建设先行示范区综合改革试点实施方案解读

40多年前，“深圳经济特区”所肩负的历史任务，主要就是通过“摸着石头过河”，在实践中为中国的改革开放，为中国建立社会主义市场经济体系、制度体系开辟一条道路来。如果说经济特区的实绩更多地体现在经济制度方面，那么对先行示范区的要求则更多体现在社会治理体系和能力方面。这需要深圳作为先行者进行探索，为全国作出示范和榜样。
 
2.问：40条授权事项赋予了深圳什么级别的权限，是否超越省级权限？
 
答：原来的深圳经济特区虽然有独立的省级立法权，但是对于国家已经制定的法律和中央及省各部门所制定的行政法规，都没有权限进行突破，因而大大地限制了改革创新的空间。但是改革和创新，本身就意味着可能会突破现行法律法规的局限。拘泥于现有的法律法规，就会对改革和创新步子绑手绑脚。然而这次中央出台的《实施方案》则在法治权限上给了深圳很大突破和创新的权限，这也可以说是《实施方案》最为人津津乐道的亮点。《实施方案》中指出，深圳改革过程中“凡涉及调整现行法律或行政法规的”，深圳都可以提出来，而且不需经过任何中间程序，直接就可报经全国人大常委会或国务院授权后实施。凡深圳改革过程中经过中央批准后对法律法规进行的调整、修改和废除，各部门都要做好指导和服务工作，充分保证这些法律法规能够相互衔接和顺利实施。这两条规定不仅充分给予了深圳极大的立法权限，还确保了法律调整的权威性和有效性，并且可以得到各个相关部门的衔接和配合。
 
过去经济特区的管理权限与别的计划单列市一样，只是赋予了“副省级”的管理权限。但这次不同，《实施方案》中明确给了深圳一定的省级权限。中央明确提出“广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限”。也就是说，深圳虽然还是省辖市，但是作为“先行示范区”，广东省要在经济和社会管理方面赋予深圳更多省级权限。
 
在2020年10月18日的国务院新闻发布会上，有记者向中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆提问，关于广东省会如何支持深圳开展综合改革试点。林副省长回答道，广东省委省政府始终牢记习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，将落实好《实施方案》作为重大政治任务，高规格部署支持深圳开展综合改革试点。接下来，广东将举全省之力做到“八个全力支持”和“四个机制”，在推动深圳综合改革试点各项任务落地同时，确保深圳综合改革试点稳扎稳打、高效推进。有了中央赋予的省级权限和广东省的保驾护航，深圳在改革创新的道路上犹如锦上添花，如虎添翼。

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