝气蓬勃，市属院团转型升级，民营院团百花齐放，“深圳原创”作品屡屡获得国内外重大奖项。其中，《走向复兴》等12部作品荣获中宣部“五个一工程”奖，儿童电影《鹰笛·雪莲》获第七届欧洲万像国际华语电影节“最佳儿童故事片奖”及第十三届圣地亚哥国际儿童电影节“故事片最佳音乐奖”，《你幸福我快乐》获第十一届美国百老汇国际电影节“最佳儿童故事片奖”、第十三届世界民族电影节“最佳儿童故事片奖”。此外，还创作了交响乐作品《神州和乐》《交响山歌·客家新韵》《人文颂》，歌舞演出《千古风流》《天禅》，新编粤剧《风雪夜归人》等精品力作，多次参加国内外演出。二是加快推进文化审批制度改革，进一步规划和完善行政审批程序、行政审批目录、办事指南、业务手册等工作。2016年，通过适当降低文化市场准入门槛和扩大网上审批范围，市级文化审批事项由19项减少至8项，减幅达58%，审批效率得到有效提高。各区在市一级文化类商事登记改革的基础上，也不断加强商事登记改革配套的审批制度改革，将文化类的所有审批事项由前置审批调整为后置审批，取消了立项环节，进一步改善便民服务方式。三是深化深圳报业、广电、出版发行三大国有文化集团改革，实施整体“瘦身”方案解决结构臃肿、人员冗杂的问题，报业集团、广电集团领导职数分别缩减35.3%和30.8%，累计注销58家下属公司，关停待注销公司18家；加大媒体改革和产业融合发展力度，解决媒体内容同质化和影响力弱化的问题；加强经营管理和资本运作，解决“造血”功能不足，可持续发展能力不强问题，从而提高国有文化集团竞争力。
 

在财政投入方面，加大文化创意产业投入力度，设立市级文化创意产业发展专项资金，并鼓励区级政府按照《深圳文化创意产业振兴发展规划》设立区级文化创意产业投资引导资金，与市级专项资金形成配套，确保本地文化创意产业投入稳定增长。加强对文化事业资金、文化创意产业发展专项资金管理使用情况的监督和审计，充分发挥市、区文化创意产业发展专项资金的引导作用，通过项目资助、奖励和贷款贴息等方式对符合条件的企业、社会组织予以扶持，切实提高资金使用效益。

深圳市文化创意产业发展专项资金主要采用原创研发自主、贷款贴息、无偿资助、配套资助、保险费资助、房租补贴、百强奖励、政府购买服务等多种形式，对文化创意产业予以扶持和资助。2011—2015年，深圳市每年集中5亿元，用于支持文化创意产业发展。其中，市高新技术重大项目专项资金安排1亿元、市宣传文化事业发展专项基金安排0.8亿元、市文化产业发展专项资金安排1.2亿元，市财政新增2亿元。对深圳文化创意产业发展专项资金的管理，主要依靠市委宣传部牵头，市发展改革委、市经贸信息委、市财政委员会、市文体旅游局等部门组成深圳市文化创意产业发展联席会议，负责文化创意产业发展专项资金的协调和管理。在项目申请方面，市委宣传部主要负责内容产业奖励、创意设计奖、重大活动和高雅艺术票房补贴等方面；市发展改革委主要负责文化创意产业领域核心技术自主研发、分离设立创意设计企业资助、公共技术和服务平台建设等方面；市文体旅游局主要负责原创文化创意项目和非物质文化遗产产业化项目研发资助、优秀新兴业态企业、文化创意产业百强企业和文化出口企业十强发布和奖励、文化创意产业园区认定和中小文化创意企业配套房租补贴、贷款贴息及保险费资助、知识产权保护体系资助等方面。

此外，深圳还致力于丰富产业文化内涵，加大对优秀原创作品采购、扶持和奖励力度，支持文化创客、文化创客团队入驻文化创意产业园、文化创客孵化基地，通过制定版权输出的扶持措施和文化创意基地建设相关优惠政策，提升文化创意产业的社会效益和价值导向功能。
 

（二）综合运用税收调节经济的功能
 

贯彻落实和适时完善文化创意产业的税收优惠政策，发挥好税收政策的杠杆作用，是深圳推进文化创意产业发展的主要举措之一。落实国家有关税收政策，对经认定为国家高新技术企业的工业设计、建筑设计、文化软件等文化创意企业按减15%的税率征收企业所得税；对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化服务出口实行增值税零税率或免税；对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率。实施企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业的税收优惠政策，调动社会力量参与公益文化建设。加大对文化创意产业支持力度，引导和支持依法发起组建各类文化创意产业投资基金和机构。
 

（三）拓宽多元化的投融资渠道
 

依托深圳良好的金融资本市场，深圳市政府相关部门加强与银行等金融机构以及风险投资、证券公司的合作，积极为中小创业文化创意企业、成长性文化创意项目以及创意成果转化提供融资市场，构筑了覆盖惠及文化创意企业在内的中小企业担保体系，首创了“联贷联保”新的信贷业务品种，探索开展了无抵押贷款、版权质押贷款、版权质押+第三方担保贷款。同时，积极推动文化创意企业通过上市、发行债券等直接融资手段获得金融支持的方案并鼓励各类社会资本以产业投资基金和众筹等多种形式投资文化创意产业，支持个人工作室、独立策划机构、“文化创客”等小微创意企业加快成长，支持文化创意企业向专、精、特、新方向发展，组建以产业链、产品链、技术链为依托的文化创意产业集团和产业联盟，打造中小业集群，提高文化创意产业的综合竞争实力。社会资本进入文化创意领域的渠道得到不断拓展，进一步激发了社会力量参与文化创意产业建设的积极性。

 

三、深化国际和区域合作，充分利用深圳资源大力推动本市文化创意产业“走出去”
 

一是立足于打造国际知名展会品牌，创新文博会办展办会机制，突出质量型、内涵式发展，突出社会效益，不断完善“1+N”模式，重点打造若干文博会专业展会，与国际专业组织合作，同时探索设立文博会海外分会场，着力提升文博会国际化、市场化、专业化水平，健全更具竞争力、影响力和充满活力的市场运作模式。二是支持深圳文交所发展，将深圳文化产权交易所打造成为国家级的文化创意产业产权交易、无形资产评估和投融资综合服务平台，对于符合条件通过深圳文交所平台进行私募、登记托管、股改、鉴定评估、挂牌等活动的本市企业，推动深圳文交所搭建新闻出版、广播影视内容版权以及文化企业无形资产登记和交易平台，积极开展市场化业务，拓宽文化投融资服务领域。三是推进国家对外文化贸易基地（深圳）公共技术服务平台和“一带一路”专业服务平台建设，扩大对外文化贸易。四是以建设广东国家数字出版基地深圳园区为契机，加快形成国内领先的数字出版产业链。

（二）致力于寻求城市与城市之间的交流与合作
 

随着当今时代日益开放，文化的繁荣发展离不开同世界各种文明的交流，积极拓展海外市场和鼓励对外文化交流是深圳实现文化“走出去”战略的重要举措。截至2015年，与深圳互为友好交流关系的城市共52个，其中国际友好城市有18个。

积极拓展海外市场。借助文博会、对外文化贸易基地等平台，打造与文化创意产业链高度融合的文化贸易服务链，培育骨干文化出口企业，扩大产品和服务出口，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式积极开拓国际市场。尤其加强与“一带一路”沿线国家（地区）的文化交流与合作，拓展“一带一路”文化出口市场。鼓励文化创意产业领域龙头企业在“一带一路”沿线国家设立展示展销中心、连锁店等，支持有条件的企业与沿线国家共建文化创意产业园、创业孵化中心等。每年安排不超过500万元的专项资金，对参加经认定的境内外专业文化展会的文化创意企业给予展位费、翻译费等补贴。
 

鼓励对外文化交流。2015年，第一个在海外设立的以创意产业为内容的孵化中心诞生。在深圳文化创意产业主管部门和外事部门的共同推动下，深圳与苏格兰互设国际文化创意产业孵化中心。该中心借助政府力量为文化创意产业企业提供一站式服务，成为两个城市间文化交流的平台和产业合作发展的特别通道，进一步加强国际文化创意产业的交流与合作，从而助推产业发展、助推企业“走出去”、助推国际化城市建设。9月，深圳－爱丁堡国际创意产业孵化中心在爱丁堡利斯创意中枢成立，包括合纵文化集团在内的8家深圳企业入驻中心，与爱丁堡展开深度合作和文化交流。在2017年爱丁堡艺穗节上，由深圳市文体旅游局打造的“深圳文化周”首次亮相这个世界历史上最悠久、规模最大的舞台，这也是深圳文化登陆英伦的一次重要尝试。深圳的原创作品《夫人计》和中国新城·深圳新声”跨界专场音乐会还被纳入爱丁堡艺穗节“聚焦中国”板块，展现了深圳的原创艺术力量，提升了深圳的国际形象和美誉度。与此同时，深圳也积极引进一批国际性、国家级品牌文化节庆和赛事，加强与境内外主流机构的合作，深化与友好城市、联合国教科文组织创意城市网络的交流与合作，加强民间文化国际交流，形成多层次的对外文化交流格局。
 

文化创意产业的产生与发展不仅依靠技术的进步，更依靠人类的创意与创新，把脑力与体力同信息与信息化等现代化手段相结合，实现智能生产与快捷生产。因此，拥有一大批具有创造和创新能力的创意人才是文化创意产业欣欣向荣的根本保证。2016年，深圳出台《关于促进人才优先发展的若干措施》，借助优越的地理优势，注重从物质和精神两个层面制定不同层次人才政策，围绕“实行更具竞争力的高精尖人才培养引进政策、大力引进培养紧缺专业人才、强化博士后‘人才战略储备库’功能、加快培养国际化人才、提高技能人才培养水平”等20个方面构筑文化创意人才高地，集聚一批哲学社会科学、新闻出版、文化艺术、文化专门技术和创意人才，支持高等院校、职业院校与文化创意企业联合建设文化创意产业人才培养基地和职业技能公共实训基地。
 

深圳从产业发展角度推动文化创意产业的同时，还兼顾市民参与文化创意活动的积极性。一方面，广泛开展群众文化活动，为他们提供与文化创意接触的机会，支持并鼓励成立各类群众文化创意团队，充分挖掘民间优秀表演团队和演艺人才，促进文化与创意发展良性互动。2016年以来，深圳先后举办了首届深圳（国际）科技影视周、2016华语电影深圳盛典、第22届中国电视纪录片颁奖盛典、“一带一路”国际音乐季、深圳设计周、深圳国际摄影大展等一批国际化、标志性品牌主题活动，为市民奉上丰富的文化大餐；与此同时，通过建立群众文化需求反馈机制，及时准确地了解和掌握群众的文化需求，制定公共文化服务供给目录，开展菜单式、订单式、互动式服务，实现供需对接。另一方面，深圳作为国家文化消费试点城市之一，深化与银联等金融机构的合作，整合本市文化创意产业企业、公共文化服务和相关产业的便民服务功能，采取发行文化主题信用卡等措施激发市民参与文化消费的热情，增强文化供给与市民消费需求结构的适应性，扩大和提升文化消费需求，使文化消费成为生产力，加快推动文化创意产业对城市经济的贡献率。