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深圳经济特区的建立
作者：中共深圳市委党史文献研究室、深圳市人民政府地方志办公室 来源：深圳科技创新四十年 责任编辑：xiangwang 2025-05-13 人已围观
深圳市的前身为宝安县，毗邻香港，外逃严重，是中央和广东省关注的重点边防地区之一。为充分利用宝安县有利条件，大力发展经济并安定边防，从中央到广东省委解放思想，反复研究宝安县和深圳口岸建设计划，逐步探索以建设出口基地和新型城市为重要内容的发展新思路。
1978年4月，国家计委、外贸部的经济贸易考察团赴香港、澳门进行实地考察，形成《港澳经济考察报告》上报中央，提出要借鉴港澳经验，在宝安、珠海建立出口基地，力争经过三五年努力，建设成具有相当水平的对外生产基地、加工出口基地和吸引港澳同胞的游览区。7月，习仲勋到广东就任后第一次基层调研就来到宝安县，看到深圳河两岸经济反差巨大，提出要大力发展经济，努力缩小两地差距。随后，广东省委派出工作组到宝安、珠海两地进一步深入调研。10月，根据调研情况，广东将《关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划设想的报告》上报国务院，提出要在三到五年内把宝安、珠海两县建设成为具有相当水平的工农业结合的出口商品生产基地，成为吸引港澳游客的游览区，成为新型的边防城市。
1978年12月18日至22日，中国共产党第十一届三中全会在北京召开，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，实现了具有深远意义的伟大转折。以此为标志，我国进入改革开放历史新时期。
广东省委结合十一届三中全会精神传达学习和深入调研，创造性地提出了“先走一步”的构想。1979年1月，广东省委决定，要利用广东毗邻港澳的有利条件，利用外资引进先进技术设备，搞补偿贸易，搞加工配套，搞合作经营。同时，与香港一河之隔的宝安县改变行政建制，建设成为中等城市的计划也应运而生。1月23日，广东省委做出决定将宝安县改为深圳市，成立中共深圳市委，以建立出口商品基地，发展对外贸易。2月，国务院批转广东省委报告，要求深圳在三到五年内建成对港澳的出口商品基地，吸引港澳游客的旅游区和新型的边境城市。3月5日，国务院批准深圳市成立，深圳开始进入新的历史时期。
与此同时，蛇口工业区的开发建设与深圳撤县建市并行发展。1979年1月6日，交通部和广东省联合向国务院上报《关于我驻香港招商局在广东宝安建立工业区的报告》，提出在蛇口建立工业区，利用国内较廉价的土地、劳动力以及国外的资金、先进技术和原材料，以实现我国交通航运现代化，促进边防城市工业建设和广东省的建设。1月31日，李先念批示同意。2月2日，国务院批准由香港招商局在蛇口2.14平方公里土地上建立我国大陆第一个出口加工工业区。7月8日，蛇口工业区全面开工建设，打响了中国改革开放的“第一炮”。
1979年4月，在中央工作会议上，习仲勋代表广东省委正式向中央提出广东要在改革开放中先走一步，实行特殊政策、灵活措施和创办贸易合作区的设想，得到中央领导支持。对于习仲勋提出的在毗邻港澳的深圳、珠海以及汕头兴办出口加工区的大胆设想，邓小平表示非常赞同，他说：“还是叫特区好，陕甘宁开始就是叫特区嘛！中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来！”
中央工作会议后，中央书记处书记、国务院副总理谷牧带领中央有关部委组成的工作组到广东、福建两省研究建设特区问题，形成专题报告。6月6日，广东省委向中央上报《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》，提出在深圳等地试办出口特区。7月15日，《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》正式下发，批准广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施，并先在深圳、珠海两市试办出口特区。这一历史性文件，吹响了创办深圳经济特区的进军号。
1980年3月，国务院在广州召开广东、福建两省会议。会议采纳了广东省建议，报请中央同意，将“出口特区”名称改为内涵更加丰富的“经济特区”。名称的更改，得到邓小平的肯定。5月16日，中共中央、国务院对《广东、福建两省会议纪要》作出批示，正式定名为“经济特区”。文件指出，经济特区的管理，在坚持四项基本原则和不损害主权的条件下，可以采取与内地不同的体制和政策。特区主要实行市场调节，为了吸引侨商、外商投资，所得税、土地使用费、工资可略低于港澳。文件要求广东应首先集中力量把深圳经济特区建设好。1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议批准在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区，并通过了《广东省经济特区条例》。至此，深圳经济特区通过立法程序正式宣告成立。
《广东省经济特区条例》明确了经济特区设立的目的、管理机构、经营范围、企业的注册和经营、劳动管理、组织管理、优惠政策等内容。经济特区设立的目的是“为发展对外经济合作和技术交流，促进社会主义现代化建设”，鼓励外国公民、华侨、港澳同胞及其公司、企业，到特区投资设厂或者与特区合资设厂，兴办企业和其他事业，发展特区经济。客商在经济特区的经营范围包括“一切在国际经济合作和技术交流中具有积极意义的工业、农业、畜牧业、养殖业、旅游业、住宅和建筑业、高级技术研究制造业”。经济特区企业雇佣的职工，按企业经营要求进行管理，必要时可以解雇，企业职工可以按照合同规定向企业提请辞职，中国职工的工资、奖励、劳动保险等按照管委会的规定，由企业同职工签订合同商定。在土地的使用年限、使用费、缴纳办法等方面，根据行业和用途给予优惠，企业进口生产所必需的机器设备、零配件、原材料、运输工具和其他生产资料，免征进口税，企业所得税率为15%，且投资达到500万美元或者技术性较高、资金周转期较长的企业，还享有特别的优惠，对企业的利润、工资等的汇出也提供便利，对来特区的外籍人员、华侨、港澳同胞出入境提供方便等。
1981年5月至6月，国务院召开广东、福建两省和经济特区工作会议。7月19日，中央批转《广东、福建两省和经济特区工作会议纪要》，系统提出十条政策性意见，积极稳妥将特区工作推向前进。随着一系列文件、条例及规章制度出台，经济特区基本政策趋于完善。
深圳经济特区的范围经过反复酝酿研究得以明确。1981年5月4日，深圳市委向广东省委提交了《关于深圳经济特区范围和管理的请示报告》，把特区范围总面积确定为327.5平方公里，呈不规则狭长状，东西长49公里，南北平均宽度约7公里。深圳经济特区辖5个管理区：沙头角管理区65平方公里（原沙头角公社、盐田公社），罗湖管理区74.2平方公里（原附城公社、深圳镇），上步管理区68.8平方公里（原福田公社），南头管理区108.1平方公里（原南头公社），蛇口工业区管理局11.4平方公里（原蛇口公社和蛇口工业区）。上述意见得到省委认可，并上报中央。1982年6月2日，国务院批准《广东省深圳经济特区二线设防和管理方案的意见》，正式确定了深圳经济特区范围。深圳经济特区成为当时世界上最大的经济特区。
1978年4月，国家计委、外贸部的经济贸易考察团赴香港、澳门进行实地考察，形成《港澳经济考察报告》上报中央，提出要借鉴港澳经验，在宝安、珠海建立出口基地，力争经过三五年努力，建设成具有相当水平的对外生产基地、加工出口基地和吸引港澳同胞的游览区。7月，习仲勋到广东就任后第一次基层调研就来到宝安县，看到深圳河两岸经济反差巨大，提出要大力发展经济，努力缩小两地差距。随后，广东省委派出工作组到宝安、珠海两地进一步深入调研。10月，根据调研情况，广东将《关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划设想的报告》上报国务院，提出要在三到五年内把宝安、珠海两县建设成为具有相当水平的工农业结合的出口商品生产基地，成为吸引港澳游客的游览区，成为新型的边防城市。
1978年12月18日至22日，中国共产党第十一届三中全会在北京召开，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，实现了具有深远意义的伟大转折。以此为标志，我国进入改革开放历史新时期。
广东省委结合十一届三中全会精神传达学习和深入调研，创造性地提出了“先走一步”的构想。1979年1月，广东省委决定，要利用广东毗邻港澳的有利条件，利用外资引进先进技术设备，搞补偿贸易，搞加工配套，搞合作经营。同时，与香港一河之隔的宝安县改变行政建制，建设成为中等城市的计划也应运而生。1月23日，广东省委做出决定将宝安县改为深圳市，成立中共深圳市委，以建立出口商品基地，发展对外贸易。2月，国务院批转广东省委报告，要求深圳在三到五年内建成对港澳的出口商品基地，吸引港澳游客的旅游区和新型的边境城市。3月5日，国务院批准深圳市成立，深圳开始进入新的历史时期。
与此同时，蛇口工业区的开发建设与深圳撤县建市并行发展。1979年1月6日，交通部和广东省联合向国务院上报《关于我驻香港招商局在广东宝安建立工业区的报告》，提出在蛇口建立工业区，利用国内较廉价的土地、劳动力以及国外的资金、先进技术和原材料，以实现我国交通航运现代化，促进边防城市工业建设和广东省的建设。1月31日，李先念批示同意。2月2日，国务院批准由香港招商局在蛇口2.14平方公里土地上建立我国大陆第一个出口加工工业区。7月8日，蛇口工业区全面开工建设，打响了中国改革开放的“第一炮”。
1979年4月，在中央工作会议上，习仲勋代表广东省委正式向中央提出广东要在改革开放中先走一步，实行特殊政策、灵活措施和创办贸易合作区的设想，得到中央领导支持。对于习仲勋提出的在毗邻港澳的深圳、珠海以及汕头兴办出口加工区的大胆设想，邓小平表示非常赞同，他说：“还是叫特区好，陕甘宁开始就是叫特区嘛！中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来！”
中央工作会议后，中央书记处书记、国务院副总理谷牧带领中央有关部委组成的工作组到广东、福建两省研究建设特区问题，形成专题报告。6月6日，广东省委向中央上报《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》，提出在深圳等地试办出口特区。7月15日，《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》正式下发，批准广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施，并先在深圳、珠海两市试办出口特区。这一历史性文件，吹响了创办深圳经济特区的进军号。
1980年3月，国务院在广州召开广东、福建两省会议。会议采纳了广东省建议，报请中央同意，将“出口特区”名称改为内涵更加丰富的“经济特区”。名称的更改，得到邓小平的肯定。5月16日，中共中央、国务院对《广东、福建两省会议纪要》作出批示，正式定名为“经济特区”。文件指出，经济特区的管理，在坚持四项基本原则和不损害主权的条件下，可以采取与内地不同的体制和政策。特区主要实行市场调节，为了吸引侨商、外商投资，所得税、土地使用费、工资可略低于港澳。文件要求广东应首先集中力量把深圳经济特区建设好。1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议批准在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区，并通过了《广东省经济特区条例》。至此，深圳经济特区通过立法程序正式宣告成立。
《广东省经济特区条例》明确了经济特区设立的目的、管理机构、经营范围、企业的注册和经营、劳动管理、组织管理、优惠政策等内容。经济特区设立的目的是“为发展对外经济合作和技术交流，促进社会主义现代化建设”，鼓励外国公民、华侨、港澳同胞及其公司、企业，到特区投资设厂或者与特区合资设厂，兴办企业和其他事业，发展特区经济。客商在经济特区的经营范围包括“一切在国际经济合作和技术交流中具有积极意义的工业、农业、畜牧业、养殖业、旅游业、住宅和建筑业、高级技术研究制造业”。经济特区企业雇佣的职工，按企业经营要求进行管理，必要时可以解雇，企业职工可以按照合同规定向企业提请辞职，中国职工的工资、奖励、劳动保险等按照管委会的规定，由企业同职工签订合同商定。在土地的使用年限、使用费、缴纳办法等方面，根据行业和用途给予优惠，企业进口生产所必需的机器设备、零配件、原材料、运输工具和其他生产资料，免征进口税，企业所得税率为15%，且投资达到500万美元或者技术性较高、资金周转期较长的企业，还享有特别的优惠，对企业的利润、工资等的汇出也提供便利，对来特区的外籍人员、华侨、港澳同胞出入境提供方便等。
1981年5月至6月，国务院召开广东、福建两省和经济特区工作会议。7月19日，中央批转《广东、福建两省和经济特区工作会议纪要》，系统提出十条政策性意见，积极稳妥将特区工作推向前进。随着一系列文件、条例及规章制度出台，经济特区基本政策趋于完善。
深圳经济特区的范围经过反复酝酿研究得以明确。1981年5月4日，深圳市委向广东省委提交了《关于深圳经济特区范围和管理的请示报告》，把特区范围总面积确定为327.5平方公里，呈不规则狭长状，东西长49公里，南北平均宽度约7公里。深圳经济特区辖5个管理区：沙头角管理区65平方公里（原沙头角公社、盐田公社），罗湖管理区74.2平方公里（原附城公社、深圳镇），上步管理区68.8平方公里（原福田公社），南头管理区108.1平方公里（原南头公社），蛇口工业区管理局11.4平方公里（原蛇口公社和蛇口工业区）。上述意见得到省委认可，并上报中央。1982年6月2日，国务院批准《广东省深圳经济特区二线设防和管理方案的意见》，正式确定了深圳经济特区范围。深圳经济特区成为当时世界上最大的经济特区。
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