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推动国家对外文化贸易基地（深圳）落户罗湖，打造中国首个文化贸易自由港调研报告

作者：《粤港澳大湾区智库研究蓝皮书》编委会来源：《粤港澳大湾区智库研究蓝皮书（2021）》责任编辑：Gangan 2022-12-30 人已围观

（四）打造国际顶级艺术博览会

按国际顶级水平和标准，策划、培育和打造深圳艺术博览会。学习和借鉴巴塞尔艺术博览会推动艺术展会与学术机构及美术馆的互动合作、科隆艺术博览会举办年轻艺术家特展、马德里艺术博览会“邀请荣誉主题国”制度、巴黎艺术博览会与奢侈品行业协会联手为艺术展会VIP藏家提供衍生豪华服务、斐列兹艺术博览会灵活创新展现新秀新作的经验，依靠资本雄厚的中国艺术品市场，利用优厚的减免税机制、发达灵活的私人金融业务、艺术品保险及大型艺术品仓储等连锁优质服务，集成其他艺术展会无法比拟的软硬件设施，建立深圳艺术博览会强大的策划力和号召力。

策划举办多层次艺术博览会。引进全球顶级艺术博览会落户罗湖，鼓励国际知名机构、艺术家等携海外艺术精品来罗湖办展，使全球知名艺术品经营机构与古董商、标志性博物馆、美术馆、重量级收藏家与专业观众定期集聚罗湖。鼓励国内外知名艺术博览会机构在罗湖注册并开展实际业务活动。引入社会力量举办高水平艺术品博览交易会，吸引国内外艺术品经营机构展示、交易。加强与中国（深圳）文化产业博览交易会、“艺术深圳”等深圳现有展会的合作，引进艺术品产业资源，展示罗湖艺术品产业实力。支持辖区艺术品产业集聚区或相关文化产业园区举办各类艺术品主题展会，创办艺术品交易活动，促进艺术品交易。

（五）完善艺术品交易机制

随着经济的发展，我国艺术品市场发展迅速。但在繁荣的背后，也存在一些不可忽视的问题，如：一级、二级市场发展不均衡、艺术品价值与价格偏离、诚信问题突出等，严重影响了艺术品市场健康有序和可持续发展。罗湖在打造国际艺术品交易中心的过程中，要积极借鉴国际艺术品交易市场制度建设经验，完善交易机制，建立健全有利于艺术品交易市场健康有序发展的规则体系。

规范艺术品鉴定评估。鉴定评估是影响艺术品经营的关键环节，也是容易出现诚信问题、影响交易积极性的重要环节。针对国内艺术品市场有公信力、权威性的鉴定评估机构相对缺乏的现状，可探索在文化和旅游部、国家文物局的监管下，设立权威的第三方独立评估机构。规范评估鉴定流程，创新评估手段，运用区块链技术、大数据分析和科学评估流程，构建完善的艺术品评估体系。探索建立鉴定评估备案制，通过备案为艺术品建立唯一的、权威的“身份证”信息，从艺术品源头出发，推动目鉴与科学技术手段鉴定结合，建立官方艺术品鉴证数据库及查询系统，借助公安部安全防护技术对艺术品进行双系统鉴证并备案评估。

建立健全与国际接轨的艺术品交易规则体系。现代艺术品交易制度在西方发达国家已有数百年的历史，他们利用成熟的市场机制建立了较为成熟的艺术品交易规则体系，使艺术品交易成为重要的资本流通渠道，成功解决了交易市场中存在的诚信、托管、融资等方面的问题，为我们建设国际艺术品交易中心提供了有益借鉴。建议开展国际艺术品交易中心交易规则专题研究，梳理国际通行的艺术品一级、二级市场运行规则、鉴定评估规则、拍卖规则、艺术品金融服务规则等，同时借鉴北京、上海等地的相关管理机制，打造与国际接轨的艺术品交易规则体系。

探索建立预收购人机制。借鉴山东潍坊银行模式，由借款人为质押艺术品找到一家有购买意向的预收购人，预收购人或专业艺术品经营机构对质押艺术品的真伪、价值等进行辨识并出具鉴定和价值评估报告，银行只充当融资服务中介。一旦借款到期或部分违约，由预收购人按照借款金额收购质押艺术品，代位偿还银行借款。突破无传统抵押物客户的融资瓶颈，改变艺术品融资只能通过非银行渠道的传统方式，丰富和完善艺术品质押融资手段，拓宽古玩艺术品融资渠道，全面盘活古玩艺术品市场。

建立以法治为核心的监管体系。严格落实《拍卖法》《艺术品经营管理办法》等相关法律法规，实施艺术品交易登记备案制度，建设艺术品交易数据体系，实现交易可追溯。及时查处违规经营行为，规范艺术品市场经营秩序。加强典型案例宣传，发挥行政处罚的警示和教育作用。加强对相关从业人员的法律普及教育，明确艺术品经营行为的法律边界。探索建立拍卖、鉴定等专业人员行业规则，引导艺术品专业人员诚信执业。

构建完善的配套服务体系。积极引进全球及国内知名艺术品物流、仓储、咨询、保险、支付、鉴定评估等机构落户罗湖，帮助本地艺术品经营机构提升业务能力，为国内外尤其是本地艺术机构、艺术博览会、专业艺术展提供艺术品物流、仓储、保险、结算等覆盖全产业链的规范专业的交易服务体系支持。

加强艺术普及教育和投资教育。加强面向大众的艺术普及教育，提高市民艺术修养。鼓励私人美术馆、博物馆向社会开放艺术收藏品，举办公益性的艺术展。依托各类艺术博览会，开展艺术普及教育。支持开展艺术品投资、鉴定评估等专题讲座，普及艺术品投资基础知识和防范投资风险知识，引导理性投资。开展面向公众的公益鉴定服务，提高艺术品鉴定能力，引导公众对艺术品理性消费。

构建艺术品授权保护和许可体系。打造以艺术品版权为核心标的的国际领先的艺术品授权许可平台。与中国乃至国际艺术领域顶级公共服务机构合作，构建完整的艺术品授权许可交易体系，完善艺术品版权登记、许可备案、许可溯源、监测维权、结算等服务体系，推动探索艺术品授权商业模式，促进艺术品授权服务机构和艺术品授权开发商的发展，形成艺术品授权创新拓展的新高地。

打造国际领先的艺术品授权展会。与中国版权协会、国际授权业协会合作，打造国际第一个艺术品授权专项展会，逐步提升在国际艺术品授权领域的影响力，确立话语权，同时促进常态化的艺术品授权许可平台发展。

联合行业协会提升艺术品授权领域版权保护力度。对接中国版权协会艺术品版权工作委员会，整合社会资源和法律资源，为艺术家和艺术机构等版权权利人提供著作权保护、法律援助、纠纷调解等服务。

（六）创新金融支持艺术品市场发展机制

金融市场的核心功能是价格发现、信息传递、资源配置和分散风险等。金融与艺术品的结合，不仅能促进文化艺术产业的良性发展，还能拓展投资者的投资渠道，丰富中国金融市场的产品体系。中国艺术品市场的快速发展，吸引了大量资金的涌入，加速了艺术品与金融的对接。艺术品已从满足收藏、审美需求向投资和财富管理方向转变，具备了保值增值、资产质押、金融工具等功能。金融机构针对艺术品市场开发的金融创新产品也不断涌现，有力支持了艺术品市场发展。

拓展艺术品质押贷款的渠道。把艺术品作为质押物，向作品持有人发放贷款的艺术品质押贷款，对发挥艺术品的投资价值具有重要意义。我国艺术品市场尚不规范，银行信贷产品进入艺术品市场还存在鉴定、评估、托管和变现等难题，影响了银行开展艺术品贷款业务的积极性。解决这些问题，需从多方着力。要建立完善的鉴定评估机制，需由银行设立多元化鉴定评估专家库，聘任艺术领域权威专家参与鉴定评估，并实行预收购人机制，提高鉴定评估的可靠性和公信力，着力突破艺术品质押融资瓶颈，拓宽融资渠道。

支持银行设立专业的艺术品仓储库，解决艺术品存放托管问题。要加强与金融机构合作，引导金融机构开发服务艺术品市场的金融产品，解决艺术品经营融资难的问题。把艺术品质押贷款纳入文化产业发展专项资金贷款贴息支持范围，降低借款人的融资成本。支持艺术品银行发展。艺术品银行是以艺术品为租赁标的物的艺术品经营机构，通过购买艺术家作品，将作品租赁给政府机关、企业机构、个人等用于庆典活动、陈列装饰、环境布置等，从而扶持本土艺术家的创作，让艺术走进生活。将艺术品银行引入国内已有十多年时间，业态逐渐丰富，影响力逐步扩大，已经成为文化与金融融合的一种重要模式。建立艺术品银行的主要目的是扶持本土有潜质的年轻艺术家，让艺术品走进普通人的生活，在一定程度上也体现出美学教育的目的。因其有美学教育的功能，有一定的公益性，需政府在税收等方面给予一定优惠。要加强对艺术品银行的支持，引导相关机构开展艺术品银行业务，拓展艺术品的投资领域。支持罗湖成立深圳艺术品银行。

支持艺术品基金发展。艺术品基金是以艺术品为投资标的的基金产品，通常由艺术或金融领域专业人士发起，向投资者募集资金，然后通过对艺术品项目的投资运作来获得回报。艺术品基金在国外已有上百年的历史，近20年来在中国也有较快发展。艺术品基金行业对撬动社会资金投资艺术品和繁荣艺术品市场有积极推动作用，在国外已有较为成熟的运作机制，应积极借鉴国外的成熟做法，积极开展金融制度创新，吸引专业机构和人士在罗湖设立艺术品基金。

稳步推进艺术品信托业务。艺术品信托是委托人将其所持有的艺术品委托给受托人，由受托人以自己的名义，将委托人的艺术品投放到艺术品市场，通过艺术品投资增值来获得收益。艺术品信托产品具有资金融通、投资开发等功能。艺术品信托最大的问题是鉴别艺术品真伪和价值认定问题。随着艺术品鉴定、估值以及保险等配套服务的逐步改善，藏家、画廊与拍卖行之间的进一步整合，艺术品信托的未来发展前景值得期待。要加强对国外艺术品信托发展经验的研究，积极稳妥推进艺术品信托业务，深入挖掘艺术品的金融功能。

发展艺术品保险业。艺术品保险是转移艺术品保存、运输、收藏、交易过程中发生标的损失风险的重要举措。保险公司在承担损失风险的同时，还可利用专业技能对投保人在仓储、运输过程中存在的风险提出改进建议和服务，有利于防范风险于未然，对艺术品保值具有重要作用。保险机构开发以艺术品为保险对象的保险品种，给化解因艺术品损毁、灭失和失窃等带来的相关风险提供了更多选择。