公共文化服务体系示范区视野中的 “图书馆阅读功能区”的构建

（三）图书馆阅读功能区的建设标准与目标

福田区打造“图书馆阅读功能区”的目标，是为全民提供专业、特色、便捷、品质的阅读服务，营造书香福田环境。在福田区人民政府与福田区公共文化体育发展中心签订的《福田区创建国家公共文化服务体系示范区“十大文化功能区”之图书馆阅读功能区目标责任书》中，明确了图书馆阅读功能区建设的标准与目标主要为以下四个方面：

1．公共文化设施网络建设
（1）完善总分馆服务管理体系，新建街道分馆和社区图书馆均按统一的标准建设。
（2）区图书馆总馆建设达到部颁二级以上标准。
（3）街道、社区图书馆的馆藏资源及每年新增馆藏均按统一标准配置。
（4）公共电子阅览室建设。明确区总馆与街道分馆电子阅览室的面积和读者上网的电脑数量，明确每年电子文献资源的购置比例与增长要求。（5）数字图书馆建设。明确区级数字图书馆可用数字资源量不小于4TB，把各社区基层图书室纳入数字图书馆建设体系，实现数字图书馆服务的全覆盖。
（6）发挥社会力量，拓展公共阅读空间。

2．公共文化服务供给
（1）街道及以上级别的公共图书馆实行免费开放，规定开放时长标准。
（2）整合区各级图书馆资源，每年定期举办主题阅读节活动，并打造具有特色的品牌文化活动。
（3）为特殊人群提供有针对性的公共文化服务。
（4）积极推进文化信息资源共享工程建设。
（5）积极运用各类媒体，公布公共文化服务信息。

3．资金人才和技术保障
区图书馆要对基层图书馆（室）开展业务指导工作，同时对社区图书馆管理员进行统一培训，并对街道、社区的读者活动进行指导。

4．公共文化服务评估
（1）各级图书馆应当建立群众公共文化服务需求反馈机制，提高服务满意度。
（2）区总馆是公共文化服务的实施主体和责任单位，福田区文体局负责对区图书馆的公共文化服务工作进行监督检查和业务指导。

三、图书馆阅读功能区的创新内容与特色
图书馆阅读功能区建设标准与目标为福田区的阅读推广机构与人员，尤其是公共图书馆界指明了发展方向。从2013 年到2015 年，福田区公共图书馆联合社会各界，从体制机制的改革创新到人力、财力、物力资源的创新整合，到服务理念、服务模式的实践创新，勇于在改革深水区实验，探索了一条有福田特色的全民阅读推广之路，“阅读功能区”初步形成。
“阅读功能区”的打造与之前的公共图书馆服务体系相比，创新主要体现在以下三个方面。

（一）体制机制创新

围绕图书馆阅读功能区的建设目标，以福田区图书馆总馆为核心的公共图书馆服务体系，在福田区公共文化体育发展中心的指导下，在改革的深水区正式启动了区域性公共图书馆服务体系的发展治理结构的探索，承担起改革与推进“图书馆阅读功能区”建设的责任。通过体制机制创新，实现公益性文化事业单位从政府部门管理逐步走向社会共同治理，探索出一条以公共图书馆为主体、以法人治理结构的建立与完善为抓手，通过“理事会+ 总分馆”的立体辐射式服务体系充分保障民众阅读权利实现的新路。

2014 年3 月，福田区公共图书馆理事会制度改革正式启动；7 月，区公共图书馆理事会组建成立；9 月，福田区图书馆被文化部正式确定为国家公共文化机构法人治理结构试点单位。首届理事会由政府部门代表、服务区域代表、社会人士、行政执行人、境外专业代表共15 人组成。其中，政府部门代表1 名，服务区域代表2 名，社会人士8 名（其中，社科界2 名、教育界1 名、图书情报界2 名、读者代表1 名、社会组织代表1 名、企业代表1名），境外专业代表2 名，行政执行人1 名，图书馆员工代表1 名。为健全理事会组织架构，完善决策支撑机制，提高科学决策水平，2015 年1 月，理事会成立文献资源建设、阅读推广活动和绩效评估考核三个专业委员会，专业会员会主任由在各自专业领域具有丰富实践经验和较高专业素养的理事担任，委员由相关专家学者和社会人士担任。

福田区公共图书馆理事会是基于较完备的全区公共图书馆服务体系而建立的，具有区域性、国际化、社会化和专业性四大特点。理事会成员职业构成多元，以公共图书馆专业人员为核心，注重横向联动，开放吸纳政府、企业、民间组织的优秀阅读推广人。理念方面，制度先行。理事会先后审议通过《福田区公共图书馆理事会章程》《福田区公共图书馆信息公开制度》《福田区公共图书馆年度报告制度》《福田区公共图书馆审计和绩效评估制度》《福田区公共图书馆理事会决策失误追究制度》等相关配套制度。理事会制度在集聚各类专家智慧、推进共同治理、促进公共文化服务标准化与均等化方面发挥了积极作用，在深圳乃至全国都具有探索性和试验性，为公共图书馆法人治理结构奠定基础，成为“图书馆阅读功能区”建设的重要支撑与保障。

理事会是福田区、街道、社区三级公共图书馆服务体系的议事、决策和监督机构，负责确定全区公共图书馆的发展战略和发展规划，行使福田区公共图书馆重大事项议事权、决策权和监督权。基层公共图书馆能不能发挥好阅读推广服务的重要作用一直以来都是衡量一个地区公共文化服务体系是否完善的重点，如何让基层公共图书馆发挥好作用也是“图书馆阅读功能区”建设的难点。实践方面，福田以“理事会＋总分馆”的新模式，探索基层公共图书馆管理体系的新机制。来自各行业的理事成员站在不同利益群体的角度充分发表意见，来自各级层面如街道办及文化站负责人也参与到全区公共图书馆事务的决策中来，搭建出社会化共同治理的平台，充分调动基层政府机关对街道、社区图书馆工作的关注、支持和积极配合，理顺街道、社区图书馆用人、运行及管理机制，全面整合全区公共图书馆人财物资源，真正实现总分馆的“五统一”，使总分馆结构更合理、体系更优化、管理更高效。横向联系，纵向联动，依托公共图书馆理事会与总分馆体系，福田的公共图书馆服务体系犹如立体辐射的网络一般，将阅读推广服务全方位地推送到体系末梢，深入到社区的民众中，充分有效地保障了辖区内民众阅读权利的实现，将福田建成图书馆阅读功能区。

（二）资源整合创新

体制机制的创新，为图书馆阅读功能区的建设做好了制度保障，也为图书馆服务体系整合资源并为民众提供充足的阅读服务资源奠定了良好基础。福田区图书馆服务体系在社会资源、文献资源、人才资源和场馆资源等阅读推广服务资源的充分整合与高效利用上做出了大胆的探索与创新。

1．社会资源

在整合社会资源方面，福田公共图书馆服务体系一方面充分发挥理事会成员多元化构成的优势；另一方面，充分发动社会各界力量，联手各类社会机构，吸纳社会力量参与阅读推广服务，共同打造图书馆阅读功能区。

围绕图书馆阅读功能区建设，图书馆服务体系联手福田区人大、政协、总工会、团委等机关，充分调动辖区内机关、企业、学校、部队等机构的积极性，通过集体外借、流动书架、励读计划等方式广泛建立图书馆服务点，让阅读推广服务走进每个相关机构，近距离服务读者，提供全方位的服务。

开辟与社会机构合作开展全区性阅读推广活动的新途径。引入民间公益阅读组织，与西南政法大学校友会、南都读者俱乐部、深圳市阅读联合会、彩虹花故事妈妈、阳光家庭等社会公益组织合作开展全区性阅读推广活动；借助理事成员的资源与其所在机构合作开展粤港台作家笔会、“莲花杯”世界华文诗歌大赛、“书香福田”绘本剧嘉年华等读书月活动……多种阅读活动开启社会化合作建设图书馆阅读功能区的创新实践。

2．文献资源方面

通过“理事会+ 总分馆”的建设，全区107 家公共图书馆已实现资源共享，由于区、街道、社区三级公共图书馆服务网点布局基本覆盖全区，事业经费有可靠保障，纸质文献逐年大幅增长。截至2015 年底，福田区公共图书馆纸质藏书量有188.5 万余册，其中，街道分馆23.8 万册，社区图书馆97.35 万册，全区公共图书馆人均藏书量达到2.23 册，远超国家公共文化服务体系示范区创建指标，走在全国基层图书馆事业发展前列。通过福田数字图书馆网站的建设，辖区民众足不出户即可查询CNKI 学术期刊、超星电子图书、龙源电子期刊、维普考试题库、新东方多媒体教学等大型数据库，阅读90.8 万种电子图书，还与福田区网吧行业协会合作，将福田数字图书馆服务延伸到辖区30 余家网吧，创新性地利用网吧载体扩大免费的公共电子阅览服务阵地。

除整合共享福田区总分馆体系本身的文献资源外，“图书馆阅读功能区”建设还延续了2012 年全区公共图书馆并入全市“图书馆之城”统一业务平台的做法，在福田区的任何一个公共图书馆甚至是服务点都可以共享全深圳图书馆服务体系的文献资源，与市、区、街道、社区共220 家图书馆及200 台自助图书馆的互通互联、资源共享，为民众阅读提供了丰富的选择。

3．人才资源方面

福田公共图书馆服务体系充分整合人才资源，发挥各方人才优势。法人治理结构特别是理事会制度对社会各界优秀人才的引入、为“图书馆阅读功能区”建设的可持续发展提供保障。

图书馆员是公共图书馆事业发展的中坚力量，通过总分馆体系建立和完善全区性图书馆员规范化业务培训体系，通过岗位培训与网络在线教育全面开展图书馆专业继续教育，提升全区图书馆员的业务素质，为“图书馆阅读功能区”的建设提供行业队伍保障。

民间公益阅读组织成员与志愿者是“图书馆阅读功能区”人才队伍建设的重要补充。通过荔轩小学、梅园小学等教育系统的阅读推广人员、“不止读书会”等民间公益阅读组织成员的加入，图书馆服务体系中的文献推荐与采选、书库管理、少儿及成人读书活动等专业工作都有了他们的身影；区总馆以“一间书房”“周医生的会客厅”“咖啡工社”为代表的品牌活动邀请了书评家、名医、大学教授等担纲主持，大力推广阅读。民间公益组织成员与志愿者为图书馆阅读功能区建设注入无限生机与活力。

4．场馆资源方面

建设公共文化服务体系示范区，对场馆设施建设方面提出了街道文化设施建设实现“三个一”，社区文化建设要达到“三个全覆盖”的要求，“图书馆阅读功能区”建设占据了其中三个方面内容，即街道图书馆全覆盖、社区图书馆全覆盖、公共电子阅览室全覆盖。截止到2015 年，已实现三级公共文化设施无盲点均衡覆盖。

福田区通过推行理事会制度吸引了许多社会力量共建图书馆服务空间。近年，与深圳文化创意园、深圳市杜马文化发展有限公司联合创建了“深圳文化创意园主题图书馆”，与福田区法律援助中心共建的“法律主题图书馆”，与深圳市建科院共建的“绿色低碳主题图书馆”，与京华电子工业园合作建设的外来青工服务点、与哈蒲文化青年创业团队共建的“创意风暴咖啡书吧”等，都相继突破了以往政府拨款建设图书馆提供公众使用的单一模式，为辖区居民拓展了高效便捷的阅读空间。以文化创意园主题图书馆为例，2014 年，区总馆在充分调研的基础上，通过相关理事的牵线搭桥和沟通协调，成功说服文化创意园无偿提供了面积达380 平方米的场地，并由深圳市杜马文化发展有限公司共同参与图书馆的建设。该公司投入80 万元进行室内装修和设备购置，并负责图书馆的后续运营管理。目前，该馆已纳入“图书馆之城”统一服务平台，实现了与全市公共图书馆的通借通还，极大地丰富了园区300 多家企业、万余从业人员及周边居民的业余文化生活。创意园主题图书馆的建设为引入社会力量与社会资本参与基层公共图书馆建设提供可供参考的范本。

在实现公共图书馆电子阅览室全覆盖的过程中，与企业、机构合作共建服务点，在京华电子、文化创意园等图书服务点加建电子阅览室，推广共享工程服务；启动“福田区公共文化网吧惠民服务站”项目，与区网吧行业协会合作，统一形象标识，对网吧服务人员进行统一专业培训，将网吧纳入福田数字图书馆服务体系，极大地拓展了服务空间，便捷社区居民。

（三）特色服务创新

在将福田区建设成为“公共文体服务广覆盖、高效能，享誉全国、惠及市民”的国家公共文化服务示范区过程中，图书馆阅读功能区除了要有“网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民”的整体共性外，还开展了具有福田特色的图书馆阅读推广服务创新。

结合福田区公共文化服务体系发展相对完善、财政保障支撑到位、民众普遍诚信度较高的实际，福田区公共图书馆服务体系实行了“励读计划”，全面取消连同押金在内的所有费用，真正实现了零门槛办理借书证，扩大读者队伍。

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