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全民阅读的回顾与希望：研读《全民阅读 “十三五”时期发展规划》
作者：聂震宁 来源：改变，从阅读开始：阅读与时代变革 责任编辑：kysia 2023-06-13 人已围观
2016 年 12 月 27 日，国家新闻出版广电总局正式发布《全民阅读“十三五”时期发展规划》（以下简称《规划》）。这是我国首个国家级全民阅读的规划。回想十年前的 2007 年 3月，在全国政协十届五次大会上，我作为第一提案人，与 30位全国政协委员联名提出《关于开展全民阅读活动的建议》。那时，在不少人看来，全民阅读还是一个新鲜提法，甚至一些文化名人、产业巨子表示大为不解，媒体曾披露若干名人对于提倡全民阅读大不以为然的意思。十年过去，全民阅读逐渐蔚为风气，国家就此发布五年发展规划，立法工作也将随之完成，令人感慨系之。
一
研读《规划》，作为全民阅读中人，感到熟悉而亲切。之所以熟悉，乃是因为其中提出的任务都是十年来全民阅读有过的事情，称得上是十年实践的结晶；之所以亲切，则是其中提出的任务具体可行，在实践中已经受到参与者的欢迎甚至喜爱。九项任务，没有一项是当前人们阅读生活不曾经历过的，也没有一项令人感到陌生甚至厌倦。请看：举办重大全民阅读活动，加强优质阅读内容供给，大力促进少年儿童阅读，保障困难群体、特殊群体的基本阅读需求，完善全民阅读基础设施和服务体系，提高数字化阅读的质量和水平，组织引导社会各方力量共同参与，加强全民阅读宣传推广。
九项任务每一项都经受过相当一个时期的实践检验，或者说，这些任务都来自许多地区和部门的创新实践，而且事实证明是行之有效的，受到社会广泛的欢迎。现在用规划的方式将十年来全民阅读活动一系列行之有效的做法进行归纳总结，作为任务明确提出，称得上是“接地气”的，保证了规划的可操作性。
二
一个规划，当然不可能只是对既往工作的总结，还应当提取已有经验并予以发扬光大；不可能只是对既往工作的总结和经验提取，还应当有所创新、有所前进。《规划》除了首次以九项任务科学界定了全民阅读工作的范围，还细化并确定了 28 个全民阅读重点工程和项目，从阅读氛围、阅读活动、阅读内容、阅读设施、阅读保障等提出原则要求。目前，全国已有 700 多个城市开展全民阅读活动，活动方式、内涵、水准自然有所参差，现在，有了规划界定的范围和确定的原则要求，全国的全民阅读水平有望在五年内会有较大提升。朝着既定的方向努力下去，书香社会在望。
三
然而，有人问我，像《规划》这样美好蓝图式的文件我们国家并不少见，可是真正落到实处的并不多，值得如此欢欣鼓舞吗？我的回答是，毕竟这是为全民阅读制定的第一个规划，从无到有，既是一小步更是一大步，其中道理不必赘述。而要真正落到实处，则需要有一系列的保障，这确实是不可盲目乐观的事情。那么，我们还要寄希望于全民阅读相关法规的出台和落实，这是首要的保障。规划和法规，毫无疑问前者有赖于后者。现在，《全民阅读促进条例》处于已经完成征求意见阶段，何时出台可以用呼之欲出来形容。此外，我们还要在各级政府主导下建立全民阅读考评体系。没有科学的评价体系，任何投入都是有危险的。譬如扶持实体书店的政策落实，现在不少地方也就是把钱撒下去，就算是尽了政府责任，可是，究竟扶持得合不合理，是不是直接有利于全民阅读，有没有绩效考评，现在都还来不及去做，这就存在着盲目投入的风险，更不要说还存在着不法书商空手套白狼、骗取财政资金的犯罪危险。然而，一旦考评起来，又可能出现杀鸡用牛刀的问题，给人补贴三五万元，却要把人家店主的账目翻得一个底朝天，人力成本、时间成本特别是精神成本人家承受不了，还不赶快求你别来补贴了！总之，好办法赖办法，不能没有办法，杀鸡不要用牛刀，可是杀鸡也不能没有刀，一定要有一个科学的符合实际的考评办法。
四
作为全民阅读主要参与者的出版界，对于《规划》的出台和实施尤其需要有更多的重视。
《规划》中提出的加强优质阅读内容供给，大力促进少年儿童阅读，保障困难群体、特殊群体的基本阅读需求，提高数字化阅读的质量和水平，凡此种种，显然都与出版界直接相关。进入 21 世纪，数字出版对传统书报刊出版冲击巨大，纸介质报刊发行量急剧下降，至今未能有喘息，唯有图书发行总量保持平稳略增的态势，我以为全民阅读在其中功不可没。那么，值此全民阅读愈加成熟、普及之际，图书出版业应当会有更大机遇。当阅读成为更多人的生活方式，图书以及期刊也势将成为更多人的消费内容。首先，县级以上政府每年将投入财政资金用于全民阅读，从政府购买服务的角度来看，自然会拉动书刊销售；此外，前不久国务院就我国“PPP 模式”（即指公共部门与非公共部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系）发布政策，其中包括公共文化服务领域，全民阅读自然在其中会获得相当的投入，这是应当予以充分重视的行业机会。
通常情况下，出版单位惯于以自己获得多少出版基金和产业发展基金来考量政府利好政策带来的效益，其实，这只是产业获得的直接投入效益，全民阅读的政府利好政策给出版行业带来的效益是多方面的。出版行政主管部门对于优质阅读内容供给的表彰，对于促进少年儿童、困难群体、特殊群体的基本阅读需求的公益性支持，对于实体书店的扶持政策以及由此带来的图书销售行业的发展，都是出版业在全民阅读中获得的直接带动效益。财政资金对于行业的投入还会有溢出效益，有撬动效益，这是常识。一次由政府资金投入的规模较大、持续时间较长的全民阅读活动，其撬动效益往往在 1 ∶ 10 到 1 ∶ 100 之间，问题是包括出版业在内的各相关行业对于全民阅读的重视程度和服务能力。
记得 2007 年我提出开展全民阅读提案时，有行业中同仁表示理解，说咱们出版人为了多卖书也要提倡开展全民阅读，我当即表示提倡全民阅读还是为了提高国民文化素质，并不是为了解决出版业出书没有人读的问题。其实，开展全民阅读还就是为出版业发展提供了很大的外部拉动和内生动力。
五
全民阅读对于出版界是一个重要发展机遇，出版界可以为此欢欣鼓舞。然而，我们还需要反问出版界，对这样一项与行业生存发展息息相关的公益性活动，我们做好准备了吗？在做出公益性贡献方面有哪些打算呢？倘若我们只是一味地想到可以在全民阅读中大赚其钱，而既无专业准备，又无公益精神的思考，将玷污出版这一神圣的职业，而且也将不配有更好的前途。
出版界要为全民阅读做贡献，通常会让人立刻想到图书捐赠。这是不错的。因为全民阅读要读书，出版社就是生产图书的机构，力所能及地捐赠图书是理所应当的。可是，出版界还不能止于此。出版界要做的贡献要远大于图书捐赠这样一件事情。
在今年元月 10 日举办的 2016 桂冠童书颁奖活动中，主持人说的一个情况引起与会者的兴趣，她说，为了更多地培养孩子的阅读兴趣和阅读能力，我们许多编辑成了讲故事的知心姐姐。这就是说，许多编辑正在走出编辑部，为全民阅读的少年儿童阅读、亲子阅读、家庭阅读提供阅读服务。那么，我们的文学读物编辑、艺术读物编辑、文史读物编辑、科技读物编辑等，是不是也应当更多地与各种阅读活动建立联系，参与其中，奉献智慧和力量呢？答案无疑是肯定的。可是又有多少出版社开始主动策划这些本来是题中应有之意的业务呢？在这方面，少儿出版是走在行业前面的，值得全行业学习。有些大社名社正在启动这项工作，譬如中国出版集团公司首创的读者大会，人民出版社读书会在持续深入拓展，商务印书馆高效承办北京市市直机关干部读书报告会，中信出版社曾经为一部新书举办过数千人参加的读者大会，这些都正在形成模式和经验。但是，全行业参与全民阅读的总体情况还是有很大差距，与正在越来越广泛开展的全民阅读不成正比。关于这一点，我只想说这么一个意见：为全民阅读做贡献是出版界最直接的责任，大家应当为此多尽心、勤出力，需要更多的出版人成为全民阅读推广人、领读者。
这是一个共赢的好事情，而不可以等待别人出力，然后在阅读社会里坐享其成。如果人人都这么想，那么，出版这艘大船前途堪忧。
六
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读。2012 年 11 月，党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”；2014 年以来，“倡导全民阅读”连续三年写入《政府工作报告》；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“推动全民阅读”，并将全民阅读工程列为“十三五”时期文化重大工程之一，标志着全民阅读上升到国家战略的高度。在新的历史条件下，深入开展全民阅读，对于提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，对于全面建成小康社会，实现“两个一百年”宏伟目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。这份规划明确提出要强化政府责任，建立全民阅读工作长效机制，加强全民阅读工作的组织领导和统筹协调，建立相关部门共同参与的协商推进机制，要形成全民参与共建共享局面。党中央的高度重视，是全民阅读得以持续深入广泛开展最重要的保证。至此，我们应当抱有更加坚定的信心。
在明确了目标、看到了希望和坚定了信心之后，剩下来的就是要我们脚踏实地、一点一滴地把以全民为对象的阅读服务落到实处。全民阅读需要开展活动，可是，活动替代不了阅读。阅读是每一个人的阅读。开展全民阅读，其目的主要在于让每一个人都能读起书来，都能享受阅读的乐趣。而要达到这样的目的，绝非朝夕之功，而是要付出宵衣旰食之功、洪荒之力的。有使命感和责任心的出版人啊，大家任重而道远，让我们共同努力。
2017 年 2 月
一
研读《规划》，作为全民阅读中人，感到熟悉而亲切。之所以熟悉，乃是因为其中提出的任务都是十年来全民阅读有过的事情，称得上是十年实践的结晶；之所以亲切，则是其中提出的任务具体可行，在实践中已经受到参与者的欢迎甚至喜爱。九项任务，没有一项是当前人们阅读生活不曾经历过的，也没有一项令人感到陌生甚至厌倦。请看：举办重大全民阅读活动，加强优质阅读内容供给，大力促进少年儿童阅读，保障困难群体、特殊群体的基本阅读需求，完善全民阅读基础设施和服务体系，提高数字化阅读的质量和水平，组织引导社会各方力量共同参与，加强全民阅读宣传推广。
九项任务每一项都经受过相当一个时期的实践检验，或者说，这些任务都来自许多地区和部门的创新实践，而且事实证明是行之有效的，受到社会广泛的欢迎。现在用规划的方式将十年来全民阅读活动一系列行之有效的做法进行归纳总结，作为任务明确提出，称得上是“接地气”的，保证了规划的可操作性。
二
一个规划，当然不可能只是对既往工作的总结，还应当提取已有经验并予以发扬光大；不可能只是对既往工作的总结和经验提取，还应当有所创新、有所前进。《规划》除了首次以九项任务科学界定了全民阅读工作的范围，还细化并确定了 28 个全民阅读重点工程和项目，从阅读氛围、阅读活动、阅读内容、阅读设施、阅读保障等提出原则要求。目前，全国已有 700 多个城市开展全民阅读活动，活动方式、内涵、水准自然有所参差，现在，有了规划界定的范围和确定的原则要求，全国的全民阅读水平有望在五年内会有较大提升。朝着既定的方向努力下去，书香社会在望。
三
然而，有人问我，像《规划》这样美好蓝图式的文件我们国家并不少见，可是真正落到实处的并不多，值得如此欢欣鼓舞吗？我的回答是，毕竟这是为全民阅读制定的第一个规划，从无到有，既是一小步更是一大步，其中道理不必赘述。而要真正落到实处，则需要有一系列的保障，这确实是不可盲目乐观的事情。那么，我们还要寄希望于全民阅读相关法规的出台和落实，这是首要的保障。规划和法规，毫无疑问前者有赖于后者。现在，《全民阅读促进条例》处于已经完成征求意见阶段，何时出台可以用呼之欲出来形容。此外，我们还要在各级政府主导下建立全民阅读考评体系。没有科学的评价体系，任何投入都是有危险的。譬如扶持实体书店的政策落实，现在不少地方也就是把钱撒下去，就算是尽了政府责任，可是，究竟扶持得合不合理，是不是直接有利于全民阅读，有没有绩效考评，现在都还来不及去做，这就存在着盲目投入的风险，更不要说还存在着不法书商空手套白狼、骗取财政资金的犯罪危险。然而，一旦考评起来，又可能出现杀鸡用牛刀的问题，给人补贴三五万元，却要把人家店主的账目翻得一个底朝天，人力成本、时间成本特别是精神成本人家承受不了，还不赶快求你别来补贴了！总之，好办法赖办法，不能没有办法，杀鸡不要用牛刀，可是杀鸡也不能没有刀，一定要有一个科学的符合实际的考评办法。
四
作为全民阅读主要参与者的出版界，对于《规划》的出台和实施尤其需要有更多的重视。
《规划》中提出的加强优质阅读内容供给，大力促进少年儿童阅读，保障困难群体、特殊群体的基本阅读需求，提高数字化阅读的质量和水平，凡此种种，显然都与出版界直接相关。进入 21 世纪，数字出版对传统书报刊出版冲击巨大，纸介质报刊发行量急剧下降，至今未能有喘息，唯有图书发行总量保持平稳略增的态势，我以为全民阅读在其中功不可没。那么，值此全民阅读愈加成熟、普及之际，图书出版业应当会有更大机遇。当阅读成为更多人的生活方式，图书以及期刊也势将成为更多人的消费内容。首先，县级以上政府每年将投入财政资金用于全民阅读，从政府购买服务的角度来看，自然会拉动书刊销售；此外，前不久国务院就我国“PPP 模式”（即指公共部门与非公共部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系）发布政策，其中包括公共文化服务领域，全民阅读自然在其中会获得相当的投入，这是应当予以充分重视的行业机会。
通常情况下，出版单位惯于以自己获得多少出版基金和产业发展基金来考量政府利好政策带来的效益，其实，这只是产业获得的直接投入效益，全民阅读的政府利好政策给出版行业带来的效益是多方面的。出版行政主管部门对于优质阅读内容供给的表彰，对于促进少年儿童、困难群体、特殊群体的基本阅读需求的公益性支持，对于实体书店的扶持政策以及由此带来的图书销售行业的发展，都是出版业在全民阅读中获得的直接带动效益。财政资金对于行业的投入还会有溢出效益，有撬动效益，这是常识。一次由政府资金投入的规模较大、持续时间较长的全民阅读活动，其撬动效益往往在 1 ∶ 10 到 1 ∶ 100 之间，问题是包括出版业在内的各相关行业对于全民阅读的重视程度和服务能力。
记得 2007 年我提出开展全民阅读提案时，有行业中同仁表示理解，说咱们出版人为了多卖书也要提倡开展全民阅读，我当即表示提倡全民阅读还是为了提高国民文化素质，并不是为了解决出版业出书没有人读的问题。其实，开展全民阅读还就是为出版业发展提供了很大的外部拉动和内生动力。
五
全民阅读对于出版界是一个重要发展机遇，出版界可以为此欢欣鼓舞。然而，我们还需要反问出版界，对这样一项与行业生存发展息息相关的公益性活动，我们做好准备了吗？在做出公益性贡献方面有哪些打算呢？倘若我们只是一味地想到可以在全民阅读中大赚其钱，而既无专业准备，又无公益精神的思考，将玷污出版这一神圣的职业，而且也将不配有更好的前途。
出版界要为全民阅读做贡献，通常会让人立刻想到图书捐赠。这是不错的。因为全民阅读要读书，出版社就是生产图书的机构，力所能及地捐赠图书是理所应当的。可是，出版界还不能止于此。出版界要做的贡献要远大于图书捐赠这样一件事情。
在今年元月 10 日举办的 2016 桂冠童书颁奖活动中，主持人说的一个情况引起与会者的兴趣，她说，为了更多地培养孩子的阅读兴趣和阅读能力，我们许多编辑成了讲故事的知心姐姐。这就是说，许多编辑正在走出编辑部，为全民阅读的少年儿童阅读、亲子阅读、家庭阅读提供阅读服务。那么，我们的文学读物编辑、艺术读物编辑、文史读物编辑、科技读物编辑等，是不是也应当更多地与各种阅读活动建立联系，参与其中，奉献智慧和力量呢？答案无疑是肯定的。可是又有多少出版社开始主动策划这些本来是题中应有之意的业务呢？在这方面，少儿出版是走在行业前面的，值得全行业学习。有些大社名社正在启动这项工作，譬如中国出版集团公司首创的读者大会，人民出版社读书会在持续深入拓展，商务印书馆高效承办北京市市直机关干部读书报告会，中信出版社曾经为一部新书举办过数千人参加的读者大会，这些都正在形成模式和经验。但是，全行业参与全民阅读的总体情况还是有很大差距，与正在越来越广泛开展的全民阅读不成正比。关于这一点，我只想说这么一个意见：为全民阅读做贡献是出版界最直接的责任，大家应当为此多尽心、勤出力，需要更多的出版人成为全民阅读推广人、领读者。
这是一个共赢的好事情，而不可以等待别人出力，然后在阅读社会里坐享其成。如果人人都这么想，那么，出版这艘大船前途堪忧。
六
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读。2012 年 11 月，党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”；2014 年以来，“倡导全民阅读”连续三年写入《政府工作报告》；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“推动全民阅读”，并将全民阅读工程列为“十三五”时期文化重大工程之一，标志着全民阅读上升到国家战略的高度。在新的历史条件下，深入开展全民阅读，对于提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，对于全面建成小康社会，实现“两个一百年”宏伟目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。这份规划明确提出要强化政府责任，建立全民阅读工作长效机制，加强全民阅读工作的组织领导和统筹协调，建立相关部门共同参与的协商推进机制，要形成全民参与共建共享局面。党中央的高度重视，是全民阅读得以持续深入广泛开展最重要的保证。至此，我们应当抱有更加坚定的信心。
在明确了目标、看到了希望和坚定了信心之后，剩下来的就是要我们脚踏实地、一点一滴地把以全民为对象的阅读服务落到实处。全民阅读需要开展活动，可是，活动替代不了阅读。阅读是每一个人的阅读。开展全民阅读，其目的主要在于让每一个人都能读起书来，都能享受阅读的乐趣。而要达到这样的目的，绝非朝夕之功，而是要付出宵衣旰食之功、洪荒之力的。有使命感和责任心的出版人啊，大家任重而道远，让我们共同努力。
2017 年 2 月
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