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胡崇安： 罗湖司法创举促进公平正义（三）
作者：胡崇安 来源：《难忘那些春天的故事 口述罗湖 1979—2019. 上》 责任编辑：yangxu1985 2024-09-05 人已围观
改革开放初期，深圳流动人口很多，但是常住人口不多。当时，国家定编的原则是公安干警人数按户籍人口的百分比配置，而检察院人数则按公安人数的百分比配置，因此办案人手严重不足。
随着经济特区的建立，深圳发展日新月异，经济活力强劲。这不仅吸引了全国各地人才“孔雀东南飞”，也引来了不少发“黄金梦”的犯罪分子来这里“淘金”。我们曾经办过一个案件，我问嫌疑人为什么大老远跑来深圳盗窃作案，他说深圳街上随便偷一下衣兜就有上千块，在内地最多只能偷到百来块钱，他想来“发财”后回去过个“肥年”。当时这样的情况不少，类似的轻微刑事案件大量飙升，案多人少的矛盾十分突出。
另一方面，当时刑诉法没有设置简易程序和普通程序，即所有案件都是适用一个审理程序。公检法在办案中采用轮号分案的办法，不管简易案件还是重大复杂案件，均按轮号分配给办案人。由于程序欠缺和办案方法不科学，办案效率低下。就像一条高速公路，没有把快车道、慢车道分开，不管跑得快、跑得慢的车都在这条道，要快都快不起来，肯定会导致“大塞车”。
▲2008年7月17日，全市推行轻微刑事案件快速处理办法现场会
（罗伟煌 摄影，图片来源：罗湖区人民检察院）
这样的弊端显而易见，公检法办案干警长期超负荷工作，司法资源十分紧张。大量轻罪刑事案件延长了羁押期限，也导致出现罪刑倒挂现象，侵犯被告人的合法权益。
怎么解决这个问题？有一次到区里开会，会上提到了“二八法则”，我很受启发。用20%的精力办好80%的常规性事情，拿出80%的精力研究解决20%的疑难问题——我们的问题不也可以这样解决吗？我和法院、公安的同志研究了一下，打算将“二八法则”引进到办案中来，将简易案件和复杂案件分开处理。
但是，我们碰到一个法律上的障碍——刑诉法没有设置简易程序和普通程序，进行突破行不行？我们向上级检察院请示，得到了省人民检察院、最高人民检察院的大力支持。上级领导很开明，说深圳是改革开放的“探路者”，只要不违背立法精神，可以先行先试。这给了我们一颗“定心丸”，我们决定放开手脚去干。
2007年4月，由罗湖区委政法委组织协调区公安分局、区人民检察院、区人民法院三家联合签署《轻微刑事案件快速审理办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》，公、检、法三家设置轻微刑事案件审理团队，明确界定轻微刑事案件的适用范围，规范轻微刑事案件的办理程序，包括办案时限、快审案件的启动和终止、快审案件的标识及使用等。
实行轻微刑事案件快速审理机制后，成效很快就体现出来了。一是审结时限明显缩短、诉讼效率显著提高，轻微刑事案件的审结时间由原来平均137天缩短到平均42天；二是优化配置司法资源，使用小部分办案力量办理大部分简易轻微案件，腾出更多的力量办理重大疑难案件，保证了效率与质量的统一；三是充分保障了犯罪嫌疑人的合法权益，由于快审程序大大缩短了办结时间，为法院提供了充足的裁量空间，杜绝了过去常发生的“坐多久判多久”“罪刑倒挂”现象；四是减轻羁押场所的仓容压力。与往年同期案件及人犯数量相同的情况对比，关押人数同比下降了22.8%，由同期关押的2592人减少到2001人，大大减轻了仓容压力和财政支出。
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