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深圳市在国内首创药品零售连锁经营模式
作者：王夏娜、毛颖新 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-03-27 人已围观
深圳是全国现代零售连锁的发源地。在全国药品零售连锁尚在萌芽状态的20世纪90年代，深圳医药行业就已形成“一致”“中联”“海王”三足鼎立的局面，成为全国药品连锁的示范。
时任全国医药行业协会秘书长王锦霞回忆说：“发源于深圳的‘一致’‘中联’‘海王’几大连锁以及广州的‘采芝林’等都各有侧重，但从影响力和辐射效应来看，深圳‘一致’在1996年率先开办25家一致连锁药店，建立了深圳现代药品零售连锁的雏形，其提出了‘五个一致’标准和统一管理、配送模式，为后期国家和省出台有关药品零售连锁政策和标准提供了借鉴、奠定了基础。”
20世纪80年代，深圳的药品零售行业还和深圳特区的发展一样，处于刚刚起步的阶段，药店基本属于国有医药公司的下属门店，而且数量非常少，销售的品种也有限，就是当时大家所熟悉的“门市部”。这个时期，深圳市场经济的发展还处于萌芽状态，对应的市场监管模式也较为简单。
随着改革开放的一步步推进，深圳的人口和市场急剧膨胀，一方面全国各地的来深建设者数量急剧增加，另一方面早期深圳的医保还不完善，促使深圳人养成了自行购药的习惯。新的人群带来了巨大的消费缺口，原有的药店渐渐不能满足需求了，这就导致一些私人的杂货店、小商店、食品店钻了监管空隙，开始销售药品。一时间“百业经药”，药品零售局面混乱，药品安全问题突出，老百姓也开始有意见了。
当时我在医药管理部门工作，也关注到了这个问题，但当时的政府监管模式还基本上是“民不告、官不究”的传统方法，有人投诉了才查处。但这么多无证经营的情况，单纯地一家家地查处，肯定不是办法，与其查，不如疏，我们就开始考虑如何对整个行业进行规范和提高。
20世纪90年代中期，连锁的概念开始进入中国的商业零售领域。记得当时沃尔玛在深圳开第一家连锁超市时，大家都对这种开架销售、自行选购的模式特别好奇，也觉得很时尚，需求很大。而在药品零售方面，顾客需求同样也很大，但国内医药零售业仍处于起步阶段，发展相对落后，布局零散、缺乏规模、地区差异明显。在这样的情况下，一批早期进入深圳医药行业的企业家看到了发展药品零售连锁的机会，海王朱丹和中联徐友镇等人，都先后产生了学习国外，发展药品零售连锁的想法。
当时在深圳的企业发展药品零售连锁是很有优势的。一是没有竞争对手，一旦进入就相对处于领先位置。二是当时药品零售业利润较高，药店的毛利率在20%—40%之间。三是当时深圳的主管政府部门，经发局和卫生局等，总体态度也是很支持的。那个时候，这些企业家也去国外进行了考察，了解国外连锁药店的经营和盈利模式，但由于药品毕竟是特殊商品，关系着群众的生命健康，在药品这个严管领域，没有先例可循，谁也不敢轻易说“行”或是“不行”。
20世纪90年代，开办药店需要办理“合格证”和“许可证”两个证照，其中“许可证”由当地卫生局颁发，“合格证”由医药行业协会颁发。但由于协会本身是代表行业利益的，这种又当运动员又当裁判的做法具有很明显的局限性。
1996年，市政府专门成立深圳市医药管理办公室，负责医药领域的行业管理和规范工作，我是医药办第一任主任。新成立的医药办秉承“监管和帮扶相统一”的理念，通过积极与行业和企业沟通，调研了解企业的经营发展方面的困境。当时最紧迫的就是药品零售行业规范发展的有关问题。为了做好调研工作，我们在市经发局副局长王学为的带领下，主动深入各大药品企业调研，当时深圳的一致、中联、海王的药品零售业发展都已具有一定规模，也各有特点。一致是老牌国有医药企业，规模最大，专业化最强；中联也有一定的国有背景；海王是民营企业，思维最超前，致力于发展多元化经营。
在调研的过程中，我们通过反复论证，在认识上达成了一致。那就是发展药品零售连锁的政策，是有利于保障公众用药安全的，也是药品零售监管改革的重要措施。药店统一管理、统一配送、统一配置药学技术人员，这样就能更好地实现药品追溯，保障群众用药安全。经过充分调研和反复研究，我们最终选择了深圳市医药生产供应总公司（一致的前身）开展药品连锁的试点，主要是因为一致的规模效应比较好，在连锁化后，更容易在全国范围内形成辐射效用。
创新发展的方向明确以后，还存在一个政策突破的问题。当时并没有“药品零售连锁”这个概念，那么这个概念从深圳发源出来了，深圳并没有制定相关政策的权限，这就必须要得到国家和省医药管理部门的支持。这样，我们又多次去国家、省医药管理部门，找到有关领导进行沟通，向他们汇报我们深圳的药品零售连锁发展设想和建议，也邀请他们来深圳考察和指导。
针对深圳提出的办“药品零售连锁”的概念，国家、省有关领导都表示大力支持。20世纪90年代末期，国家药品监督管理局副局长邵明立、市场司负责人李洪生等多次来深调研情况，广东省医药管理局副局长府凡林、流通处处长陈德伟也在具体政策法规层面，多次就开办药品零售连锁企业的有关事宜与深圳医药管理部门进行商议。特别是陈德伟，多次在有关会议上表示：“深圳是全国改革开放的前沿，也是广东省改革创新的前驱，深圳能够主动提出试点药品零售连锁，我们一定要不遗余力地给予支持；需要我们与国家协调的，我们要作为重点工作优先安排推进；需要我们政策支持的，我们要组织专门的小组进行调查研究；需要我们去现场考察的，我们要主动前往，服务深圳的企业。”省里的支持态度当时让我们深受鼓舞。同时，在深圳方面，深圳市卫生局药政处处长丁德海，以及我们市医药办的有关人员等，积极就开办连锁药店涉及的所有环节进行协商，并与工商、税务等部门协调，争取到了最大限度的支持。
口述者：王夏娜，深圳市市场与质量监督管理委员会巡视员、原深圳市医药办第一任主任
整理者：毛颖新
时任全国医药行业协会秘书长王锦霞回忆说：“发源于深圳的‘一致’‘中联’‘海王’几大连锁以及广州的‘采芝林’等都各有侧重，但从影响力和辐射效应来看，深圳‘一致’在1996年率先开办25家一致连锁药店，建立了深圳现代药品零售连锁的雏形，其提出了‘五个一致’标准和统一管理、配送模式，为后期国家和省出台有关药品零售连锁政策和标准提供了借鉴、奠定了基础。”
20世纪80年代，深圳的药品零售行业还和深圳特区的发展一样，处于刚刚起步的阶段，药店基本属于国有医药公司的下属门店，而且数量非常少，销售的品种也有限，就是当时大家所熟悉的“门市部”。这个时期，深圳市场经济的发展还处于萌芽状态，对应的市场监管模式也较为简单。
随着改革开放的一步步推进，深圳的人口和市场急剧膨胀，一方面全国各地的来深建设者数量急剧增加，另一方面早期深圳的医保还不完善，促使深圳人养成了自行购药的习惯。新的人群带来了巨大的消费缺口，原有的药店渐渐不能满足需求了，这就导致一些私人的杂货店、小商店、食品店钻了监管空隙，开始销售药品。一时间“百业经药”，药品零售局面混乱，药品安全问题突出，老百姓也开始有意见了。
当时我在医药管理部门工作，也关注到了这个问题，但当时的政府监管模式还基本上是“民不告、官不究”的传统方法，有人投诉了才查处。但这么多无证经营的情况，单纯地一家家地查处，肯定不是办法，与其查，不如疏，我们就开始考虑如何对整个行业进行规范和提高。
20世纪90年代中期，连锁的概念开始进入中国的商业零售领域。记得当时沃尔玛在深圳开第一家连锁超市时，大家都对这种开架销售、自行选购的模式特别好奇，也觉得很时尚，需求很大。而在药品零售方面，顾客需求同样也很大，但国内医药零售业仍处于起步阶段，发展相对落后，布局零散、缺乏规模、地区差异明显。在这样的情况下，一批早期进入深圳医药行业的企业家看到了发展药品零售连锁的机会，海王朱丹和中联徐友镇等人，都先后产生了学习国外，发展药品零售连锁的想法。
当时在深圳的企业发展药品零售连锁是很有优势的。一是没有竞争对手，一旦进入就相对处于领先位置。二是当时药品零售业利润较高，药店的毛利率在20%—40%之间。三是当时深圳的主管政府部门，经发局和卫生局等，总体态度也是很支持的。那个时候，这些企业家也去国外进行了考察，了解国外连锁药店的经营和盈利模式，但由于药品毕竟是特殊商品，关系着群众的生命健康，在药品这个严管领域，没有先例可循，谁也不敢轻易说“行”或是“不行”。
20世纪90年代，开办药店需要办理“合格证”和“许可证”两个证照，其中“许可证”由当地卫生局颁发，“合格证”由医药行业协会颁发。但由于协会本身是代表行业利益的，这种又当运动员又当裁判的做法具有很明显的局限性。
1996年，市政府专门成立深圳市医药管理办公室，负责医药领域的行业管理和规范工作，我是医药办第一任主任。新成立的医药办秉承“监管和帮扶相统一”的理念，通过积极与行业和企业沟通，调研了解企业的经营发展方面的困境。当时最紧迫的就是药品零售行业规范发展的有关问题。为了做好调研工作，我们在市经发局副局长王学为的带领下，主动深入各大药品企业调研，当时深圳的一致、中联、海王的药品零售业发展都已具有一定规模，也各有特点。一致是老牌国有医药企业，规模最大，专业化最强；中联也有一定的国有背景；海王是民营企业，思维最超前，致力于发展多元化经营。
在调研的过程中，我们通过反复论证，在认识上达成了一致。那就是发展药品零售连锁的政策，是有利于保障公众用药安全的，也是药品零售监管改革的重要措施。药店统一管理、统一配送、统一配置药学技术人员，这样就能更好地实现药品追溯，保障群众用药安全。经过充分调研和反复研究，我们最终选择了深圳市医药生产供应总公司（一致的前身）开展药品连锁的试点，主要是因为一致的规模效应比较好，在连锁化后，更容易在全国范围内形成辐射效用。
创新发展的方向明确以后，还存在一个政策突破的问题。当时并没有“药品零售连锁”这个概念，那么这个概念从深圳发源出来了，深圳并没有制定相关政策的权限，这就必须要得到国家和省医药管理部门的支持。这样，我们又多次去国家、省医药管理部门，找到有关领导进行沟通，向他们汇报我们深圳的药品零售连锁发展设想和建议，也邀请他们来深圳考察和指导。
针对深圳提出的办“药品零售连锁”的概念，国家、省有关领导都表示大力支持。20世纪90年代末期，国家药品监督管理局副局长邵明立、市场司负责人李洪生等多次来深调研情况，广东省医药管理局副局长府凡林、流通处处长陈德伟也在具体政策法规层面，多次就开办药品零售连锁企业的有关事宜与深圳医药管理部门进行商议。特别是陈德伟，多次在有关会议上表示：“深圳是全国改革开放的前沿，也是广东省改革创新的前驱，深圳能够主动提出试点药品零售连锁，我们一定要不遗余力地给予支持；需要我们与国家协调的，我们要作为重点工作优先安排推进；需要我们政策支持的，我们要组织专门的小组进行调查研究；需要我们去现场考察的，我们要主动前往，服务深圳的企业。”省里的支持态度当时让我们深受鼓舞。同时，在深圳方面，深圳市卫生局药政处处长丁德海，以及我们市医药办的有关人员等，积极就开办连锁药店涉及的所有环节进行协商，并与工商、税务等部门协调，争取到了最大限度的支持。
口述者：王夏娜，深圳市市场与质量监督管理委员会巡视员、原深圳市医药办第一任主任
整理者：毛颖新
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