光明区特殊教育发展报告

完善的特殊教育是国家经济发达、教育科技进步及社会文明和谐的标志，彰显着公平、人权、正义的社会价值 [1]。近年来，国家高度重视特殊教育发展，党的十九大提出“办好特殊教育”，更是开启了特殊教育发展的新时代，为今后中国特殊教育奠定了重要发展方向。

自教育部陆续颁布《特殊教育提升计划（2014—2016 年）》《〈第二期特殊教育提升计划（2017—2020 年）〉》以来，我国特殊教育得到飞速发展。在学校建设方面，已基本实现 30 万人口以上的区县建有一所特殊教育学校的目标，特殊教育学校数量持续增加，截至 2021 年全国特殊教育学校已达 2288 所。在师资队伍建设方面，专业师资队伍日益壮大，截至 2021 年全国特殊教育学校专任教师已达 6.94 万人。在特殊教育普及方面，接受特殊教育服务的学生数量不断增加，2021 年全国招收各种形式的特殊教育学生 14.91 万人，在校生 91.98 万人 [2]。特殊教育呈现布局日趋合理，学段衔接日趋有效，普职教育日趋融通，医教结合和送教上门工作稳步推进的特点 [3]。同时，随着财政投入的加大，社会支持服务保障机制的完善，政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局逐步形成。“办好特殊教育”成了全社会的共识。
 

2014 年，教育部组建基础教育课程特殊教育委员会，对特殊教育学校培养目标、课程设置、教学内容、教学手段、教学方法、评价机制等开展深入调研。2016 年，教育部组织全国特教专家、特殊教育学校骨干教师、普通学校课程教材专家及编写人员，编制、审议和发布实施了《盲校义务教育课程标准（2016 年版）》《聋校义务教育课程标准（2016 年版）》《培智学校义务教育课程标准（2016 年版）》。同年，教育部委托人民教育出版社牵头，编写出版义务教育特殊教育学校教材。这是我国第一次专门为特殊教育学生制定一整套系统学习标准和教材，对办好特殊教育、提升特殊教育质量、促进教育公平具有重要意义。2021 年教育部特殊教育教学指导委员会成立，进一步指导特殊教育教学改革实践，对开展特殊教育教学改革研究、提供特殊教育教学改革政策咨询具有重要意义 [4]。

国家对特殊教育的保障力度日益加大，2021 年全国义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至 7000 元，为普通学生的 8～10 倍，北京、浙江、广东等地均按 10 倍下拨，生均公用经费超过 1 万元。中央特殊教育补助经费从每年 1500 万元提高到 4.1 亿元，使特殊教育办学条件可以持续得到改善，不断为特殊学生创造更好的学习环境。特殊教育专用设施设备不断完善，普通学校特教资源教室建设在全国普遍展开。各地特教资源中心建设进一步加强。学前教育到高等教育资助体系优先资助特殊学生。
 

2017 年《残疾人教育条例》的修订和实施，顺应并有力推进了融合教育发展。“条例”在法规层面首次确认了融合教育的概念与原则，从理念和制度上凸显了普通学校在融合教育中的重要作用，普通教育优先的融合教育理念得到广泛倡导和认可 [5]。同时，教育部印发了《普通学校特殊教育资源教室建设指南》，地方各级政府和教育行政部门在教育政策中注重确立并落实融合教育发展方向。各地大力推进随班就读支持保障体系建设，普特交融，共同为残疾学生发展提供支持。2020 年全国第一个融合教育学院在华中师范大学成立，北京、上海、江苏、浙江、山东、四川等地在幼儿园、中小学和中职学校建立了随班就读教学点，配备了资源教室、资源教师，融合教育管理日趋完备，初步形成省特教中心—市特教中心—区资源中心—学校资源教室四级资源支持与服务系统，对普通学校融合教育提供的支持和指导日益专业化、具体化，融合教育质量逐步提高。
 

2012 年，全国教师工作会议召开，特殊教育师资是重要议题之一。教育部396会同有关部门印发了《关于进一步加强特殊教育教师队伍建设的意见》，就建设规划、条件准入、培养培训、管理工作、落实待遇等做出明确规定。随后启动《特殊教育教师专业标准》的研制和实施。在“特殊教育卓越教师培养计划改革项目”中，评审确定华东师范大学、南京特殊教育师范学院等五所院校为重点项目学校。“国培计划”连续五年共培训特殊教育骨干教师 5850 名，随班就读教师、资源教师培训人次大幅度增加。教育部在表彰全国教育系统先进集体和先进个人、评选全国教书育人楷模时增加了特殊教育学校和特殊教育教师代表。全国有十多个省（区、市）相继出台了特殊教育教职工编制标准。全国各地普遍落实了特殊教育教师基本工资 15% ～ 30% 的特教津贴的发放。

孤独症儿童教育在特殊教育中是最具有挑战性的。近年来，各地区、高校、教科研机构对此进行了积极探索与研究，上海、北京、南京、广州、成都、浙江嘉兴、山东淄博、广西北海等地，经过多年努力已初步形成以学校教育干预为主的工作模式。2021 年 6 月，中国教育学会特教分会主办，华东师范大学自闭症研究中心和上海宝山区培智学校承办的“培智学校孤独症儿童教育质量提升研讨会”在上海召开，会议分享了从学前、义务教育到职业教育的实践经验与成果，从孤独症儿童融合教育、心理与教育教学、关键能力框架构建、教育干预理念与体系构建及工作思路、途径方法等进行了交流与研讨，展现了孤独症儿童教育的多样性和专业性。
 

近年来，光明区落实党的十九大及习近平总书记提出的“办好特殊教育”讲话精神，紧紧围绕区教育局管理工作思路，着眼于地区教育均衡发展和适应地区服务对象的需求，在多方共同努力下，采取“分级推动、分级引导、着重攻破、总体提升”的管理工作战略，取得了超常规、高质量蓬勃发展，初步形成了“以融合教育为主、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充”的工作局面。

2016 年起，光明区采取随班就读的形式对部分残疾儿童进行教育安置，提供正常化的教育环境及相关服务措施，截至 2021 年共解决了 326 名轻中度残疾少年儿童的入学问题。近几年光明区按照“应建尽建，应开尽开，应收尽收”的原则，大力推进融合教育资源教室建设，截至 2021 年全区已建成标准化资源教室 15 间，配备资源教师 21 名，共 378 名特殊学生正在接受随班就读服务。光明区计划到 2025 年实现全面普及融合教育，做到公办中小学资源教室全覆盖。2021 年，光明区在全市率先开展学前融合教育，年初被深圳市教育局确定为学前特殊儿童融合教育试点区，马田合欣幼儿园、马田振明幼儿园定为学前特殊儿童融合教育试点园。2021 年 9 月，两所试点园建成融合资源教室并投入使用，配备资源教师 2 名，共 30 名特殊幼儿接受学前融合教育服务。
 

为全面满足适龄中重度残疾少年儿童受教育需求，光明区于 2021 年 9 月成立了光明区特殊教育学校（以下简称“区特校”），主要为精神（自闭症）、智力障碍、肢体（脑瘫）、多重障碍适龄残疾儿童少年提供九年义务教育服务。在永久校区完成建设之前，区特校以租赁的形式建设过渡校区。过渡校区为租赁场地，位于公明街道建设西路供销社工业园内，建筑面积约 2900 平方米，运动场900 平方米，办学规模 14 个班，学位 140 个。过渡校区目前开设 9 个教学班，其中一、二年级，四、五年级，七、八、九年级按复式班教学。现有 62 名学生，专任教师 23 名。区特校永久校区的建设已纳入“十四五”规划，目前已完成项目建议书的编制工作。区特校永久校区项目选址于光明区公明街道李松蓢社区金朗路与志康路交会处西南角，地块面积 17118 平方米，总建筑面积 31209 平方米，项目总投资匡算 21877.61 万元。定位为培智类九年一贯制学校，办学规模 36 个班，班额为每班 10 人，共提供 360 个学位，其中：义务教育阶段规划设置30 班（培智类），提供九年制义务教育学位 300 个；学前教育部规划设置 6 班，提供学前教育学位 60 个。
 

光明区积极开展送教上门工作，根据《深圳市教育局关于适龄重度残疾儿童少年送教上门工作的指导意见（试行）》文件精神，组建专业特教老师团队，积极开展重度残疾儿童少年送教上门服务工作。区特校成立后，将送教学生纳入学校班级管理，除定期送教外，还对家长进行有针对性的家庭教育指导，形成家校联动的新送教模式，保障送教的教育教学质量。近三年来，送教团队为户籍范围内 23 名重度残疾儿童送教达 2000 多次，确保了每人每学年 120 学时的送教教量。根据《深圳市教育局关于依托特殊教育学校建立特殊教育资源中心的通知》要求，光明区于 2021 年 9 月 14 日正式成立光明区特殊教育资源中心（以下简称区资源中心），依托区特校，由学校负责人担任资源中心主任。区资源中心成立398后，积极开展区域统筹工作。首先，区资源中心组织 15 所随班就读定点校进一步完善“一人一案”资源建设项目，构建系统的档案管理及课程管理体系。其次，区资源中心开展全区适龄残疾儿童入学安置评估，精准找到适龄残疾儿童的教育需求并提出适宜的教育安置意见。再次，区资源中心举办光明区特殊教育教师师德师风演讲比赛，以赛提升特殊教育教师的职业责任感。接下来，区资源中心将在健全联席会议制度、提供学生入学安置及转介服务、特殊教育教师教研、提供家校共育咨询服务及提高专业支持保障水平等方面持续开展工作。
 

光明区积极开展特殊教育课程教学改革探索，努力构建光明特色的特殊教育教学模式。区特校结合国家培智学校义务教育课程标准及学生的身心发展水平，对义务教育学科课程教材进行调整，以更适合学生的能力发展特点。同时，区特校积极研发校本课程，通过开展晨读午写、国学朗诵等活动，探索国学教育对促进特殊儿童情绪稳定及语言能力提升的积极作用。
 

光明区严格落实“一人一案”，推进适合残疾儿童少年身心发展特点的教学评价改革。根据学生的残疾等级、身心发展水平及潜能开发需求，制订有针对性的个别化教育计划，实施差异化教学。推进运用切合学生实际的综合素质评价方法，探索建立适合学生发展的考试评价体系。
 

我区现有专任特殊教育教师 44 人，其中专职资源教师 21 名，区特校专任教师 23 名。根据光明区对随班就读及区特校教育教学工作部署，在未来的几年，教师队伍将以每年新增 20 名左右的速度不断壮大。光明区重视特殊教育教师队伍建设，在师资培训方面常抓不懈。2021 年，在区特殊教育教研员的组织下，全区定期开展特殊教育教研活动，每周五下午固定教研时间研讨个案、讨论“一人一案”工作建模、特殊教育课程评估体系等。积极创建平台，组织教师参加各式各样的教研活动，通过覆盖面广、培训内容聚焦的研训活动，鼓励特殊教育教师以研促教，认真探索特殊教育教学规律，完善教学方式与方法，进而提升特殊教育教学质量。在区教科院“光明杯”“光明区青年说”的品牌平台下，自2020 年以来，光明区共举办了两届光明区特殊教育教师教学技能比赛，通过教学设计、说课、案例分析、微格教学等环节，对教师进行基本功及课堂教学的考核和竞赛，并选拔出教师代表光明区参加了两届深圳市特殊教育教师技能比赛，取得优异成绩。
 

特殊教育学科本着探索创新的原则，以构建完善光明区特殊教育教研工作流程、提升教师专业技能为目标，切实履行教学指导与教研引领职能，积极开展工作。2021 年，特殊教育学科教研开展了随班就读工作操作模板建模，完善随班就读学生档案、个别化教育计划、随班就读课程设置方案的资料，设计随班就读工作架构及规范操作流程。将全区特殊教育教师分成三个教研小组，分组分月完成建模任务。同时，特殊教育学科教研还规范落实了省市关于“一人一案”的相关工作要求，对随班就读定点学校就学生安置、课程设置、个别化教育计划制订、教学设计及家长咨询等方面开展巡回指导，组织工作小组，制定指导方案，帮助普通中小学解决随班就读工作中最棘手的问题，为班主任及家长提供专业咨询服务。特殊教育学科还开展了教师技能比赛，通过个别化教学方案设计、即兴演讲、课堂教学及反思等项目，积极提升教师在特殊学生综合评估、教学方案制订与实施、教学工作反思与总结等方面的专业技能。除此之外，特殊教育学科积极开展培智教育高效课堂教学的教研活动，加强特殊教育教师构建培智高效课堂的能力，帮助教师掌握学生课堂行为管理、高效课堂组织与实施及特殊学生课堂有效评价等方面的知识与技能。最后，特殊教育学科还制定每周一教研制度，固定每周五下午的教研时间，以建模工作目标、特殊学生个案研讨、随班就读课程评估体系、特殊教育研究报告撰写及课题申报等为主题，实施主题教研，开拓教师的专业视野，提高教师的教研意识。
 

目前光明区在学前融合教育方面力度不够，只有两所幼儿园在开展融合教育工作；15 所普通中小学建设了资源教室，配置了资源教师，但大部分教师均为应届毕业新教师，缺乏教育教学经验及系统的培训学习，融合教育的质量难以保障。区特校刚成立，在学校管理制度及教育教学管理制度等方面均需完善，区资源中心只配备了 2 名专职工作人员，没有全面铺开区域统筹规划的工作格局。同时，特殊教育管理体系也需构建和完善，在协调其他部门开展联席会议、入学评估及教育安置等方面都需进一步推进。
 

区特校刚成立，在课程建设和教学改革方面未深入开展工作，目前主要以教育部 2016 年发布的《培智学校义务教育课程标准》为依据，开设了 7 门一般性课程，加 3 门选择性课程，校本课程开发处于起步阶段，更多特色课程亟待开发。在普通中小学开展融合教育的工作中，光明区缺乏特殊学生专业课程体系和评估体系，更多的是依靠教师在对学生评估基础上进行个别化教育课程的设计，存在不系统、不严谨及不完善的问题。光明区亟须进行融合教育课程体系建设及配套的课程评估体系开发。
 

光明区特殊教育师资队伍尤其是融合教育师资队伍还存在不足，没有真正落实按 1∶5 的比例配备专业师资。同时，教师的结构不完善，大部分为特殊教育专业毕业的教师，缺乏康复、心理、音乐舞蹈等专业教师的加入，没有形成多学科协同合作的工作模式。现有教师队伍呈现年轻化趋势，44 名专任教师中，15名为今年刚毕业的应届生，5 名为刚毕业满一年的往届毕业生，新手教师占比达到了近 50%，教师队伍非常缺乏教育教学经验。除此之外，特殊教育教师工作压力大，主要源于学生的特殊性带来保教及安全工作方面的巨大压力，导致从教过程中容易产生消极情绪。
 

区教科院仅配备了一名特殊教育兼职教研员，教科研工作开展虽涉及面广，但在随班就读巡回指导、制度建设、教学教研、课题研究等方面都不够深入，亟待加强。
 

残疾儿童是一个特殊的群体，特殊教育工作尚未被大多数人所熟知。社会大众对残疾儿童群体及特殊教育工作存在较多误区。让更多的人认识特殊教育工作开展的意义所在，是一件重要的工作，将有利于区特殊教育工作尤其是随班就读工作的推广和普及。目前光明区广大普通学校及普通教育工作者，对特殊教育缺乏正确的认识，存在推卸责任、不支持不配合的情况，需要对其进行特殊教育知识的普及宣传，改变其观念，以更好配合特殊教育工作的开展。
 

按照“全覆盖、零拒绝”的要求，通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等方式，做好特殊学生的教育安置。优先选择普通学校随班就读，就近安排入学，健全随班就读工作长效机制。积极推进学前融合教育，以公办幼儿园为主体开展随班就读试点，推动融合教育示范园建设工作，为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种早期干预服务，提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。
 

推动区特殊教育资源中心建设，配齐配足专兼职人员，做好巡回指导和送教上门服务。同时，扩大服务内容，进一步做好特殊学生入学评估及教育安置转介、资源教师教研及家长咨询等服务，提高区资源中心的专业支持保障水平。另外，区资源中心进一步完善社区、民政残联、卫健等相关职能部门的联合协调管理机制，健全联席会议制度，促进职能部门之间的沟通配合、分工合作，加强特殊教育资源整合。
 

推动资源教室建设，以各街道为单位划定区域，以特殊儿童数量为依据，集合资源，做好义务教育阶段资源教室（定点资源校）的统筹规划建设，计划至2025 年全面普及融合教育，做到公办中小学资源教室全覆盖。根据各学校的办学条件和实际情况，分阶段推进资源教室建设，原则上应建尽建，应开尽开，应收尽收。加强资源教室教育信息化发展，按照要求配齐教育教学及康复训练所需仪器设备。
 

多渠道引进高端特殊教育专业人才，严格按师生比配齐配足专职特殊教育教师，切实解决特殊教育教师的编制、待遇等问题，让特教老师进得来、留得住、干得好。
 

加强随班就读教师队伍建设，随班就读定点校配备专职特殊教育教师，杜绝岗位挪用或兼职其他学科教学情况出现，确保专职专用，确保特殊教育工作按要求、高质量地开展。
 

加强特殊教育教师培训，以区教科院为中心，增加特殊教育教师的理论知识和专业技能，确保 5 年一周期不少于 360 学时的全员培训任务完成。推动形成随班就读班主任、随班就读学校（园）普通教师和送教上门教师必修特殊教育课程402制度。创建更多学习培训平台，提升特教师资队伍的教学基本功、课题研究等方面的能力。做好特殊教育教师成长规划，创造机会帮助青年教师逐步成长为骨干教师、区域名师。规范教师培训工作流程，通过与高校合作，引入前沿理念，提升教师的前沿研究意识。鼓励教师积极开展教学研究，探索教育规律，调整教学方法，提高教学质量和水平。
 

协同区教育部门和学校通过多渠道多形式开展特殊教育宣传工作，通过门户网站、官方微信、指导手册等媒介加强宣传。
 

引导鼓励各中小学校和学前教育机构将特殊教育纳入校园文化建设中，定期开展面向普通科任老师、普通学生及家长的特殊教育知识普及活动，积极宣传特殊教育先进理念与优势成果，引导教师、学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用，形成学校、家庭、社区教育的合力，共同为残疾学生成长创造良好的教育环境。
 

特殊教育是促进教育公平及社会和谐发展的重要工作，在区委区政府的高度重视和方向指引下，光明区明确发展思路，不断完善特殊教育工作体系，扎实开展相关工作，呈现持续健康发展的态势，未来将以“高质量、高颜值”为理念，以全面打造教育高地为目标，加强特殊教育工作的组织和管理，全面促进光明特殊教育的快速发展，为特殊儿童的健康快乐成长保驾护航，为光明教育的发展添加一抹亮丽的色彩。
 

[1] 唐淑芬 . 关心支持办好特殊教育——回顾在党的领导下我国特殊教育事业的发展 [J]. 中国特殊教育，2021(8):3-6.

[2] 林焕新 . 2021 年全国教育事业发展统计公报公布 [EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1744001100190790124&wfr=spider&for=pc.2021-09-15.

[3] 王培峰 .“办好特殊教育”的政治逻辑 [J]. 现代特殊教育 , 2021( 第 4期 ):18-21.

[4] 北京日报客户端 . 教育部基础教育教学指导委员会成立，共 41 人被聘为委员 [EB/OL].https://www.qlwb.com.cn/detail/14036579.html.2020-11-4.

[5] 刘春玲，汪海萍 . 以专业取向促内涵发展 :《残疾人教育条例》解读 [J].中国特殊教育 , 2017(3):3-6,45.