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公共文化服务体系示范区视野中的 “图书馆阅读功能区”的构建
作者：宇叶红 肖焕忠 来源：《全民阅读发展报告（2016）》 责任编辑：yangxu1985 2023-03-13 人已围观
一、福田区公共文化服务体系示范区的建设
（一）主要内容
根据文化部对国家公共文化服务体系示范区的东部标准，结合深圳和福田的实际，福田区提出建设与完善具有福田特色的公共文化服务体系示范区的主要内容包括：以文化功能发挥为工作重心，以全社会参与为工作主体，在体制内外全面铺开的文化阵地上，统筹发展突出特色的文化产品，提供现实与虚拟兼顾的文化服务，重点打造“十大文化功能区”。
打造“十大文化功能区”的目标是在福田区公共文化设施全覆盖、文化活动普惠化与高端化、文化体制机制改革成效明显、文化人才队伍不断壮大的良好基础上提出的，更是在充分考虑了福田区域内丰富的文化优势资源在文化功能布局上的合理性基础上提出的。“十大文化功能区”包括：主题文化馆功能区、图书馆阅读功能区、博物馆功能区、广场文化功能区、公园文化功能区、地铁文化功能区、现代戏剧功能区、公共艺术功能区、街道特色文化功能区、数字文化功能区。通过“十大文化功能区”的构建，创新体制机制，整合各方资源，完善公共文化服务体系，让一切文化生产力竞相迸发，创造力充分涌流，最终实现公共文化全民参与、全民受益的良好局面。
（二）与图书馆阅读功能区的关系
“图书馆阅读功能区”的建设是福田“示范区”在保障区域内民众阅读权利以及获取终身教育权利的理念指引下的实践创新。在理念上，公共文化服务体系的构建思想与现代图书馆理念高度契合。构建公共文化服务体系示范区的目的，是在我国设立具有示范意义的区域，以保障公民基本文化权益，满足公众基本文化需求，使人民生活更幸福、更有尊严，体现的是保障人的权利、促进人的发展、以人为本的人文关怀。联合国教科文组织颁布的《公共图书馆宣言》在全世界公共图书馆的建设理念中明确，公共图书馆为个人和社会群体进行终身教育、独立决策和文化发展提供基本条件，终极目标是实现人类最根本的价值：自由、繁荣以及社会与个人的发展。阅读的权利是民众文化权利的重要组成部分，福田公共文化服务体系示范区对“图书馆阅读功能区”的建设是在公民权利保障方面做出的示范性引领。
公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分。在《福田区人民政府关于印发〈广东省深圳市福田区创建国家公共文化服务体系示范区工作规划（2013—2015）〉的通知》（福府字〔2014〕3 号）中明确了创建示范区的责任目标，其总目标为“创新体制机制，整合各方资源，通过‘十大文化功能区’的建设……打造福田公共文化服务体系2.0 升级版”。“十大文化功能区”的打造是示范区建设的重点内容，“图书馆阅读功能区”占据其一，是重要组成部分。在公共文化服务体系示范区建设中，从服务设施、服务手段、服务方式配置的三个角度而言，以公共图书馆的场馆阵地为代表的固定设施体系、以“图书馆之城”的联合协作和总分馆的建设与流动服务为代表的流动服务体系、以数字图书馆的建设与服务为代表的公共数字文化体系都分别成为“示范区”建设具有典型意义的重要组成部分。
公共文化服务体系示范区的建设催生了图书馆阅读功能区的建设，图书馆阅读功能区的建设与完善也反作用于公共文化服务体系示范区的建设与完善。“示范区”是“阅读功能区”产生的前提和完善的保障与基础；“阅读功能区”是“示范区”的重要组成部分和深层次发展的必然。二者建设的理念与发展的目标一致，相互融合与促进。
二、图书馆阅读功能区的定位与建设标准
（一）图书馆阅读功能区的定义与基本内容
文化功能区是一定文化要素占主导地位而产生明显文化优势的特定区域。图书馆阅读功能区，是福田区创建公共文化服务体系示范区中构建“十大文化功能区”中的重要组成部分，是指福田依托辖区内所拥有的图书馆网络体系开展全民阅读推广的优势，引导推动发展书城、书吧、书屋等场所的特色阅读功能，拓展公共阅读空间，向全民提供专业、特色、便捷、品质的阅读服务，从而使整个福田区如同一座功能强大的图书馆一样，为全民提供无所不在的阅读服务。
图书馆阅读功能区的建成需要满足以下四个方面的条件：阅读设施网络建设完善；阅读资源服务供给充足；阅读推广资金、人才和技术保障到位；体制机制改革不断深入，服务效益评估科学。福田对于图书馆阅读功能区的科学合理布局，有利于文化资源的高度整合，有利于文化标杆的突围确立，有利于文化服务的品质提升。
（二）建设图书馆阅读功能区的基础条件
近10 年来，福田对公共文化设施基础建设总投资超过20 亿元，福田的公共文化服务体系建设起步早、基础好、举措多、发展快。作为福田区公共文化服务体系重要组成部分的公共图书馆服务体系于申报“示范区”时已基本建成，为建设图书馆阅读功能区打下了良好的基础：
1．基本实现设施全覆盖
福田辖区内，分布有深圳图书馆、深圳少年儿童图书馆2 个市级中心馆，福田区图书馆1 个区总馆，10 个街道分馆，90 个社区分馆和4 个主题图书馆，还有开展阅读服务的重要补充机构如中心书城、24 小时书吧等。形成一个以区图书馆为总馆、以街道和社区图书馆为分馆，覆盖全区，运行稳定的三级网络体系，其中，社区图书馆覆盖率高达95.7％。2012 年，福田总分馆一次性并入全市“图书馆之城”统一业务平台，实现了从全区到全市公共图书馆的资源整合、共建共享和联合服务。在全市已建成的640 余家公共图书馆中，纳入“图书馆之城”统一服务平台的实体图书馆为227 家，福田一个区就占据了半壁江山。
2．体制机制改革成效明显
福田公共图书馆系统于2003 年启动了总分馆建设，较早地开展了总分馆制的探索，形成了行业内有代表性的“福田模式”：全区105 个公共图书馆服务网点组成了一个联系紧密的区级总分馆体系，实行“五统一”管理模式（即“统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一服务”）。在政策保障方面，早在2006 年8 月，福田区政府办公室即已下发了《福田区公共图书馆管理办法》，以地方性法律法规的形式对公共图书馆建设、经费管理、业务管理、读者服务、工作人员等重要方面进行明确，强有力地保障了公共图书馆服务体系的建设与完善，确保福田区三级总分馆制模式持续、健康发展。截至申报第二批全国公共文化服务体系示范区前的2012 年底，全区总分馆纸质文献藏量已达到145 万册（件），年接待读者近500 万人次，年外借70 余万册次；视听资料达16.6 万件，电子图书38.5 万种，电子数字资源访问量为42.3 万人次，电子书刊文献下载流量达420G。
3．阅读服务活动普惠化高端化
在“普遍均等、惠及全民”的原则下，福田公共图书馆服务体系除了开展日常阅读服务工作外，还创新推出一批有影响力的阅读推广活动，年策划组织活动达981 场次，参与人数达13.7 万人次，总分馆相互配合、上下联动，在全区范围营造了热爱图书馆、热爱阅读的良好氛围。在普惠化基础上，福田公共图书馆体系响应“全球视野、中国气派、深圳特色、福田风格”的文化号召，追求现代、开放、时尚、前卫的城市文化特质，举办了如大家讲坛、读书沙龙、图书馆少儿故事家族、福田区总部经济企业文化展等一系列凸显福田特色的品牌阅读推广活动。区总馆也因此获得“广东省基层宣传文化工作先进单位”“深圳市社会文化工作考评优秀达标单位”“首届深圳市优秀社会科学普及基地”“全国‘社区乡镇阅读推广活动优秀案例征集’推广奖”“深圳市外来青工文化节组织奖”等多项荣誉。
4．人才队伍不断壮大
在申报“公共文化服务体系示范区”之前，福田区公共文化服务体系内已全面取消“以馆养人、以费养事”的差额保障或自筹保障模式，实行“以政府为主导”的区、街道、社区三级人员队伍建设保障制度。建成了以公共文化机构专业人才为骨干、文艺社团为主导力量、文化义工为补充的人才系统。公共图书馆服务体系陆续引进了部分高学历、高职称、高素质的馆员，队伍不断发展壮大，并加强专业继续教育工作，馆员素质不断提高。在“示范区”申报前的2012 年底，区总馆共有馆员61 人；各街道、社区分馆共有管理员206 人；引入义工服务机制，成立了福田区文化义工大队图书馆分队。
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