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公共图书馆法人治理结构初探
作者：肖容梅 来源：《深圳市文化艺术研究与探索》丛书 责任编辑：Gangan 2023-02-13 人已围观
三、公共图书馆建立法人治理结构的程序
1．建立图书馆理事会。
由举办单位牵头、图书馆配合，负责组建图书馆理事会。图书馆理事会是图书馆的决策权力机构，是法人治理结构的核心。理事会受举办主体之托，既要忠诚于举办主体并勤勉尽职，又要有效激励和监督管理层，平衡各利益相关者的关系。
2．制定图书馆法人章程。
图书馆法人章程相当于图书馆的法规性文件，对举办主体、图书馆、理事会、管理层及工作人员具有约束力。图书馆治理应当按照章程的规定进行。章程的内容应当包括法人名称、宗旨和业务范围，组织机构（法人治理结构），资产管理和使用的原则，章程的修改程序、终止程序和终止后资产的处理办法，以及需要由章程规定的其他事项。章程由理事会制定，报主管部门审核批准或审议通过。
3．成立图书馆管理层。
馆长及副馆长组成图书馆的行政执行机构，即管理层。按照现行干部管理规定，馆长主要由举办主体商理事会提名产生，并须按照管理权限上报有关部门批准或备案。建立法人治理结构以后，可逐渐借鉴企业职业经理人的做法，由理事会通过公开竞聘的方式遴选馆长。采取这种方式应当制订规范、透明的竞聘程序，以保证馆长的聘选过程合法、公开、独立。副馆长由馆长提名，协助馆长开展工作并对馆长负责。
4．申请法人设立或变更登记。
新建的图书馆法人单位，经法定验资机构验资后，按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的规定，向事业单位登记管理机关申请设立登记；已建的图书馆法人单位，登记事项如有变化的，应当申请变更登记。经登记管理机关依法核准登记或变更登记后，图书馆法人章程正式生效，标志着图书馆法人治理结构正式建立。
5．完善治理机制与治理规则。
（1）建立灵活的用人机制。图书馆作为法人单位，在编制范围内应当依法享有用人自主权，可依工作实际需要合理设置人员岗位、确定人员结构比例、设定人员聘用条件，并按公开招聘程序聘用人员。具体人员管理上，除部分重要岗位可根据需要采用委任制外，其余按《劳动合同法》管理。
（2）建立灵活的薪酬分配机制。图书馆作为法定机构，人员薪酬由理事会根据员工履行职责的轻重、所需专业及经验等因素来确定。薪酬及其分配与经费来源相挂钩。同时建立经常性的薪酬检讨机制，确保薪酬确定的合理化、调整的及时性及公开透明性。
（3）建立有效的激励机制。激励机制主要可采取建立岗位责任制和绩效评价制度作为有效管理手段。即在人员管理上，要从身份管理向岗位管理转变，通过设计科学合理的岗位，明确各个岗位的责任、权力和利益，任何人都可以竞争上岗，而且每年均可调整岗位，所有人都可以再次竞争上岗，使图书馆永远充满活力。在绩效评价上，要建立并完善针对管理层、管理与专业技术人员、普通工作人员等的公正、透明的绩效评价体系，明确绩效评价的标准和程序。理事会下设薪酬和考核机构组织，负责对管理层履行职责情况、绩效评价结果及其薪酬情况，予以披露。应当建立薪酬与绩效相联系的长期激励机制，亦可参照企业年金的做法，适当建立年金制度，促进人才的引进与合理流动。
（4）制定规范的治理规则。为确保法人治理结构的高效运作和科学决策，应制定详尽规范的治理规则。如针对理事会与行政执行人的《理事会议事规则》《图书馆馆长工作细则》《信息披露规则》，针对工作人员的《岗位设置及职责》等，使各项管理均有法可依，有章可循。
6．完善监督约束机制。
对一个好的治理结构而言，仅有激励还不够，还必须有良好的监督约束机制。因为只有激励机制，没有监督约束机制，就会危害机构的运作发展。前面讲到，法人治理结构要求建立内外结合的监督机制，可以尝试从以下几方面建立相关制度：
（1）建立决策失误追究制度。
理事会违反法律法规和法人章程导致决策失误，致使遭受严重损失或造成严重社会后果的，参加决策的理事应承担相应的责任，但经证实在表决时曾表示异议并记录在案的，可免除责任。
（2）建立审计制度和绩效评估制度。
审计机关依法实施审计监督，其中对法人代表任期届满或离任时实施经济责任审计，未经审计的不得解除其经济责任关系。由行业主管部门会同有关部门制订图书馆行业绩效评估标准体系，具体评估工作委托第三方评估机构负责。
（3）建立年度报告制度。
公共图书馆要对一个计划年度运行情况进行全面系统的总结，编制年度报告，具体包括年度发生的重要决策、重要活动、预算执行情况、计划与目标的完成情况、主要财务状况、运作中出现的问题等。
（4）建立信息公开制度。
年度报告要提交给举办主体及相关部门，并在每年相对固定的时段向公众公开，接受政府机关及社会的评议。在日常运行中，也应随时通过媒体、网站、宣传册等多种形式向社会公开其服务内容、服务价格、服务标准、政策依据、运作状况、发展规划等内容及变化调整情况。在运行过程中涉及公众利益的重大举措应通过听证会等形式接受公众听证。
最后，鉴于国内外企业、非营利组织的法人治理结构制度的建立均具有阶段性发展特征，也并非简单的同一种模式，因此公共图书馆的法人治理结构改革也将有一个逐步建立、日益完善的过程，不宜操之过急，也不能一刀切，应当结合各地实际，建立行之有效的结构体系与运行模式。
参考文献
[1]刘霞．事业单位法人治理结构问题初探[J]．中国人才，2007（11）．
[2]宋志国．探析公司治理结构的含义[J]．集团经济研究，2006（10）．
[3]魏杰．法人治理结构与人力资本（一）[J]．现代企业教育，2001（6）．
本文来源于《深圳市文化艺术研究与探索》丛书之《深圳市公共文化研究论文选集》。
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