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大力发展外向型经济
作者：中共深圳市委党史文献研究室、深圳市人民政府地方志办公室 来源：深圳科技创新四十年 责任编辑：xiangwang 2025-05-20 人已围观
经济特区建立初期，深圳充分利用毗邻香港的区位优势和中央赋予的特殊政策，实行外引内联，发展“三来一补”和“三资企业”，为特区经济发展和技术进步奠定了基础。但是，高速发展的深圳也暴露出一些问题：基建的摊子铺得太大，市财政用于基建的投资占比从1979年的33%提高到1985年的54%；产业结构不合理，工业比重太低，引进的外资大部分投进了房地产和旅游业，引进的大多是劳动密集型企业，企业管理水平和技术水平不高，产品外销竞争力不强。一时间，国内外对深圳的发展议论纷纷。
党中央和国务院高度重视深圳经济特区所面临的困难与挑战。1984年5月底，中央书记处书记、国务委员谷牧在深圳主持召开了第一次全国经济特区工作会议，广东、福建两省负责人和4个经济特区的负责人参加了会议。1985年2月24日至26日，谷牧在深圳主持召开经济特区工作座谈会，重申特区发展要以“利用外资为主”“举办工业生产项目为主”“产品以出口为主”“大力引进先进技术”，而不能满足于盖大楼。1985年8月，邓小平在会见日本友人时指出：“我们特区的经济从内向转到外向，现在还是刚起步，所以能出口的好的产品还不多。只要深圳没有做到这一点，它的关就还没有过，还不能证明它的发展是很健康的。”1985年11月5日至10日，国务院特区办再次在深圳召开座谈会，专题对深圳经济特区发展外向型工业进行“会诊”。会议强调，深圳要发挥地理和政策优势，不断完善投资环境，外引内联，扬长避短，依靠国内技术和资源优势，重点发展轻、小、精、新工业，建立合理的企业结构，开发在国际上有竞争力的产品，形成有应变能力的外向型工业体系。
为了进一步确立特区经济发展战略，1985年12月25日至1986年1月5日，国务院在深圳再次召开了全国经济特区工作会议。会议确立了中国经济特区建立外向型经济的发展目标和工作重点，特区经济发展开始进行战略性调整。1986年2月7日，国务院批转《特区经济工作会议纪要》，强调经济特区应坚决贯彻中央和国务院的指示精神，进一步做好外引内联工作，努力建立以工业为主、工贸结合的外向型经济，充分发挥“四个窗口”和辐射内地的作用。特区产品结构应以具有先进技术水平的工业为主，工业投资以吸引外资为主，引进应以先进技术为主，产品以出口为主，外汇收支平衡并有结余等。经济特区指导思想和工作重点要从前几年铺摊子、打基础，转到抓生产、上水平、求效益方面来。
全国经济特区工作会议后，深圳市委市政府出台《深圳经济特区发展外向型经济的工作纲要》制定了特区新阶段的经济发展目标和任务。深圳转移建设工作重点，压缩基建规模，保障重点建设，扩大招商引资，发展出口加工业远洋贸易，迅速形成以工业为主的外向型经济的发展格局。1986年起，深圳市政府举行各类经贸洽谈会、展销会，介绍深圳投资环境、优惠政策和经济成就，争取外商到深圳投资办厂。在审批投资项目时，注意引进外商独资或中外合资、产品以外销为主的企业，尽可能引进技术先进、出口创汇的大型项目。对资本、技术密集型的海外企业，在用地、税收方面给予特别优惠。深圳在国家紧缩银根、治理整顿的情况下，利用外资解决经济建设和科技创新资金紧缺的困难，加快城市基础设施建设和外向型工贸企业的发展。1987年，深圳出口贸易超过进口贸易，扭转先前连续4年的逆差。1988年底，深圳利用外资规模在全国大中城市中居于首位，出口总额居于全国大中城市第二位，外向型经济迈入健康发展轨道。
1987年6月12日，邓小平会见外国友人时说：“深圳搞了七八年，取得了很大的成绩。当然一个完全新的事物不允许犯错误是不行的，有一点错误也是很小的。”“他们自己总结经验，由内向型转向外向型，就是说能够变成工业基地，并能够打进国际市场。这一点明确后，也不过两三年时间就改变了面貌。深圳的同志告诉我，那里的工业产品百分之五十以上出口，外汇收支可以平衡。现在我可以放心大胆地说，我们建立经济特区的决定不仅是正确的，而且是成功的，所有的怀疑都可以消除了。”
党中央和国务院高度重视深圳经济特区所面临的困难与挑战。1984年5月底，中央书记处书记、国务委员谷牧在深圳主持召开了第一次全国经济特区工作会议，广东、福建两省负责人和4个经济特区的负责人参加了会议。1985年2月24日至26日，谷牧在深圳主持召开经济特区工作座谈会，重申特区发展要以“利用外资为主”“举办工业生产项目为主”“产品以出口为主”“大力引进先进技术”，而不能满足于盖大楼。1985年8月，邓小平在会见日本友人时指出：“我们特区的经济从内向转到外向，现在还是刚起步，所以能出口的好的产品还不多。只要深圳没有做到这一点，它的关就还没有过，还不能证明它的发展是很健康的。”1985年11月5日至10日，国务院特区办再次在深圳召开座谈会，专题对深圳经济特区发展外向型工业进行“会诊”。会议强调，深圳要发挥地理和政策优势，不断完善投资环境，外引内联，扬长避短，依靠国内技术和资源优势，重点发展轻、小、精、新工业，建立合理的企业结构，开发在国际上有竞争力的产品，形成有应变能力的外向型工业体系。
为了进一步确立特区经济发展战略，1985年12月25日至1986年1月5日，国务院在深圳再次召开了全国经济特区工作会议。会议确立了中国经济特区建立外向型经济的发展目标和工作重点，特区经济发展开始进行战略性调整。1986年2月7日，国务院批转《特区经济工作会议纪要》，强调经济特区应坚决贯彻中央和国务院的指示精神，进一步做好外引内联工作，努力建立以工业为主、工贸结合的外向型经济，充分发挥“四个窗口”和辐射内地的作用。特区产品结构应以具有先进技术水平的工业为主，工业投资以吸引外资为主，引进应以先进技术为主，产品以出口为主，外汇收支平衡并有结余等。经济特区指导思想和工作重点要从前几年铺摊子、打基础，转到抓生产、上水平、求效益方面来。
全国经济特区工作会议后，深圳市委市政府出台《深圳经济特区发展外向型经济的工作纲要》制定了特区新阶段的经济发展目标和任务。深圳转移建设工作重点，压缩基建规模，保障重点建设，扩大招商引资，发展出口加工业远洋贸易，迅速形成以工业为主的外向型经济的发展格局。1986年起，深圳市政府举行各类经贸洽谈会、展销会，介绍深圳投资环境、优惠政策和经济成就，争取外商到深圳投资办厂。在审批投资项目时，注意引进外商独资或中外合资、产品以外销为主的企业，尽可能引进技术先进、出口创汇的大型项目。对资本、技术密集型的海外企业，在用地、税收方面给予特别优惠。深圳在国家紧缩银根、治理整顿的情况下，利用外资解决经济建设和科技创新资金紧缺的困难，加快城市基础设施建设和外向型工贸企业的发展。1987年，深圳出口贸易超过进口贸易，扭转先前连续4年的逆差。1988年底，深圳利用外资规模在全国大中城市中居于首位，出口总额居于全国大中城市第二位，外向型经济迈入健康发展轨道。
1987年6月12日，邓小平会见外国友人时说：“深圳搞了七八年，取得了很大的成绩。当然一个完全新的事物不允许犯错误是不行的，有一点错误也是很小的。”“他们自己总结经验，由内向型转向外向型，就是说能够变成工业基地，并能够打进国际市场。这一点明确后，也不过两三年时间就改变了面貌。深圳的同志告诉我，那里的工业产品百分之五十以上出口，外汇收支可以平衡。现在我可以放心大胆地说，我们建立经济特区的决定不仅是正确的，而且是成功的，所有的怀疑都可以消除了。”
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