建设先行示范区综合改革试点实施方案解读

2020年10月，中共中央、国务院印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（简称《实施方案》），同时以附件形式印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》。授权事项一共有40条，包括6个方面，其中要素市场化配置方面14条，营商环境方面7条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态环境和城市空间治理方面3条。各条中明确了改革事项的主要内容。作为先行示范区，深圳备受关注的几个热点问题在事项中均有提及，包括建设用地、发展空间的扩大，支持在资本市场建设上先行先试，完善对外法律带动大湾区建设，优化生态环境管理机制，探索完善大科学计划管理机制等内容均出现在首批授权事项清单中。
 
 
案例描述：
 
深圳从40多年前的一个边陲小镇，摇身一变成为现今国内国际知名的一线大城市。“特区”这个头衔伴随了深圳40多年之久。如今深圳又拥有了新的名字，那就是“先行示范区”。这个先行示范区要怎么规划和发展是所有深圳人以及全国人民都密切关注的大事。深圳发展至今，在城市建设的各个要素上均达到国内领先水平，未来发展的动力和势头也依然长足。但深圳的短板也是清晰可见。土地资源不够，自主权跟不上经济脚步，文化和科技依然是软肋等。而如今，深圳是牵动整个大湾区的核心引擎之一，它的未来不仅仅关系着这个城市。能否拉动大湾区，能否将自身的发展规划融入国家的“十四五”规划中是当前深圳所需考虑的首要大事。此次首批授权事项一共有40条，则基本囊括了深圳作为先行示范区当前最迫切和最需要的法律权限。《实施方案》和40条授权清晰地归纳了深圳未来在法律和制度上需要努力和尝试的领域，给深圳未来的发展指引了一条明确的道路。
 
 
案例分析：
 
40条授权事项言简意赅，包含的内容和意义在普通市民看来丰富而深奥。官方以及各类专家已经将《实施方案》和40条事项解读得十分详尽。由于篇幅有限，仅对两个关键问题进行简单的剖析。
 
1.问：“深圳先行示范区”与“深圳经济特区”有什么不同？
 
答：“深圳先行示范区”是“深圳经济特区”的升级版，标志着深圳所肩负的改革开放任务更重了。
 
20世纪80年代改革开放之初，“深圳经济特区”作为中国第一个探索建立中国社会主义市场经济的试验场诞生了。40多年来，深圳经济特区不仅在城市发展和经济建设上创造了举世瞩目的奇迹，更是用自身的例子证明了当初建立经济特区的政策是正确的。
 
今天，中国对外开放的车轮仍然势不可挡，中国的经济特区建设也正在迈向一个新的历史阶段。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话指出：新时代经济特区建设要在更高起点上推进改革开放，要建设好中国特色社会主义先行示范区，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予深圳的历史使命。

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