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推动国家对外文化贸易基地（深圳）落户罗湖，打造中国首个文化贸易自由港调研报告

作者：《粤港澳大湾区智库研究蓝皮书》编委会来源：《粤港澳大湾区智库研究蓝皮书（2021）》责任编辑：Gangan 2022-12-30 人已围观

二、经验借鉴

（一）强大的金融、商业和文化支撑

纽约和伦敦作为全球数一数二的金融和商业中心，聚集了高净值人群和资金，其艺术品的供给和需求面向全球，活跃其中的藏家专业成熟。伦敦城市历史悠久，文化积淀深厚；纽约是二战后新兴的现代化城市，是当代艺术之都，引导当代文化艺术潮流，其艺术馆、博物馆发展水平在全球具有领先地位。香港则是亚太地区最重要的国际金融和贸易中心之一，是中西方文化交融之地，很多世界顶级画廊选择将亚洲分部设立于此，从画廊的商业价值和学术影响力上看，香港已成为亚洲艺术品市场的风向标。香港的经济文化更是以自由开放而全球知名，再加上优越的地理位置、高效率的资讯流通、完善的配套设施及服务，艺术品市场的发展蒸蒸日上。

（二）良好的政策支持

美国对于艺术品的进出口一律免税，美国的艺术品捐助免税政策也是在鼓励人们进行艺术品投资；正是由于宽松的艺术品经营税率、对非营利性艺术机构发展和艺术品捐赠方面实施税收减免等支持政策，纽约逐渐成为世界艺术品交易的中心。英国自1994年始对艺术品进出口采取零关税，英国因此成为世界上第二大艺术品交易国。加入欧盟后，英国对艺术品进口征收5%的增值税，在欧盟国家中最低。香港是零关税和零增值税的自由港，具有独特的税率优势、便利的贸易金融条件和规范的营商环境，香港吸引了年平均95%的中国内地艺术品进口贸易，辐射亚洲乃至全球市场，成为亚洲艺术品拍卖中心。^①在香港注册的拍卖公司及其他公司，只需缴纳利得税，适用净收入的16.5%的税率。如此低额、简单的税务政策，使外国画廊和拍卖公司愿意进驻香港，从而吸引了大量国外收藏家。

（三）顶级艺术展会的举办

纽约、伦敦和香港之所以能成为国际艺术品交易中心，一个重要原因是，这些城市都常年举办各类艺术展览，吸引了大量专业买家和游客。每年全球范围内大约有270个艺术展会举办。画廊每年有40%—60%的销售都在艺术展会上完成。一个顶级艺术展会无法创造出一个国际艺术品交易中心，但国际艺术品交易中心离不开常年、大量专业艺术展会的支持。如美国纽约国际艺术博览会是目前全美规模最大的艺术品交易展览，为全球艺术品交易商们搭建了良好的平台；斐列兹艺术博览会创办于2003年，每年在伦敦市区内最大的皇家公园摄政公园内举行，它成长迅猛，在当代艺博领域，其锋芒甚至超过了老牌的科隆国际艺术博览会，跻身于欧洲四大艺术博览会之列，成为当今最具人气的博览会品牌和艺术品市场的风向标。

香港艺术品市场的崛起与成长更是得益于举办顶级艺术展会。2008年，首届香港国际艺术博览会举行，这是香港打造国际艺术品市场的关键一步，拉动了内地和东南亚艺术品市场，吸引了海外同行关注，使香港成为拥有国际顶尖艺术博览会的城市。国际艺术展会的举行，对活跃香港艺术品市场有着重要的作用。香港是众多国际艺术展览开展的首选地点，在国际艺术品市场中扮演着重要角色。展会汇集了来自世界各地的杰出当代艺术作品，汇集了来自亚洲及世界各地的顶尖收藏家、策展人、艺术家及画廊机构，进一步促进了香港艺术品市场的发展。2011年，香港国际艺术博览会被世界知名的瑞士巴塞尔艺术博览会母公司收购，香港在艺术品市场取得了更大优势，奠定了香港作为全球古董及当代、现代艺术品交易中心的坚实地位。

此外，上海艺术博览会、西岸艺术与设计博览会、上海廿一当代艺术博览会等艺术展会特色鲜明，品牌效应开始显现。上海的艺术博览会呈现出不同层次、针对不同消费群体的细分艺术品市场。2017年，上海市委、市政府出台《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》，明确提出构建国际重要艺术品交易中心的发展目标，具体措施是：优化艺术品产业格局，鼓励艺术品业态创新，争取自贸试验区开放政策试点；引进国际知名艺术机构、拍卖公司和艺术博览会，对世界顶级艺术博览会来沪举办展示交易会给予通关便利及保证金减免等优惠政策；探索试点延长艺术品暂时进口货物通关单证有效期相关政策；拓展徐汇西岸艺术品保税展示功能；对符合国家出口退（免）税规定的艺术品，按规定实行退（免）税政策。这些政策的落地将全面提升上海艺术品市场的竞争力。

① 2018年5月31日，根据国务院第10次常务会议决定，国务院关税税则委员会印发《关于降低日用消费品进口关税的公告》（税委会公告〔2018〕4号），自2018年7月1日起降低包括艺术品在内的日用消费品进口关税。涉及1449个税目，平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅55.9%。将“唐卡以外的手绘油画、粉画及其他画（97011019）”“雕版画、印制画、石印画的原本（97020000）”“各种材料制的雕塑品原件（97030000）”取消3%暂定税率并下调至1%；将“唐卡（97011011）由现行12%最惠国税率下调至6%”；将“手绘油画、粉画及其他画的复制品（97011020）”“拼贴画及类似装饰板（9701900）”由现行14%最惠国税率下调至6%”。这些年来，中国艺术品市场对下调关税的呼声很高，政府对艺术品关税已经调整了三次：第一次，从12%调至6%；而在《关于2017年关税调整方案》中，又将97011019（唐卡以外的手绘油画、粉画及其他画）、9702000（雕版画、印制画和石版画的原本）、9703000（各种材料制的雕塑品原件）这3个税号的关税再次调到了3%；自2018年7月1日起，这3个税号取消3%暂定税率，并下调至1%，应该说已经到了可以承受的范围。艺术品市场反应较多的是17%增值税。与国外的区别在于，该税在国外是应该由税务部门在国内环节征收，而在中国则是由海关征收。最近几年，国外艺术品展览、博览会等的举办较为频繁，艺术品在进关时需要缴纳巨额的增值税。为减少资金压力，他们通常采用将艺术品存放于国内艺术品保税仓库（如上海、北京、厦门等自由贸易区），因为从海外购买的艺术品需要缴纳艺术品估价的3%～8%的保证金，在报关时填报“暂时进出境货物暂时不用缴纳税款”，申请保证金退回则需要120日以上。艺术品运费、保险、人工费、保证金等也是一笔不菲的开支，对机构来说资金压力较大。