公共图书馆法人治理结构初探

二、公共图书馆法人治理结构框架
 
1．理事会—决策权力机构。
 
（1）理事会的性质与定位。
 
理事会是图书馆的决策权力机构，负责确定图书馆的发展战略和发展规划，行使图书馆重大事项决策权。理事会是法人治理结构的核心，对其举办主体负责。
 
（2）理事会的基本职能。
 
审议决定图书馆的章程、理事会章程、基本管理制度及图书馆的长期发展战略和发展规划；提名或通过公开招聘推荐馆长人选；审议决定图书馆年度工作计划、工作任务、工作目标、绩效指标、服务标准和年度报告；审议图书馆用人计划、激励考核机制、财务预算方案、薪酬分配方案、重大资产处置方案；聘任和更换专业委员会或咨询委员会组成人员，评估馆长和管理层的工作，评估专业委员会或咨询委员会的工作；促进图书馆与政府、社会公众的沟通，履行图书馆章程规定的其他职权等。
 
（3）理事会的组成与产生。
 
理事会成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等组成，并以社会人士为主。
 
理事采用选任制或委任制产生。理事长由举办主体提名，按照干部管理权限报批或备案；其他理事由举办主体履行任免程序，其中，政府部门代表由与图书馆服务相关的政府职能部门推荐，社会人士由图书馆行业组织或举办主体认可的其他民间组织推荐。理事会可设立咨询委员会或人力、财务、审计等各类专业委员会，聘请社会专业人士担任委员，为理事会决策提供专业咨询和管理咨询服务。委员会成员的具体职能、选聘办法和权限应经理事会会议审议批准，并予以公示。委员会成员受聘期间，向理事会负责，并承担相应的诚信和勤勉义务。
 
（4）理事的任职资格、权利与义务。
 
图书馆的理事任职应当具备相应资格：①热心社会公益，具有社会责任心及个人诚信；②热爱图书馆事业，维护图书馆的权益和社会声誉；③在所属领域拥有一定的资历和声望，能客观、独立地表达专业意见；④具备与担任图书馆理事所需的相关知识和技能。
 
理事有如下基本权利：①出席理事会会议，并行使表决权；②对图书馆管理层执行职务的行为进行监督，对违反法律法规、图书馆法人章程或者理事会决议的人员提出罢免建议；③监督图书馆资金有效使用情况；④提议召开临时理事会会议；⑤向理事会会议提出提案；⑥图书馆法人章程规定的其他职权。
 
理事有如下基本义务：①遵守有关法律法规、图书馆章程和理事会章程，维护图书馆利益；②秉持诚信和勤勉精神，在理事职责范围内行使权利，认真履行职责，谨慎决策；③了解图书馆的使命、政策、服务内容，关注图书馆变化与发展；④完成理事会委托的任务；⑤不得通过理事会任职获取任何非法利益；⑥图书馆章程规定的其他义务。
 
深圳的事业单位改革借鉴国外非营利组织理事会管理模式，理事为不授薪的社会公益职位，不能领取所任理事单位的薪酬，可获得一定的合理的交通费等补贴。但值得关注的是，由于理事不是事业单位职员或雇员，原则上不能领取薪金，社会上也通常把理事看做一种荣誉职务，不注重物质报酬，或只是在参加理事会会议时领取少量补贴（“车马费”），但却要追究其决策失误等责任，可能会导致理事的权利与义务不对等，使其对于履行职责、严格遵守勤勉诚信义务缺乏必要的动力，仅仅靠理事提高觉悟来忠实履行义务也许在制度设计上存在先天性缺陷。目前很多公司的独立董事不能充分发挥作用、仍有充当花瓶之嫌，亦部分缘于此。
 
（5）理事会议事规则。
 
理事会议事规则由图书馆法人章程具体规定。理事会会议一般由理事长定期召集，一般一年不少于两次，如理事长不能按照章程规定履行理事会召集义务的，由副理事长或其他理事共同推举召集人召集理事会会议。会议决议实行多数表决原则，当表决票数相同时，理事长或其他会议召集人有权投决定票。

2．管理层—管理执行机构。
 
（1）管理层的性质与定位。
 
管理层是图书馆的管理执行机构，具体负责图书馆的日常运行与业务管理。馆长及其副职组成图书馆的管理层。馆长作为行政执行人，是图书馆的法定代表人，负责图书馆日常工作，参与理事会决策，定期向理事会汇报机构运行管理状况，对理事会负责。
 
理事会与管理层的关系是：理事会通过理事会章程和理事会会议行使决策权，支持管理层工作，不直接参与图书馆管理；管理层执行理事会决议，接受理事会监督，为理事会工作提供便利和保障。
 
（2）管理层的基本职责。
 
管理层的基本职责如下：馆长作为理事会的执行理事，参与理事会决策，组织实施理事会决议，接受理事会监督；决定聘任或解聘除应由理事会决定聘任或解聘以外的人员；制订图书馆发展规划、绩效指标和服务标准，实施年度工作计划，编制年度报告；提出图书馆用人计划、激励考核机制、财务预算方案、薪酬分配方案、重大资产处置方案；拟订或建议修改图书馆编制设置、基本管理制度和图书馆章程；图书馆法人章程及理事会授予的其他职权。
 
（3）管理层的组成与产生。
 
图书馆的管理层由馆长及副馆长组成。馆长可由举办主体商理事会提名产生，也可由理事会通过公开招聘方式产生，须按照管理权限上报有关部门批准或备案。副馆长由馆长提名，报理事会审核后按管理权限报批或备案。
 
3．职工的民主参与和社会监督—监督约束机制。
 
法人治理结构要求建立内外结合的监督约束机制。内部监督包括理事会的监督和职工民主监督。理事会对馆长实施监督，并对财务进行审计监督；职工民主监督是要加强职工的民主参与，积极发挥工会作用，对涉及全体职工切身利益的重大事项，按照有关规定提请职工大会讨论或审议。理事会在决策时应充分考虑职工代表大会的意见。
 
外部监督包括由有关部门依法进行监督，以及由公众、媒体所形成的社会监督。政府监督：通过委派理事会成员并出席理事会会议来监管机构运营状况，并可通过行使对高层重要职位的人事管理权及对账务账目的定期审计进行管理。公众监督：主要通过年度报告制度、绩效评估制度、信息公开制度来实现监督。
 

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